Решение № 12-12/2017 от 24 мая 2017 г. по делу № 12-12/2017

Дело №12-12/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

гор. Южа Ивановская область 25 мая 2017 года

Судья Южского районного суда Ивановской области Семибратов В.Н.,

с участием директора муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеский центр» ФИО1,

при секретаре Часовских Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеский центр» на постановление старшего государственного инспектора отдела государственного экологического надзора Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области о назначении административного наказания от 12 апреля 2017 года,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением старшего государственного инспектора отдела государственного экологического надзора Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области от 12 апреля 2017 года муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеский центр» (МБУДО «ДЮЦ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ (несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду), в связи с чем, на юридическое лицо наложен административный штраф в размере <данные изъяты>

МБУДО «Детско-юношеский центр» (в лице директора ФИО1) в установленный законом десятидневный срок подало жалобу на вынесенное в отношении его постановление о назначении административного наказания, которая поступила в Южский районный суд 21 апреля 2017 года. Из поступившей в суд жалобы юридического лица следует, что МБУДО «ДЮЦ» просит суд признать инкриминируемое ему административное правонарушение малозначительным, в связи с чем, отменить вынесенное 12.04.2017 должностным лицом постановление о наложении административного штрафа, а также освободить юридическое лицо от административной ответственности по ст.8.46 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничившись устным замечанием, мотивируя это тем, что на основании с п.3 ст.11 Федерального закона от 21.07.2014 №219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (иную) деятельность, обязаны были в срок до 01.01.2017 поставить на государственный учёт принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающею среду. Тот факт, что надлежащим образом оформленная заявка от МБУДО «ДЮЦ» в Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области поступила 20 января 2017 года считает формальным основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности. Не оспаривая тот факт, что на 20.01.2017 у муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования отсутствовало свидетельство о постановке на учёт эксплуатируемого объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (административное здание общей площадью 336,3 кв.м. и здание котельной общей площадью 38,5 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, в котором имеется и эксплуатируется стационарный источник выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух – котёл на природном газе мощностью 0,8255 Гкал/час), и указанному объекту не была своевременно присвоена категория негативного воздействия на окружающею среду в соответствии с критериями, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 №1029, лицо, привлекаемое к административной ответственности, указало, что директор МБУДО «ДЮЦ» ФИО2 в декабре 2016 года и в январе 2017 года постоянно находилась на больничном и не исполняла своих должностных обязанностей. О тяжести имеющегося у неё заболевания свидетельствует тот факт, что 01.02.2017 ФИО2 умерла, исполняющая обязанности директора в период времени с 26 по 29 декабря 2016 года методист ДЮЦа ФИО3 не была поставлена в известность о необходимости направления заявки в декабре 2016 года в Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области. Вместе с тем, юридическим лицом 27.12.2016 в электронном виде была подана заявка на постановку на государственный учет указанного объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, однако данная заявка не имела электронной подписи руководителя, в связи с чем, учтена не была. Считает, что назначенное МБУДО «ДЮЦ» административное наказание несоразмерным тяжести совершённого проступка и общественно опасным последствиям. Возникновение в результате совершения рассматриваемого административного правонарушения существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также причинение вреда личности, обществу или государству не доказано. Просит суд при рассмотрении данного дела об административном правонарушении применить положения ст.2.9 КоАП РФ, согласно которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, прекратив в отношении МБУДО «Детско-юношеский центр» производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании директор МБУДО «ДЮЦ» ФИО1 доводы подданной жалобы поддержала, просила суд её удовлетворить, учесть финансовое положение бюджетного учреждения и отсутствие внебюджетных источников дохода. Оплата штрафа в плане финансово-хозяйственной деятельности МБУДО «ДЮЦ» не предусмотрена, при отсутствии дополнительного бюджетного финансирования его выплатить будет невозможно.

Представитель Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области, надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, от первого заместителя начальника Департамента ФИО4 в суд поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Заслушав представителя МБУДО «ДЮЦ», изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

С 1 января 2015 года вступил в законную силу Федеральный закон от 21.07.2014 №219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который дополнил главу 8 статьёй 8.46, предусматривающей административную ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по постановке на учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. За совершение юридическим лицом данного правонарушения предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа в размере от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права на нежилое помещение общей площадью 336,3 кв.м. и на здание котельной общей площадью 38,5 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, указанные объекты недвижимости, являющиеся муниципальным имуществом 05 июля 2012 года были переданы в оперативное управление муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеский центр».

Согласно свидетельства о постановке на государственный учёт объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, выданного Департаментом природных ресурсов и экологии Ивановской области 06.02.2017 муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеский центр», данный объект имеет IV категорию негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно постановления должностного лица – старшего государственного инспектора отдела государственного экологического надзора Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области ФИО5 от 12 апреля 2017 года, муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеский центр» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ, в связи с чем, на него наложен административный штраф в размере <данные изъяты>

Основанием для привлечения МБУДО «ДЮЦ» к административной ответственности стала несвоевременная подача заявки на постановку на государственный учет объекта (административного здания и котельной), оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, которая была подана на 20 день после истечения установленного действующим законодательством срока (31.12.2016 года).

В п.3 ст.11 Федерального закона от 21.07.2014 №219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», указано, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть с 01.01.2015) в течение двух лет юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном ст.69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В постановлении о назначении административного наказания от 12.04.2017 обоснованно указано, что возложенную на него обязанность в срок до 01 января 2017 года поставить на государственный учет принадлежащие на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, МБУДО «ДЮЦ» не выполнило, подав необходимые документы в Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области лишь 20 января 2017 года. В связи с изложенным, 05 апреля 2017 года в 11 часов 15 минут старший государственный инспектор отдела государственного экологического надзора Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области ФИО5 в отношении муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеский центр» по ст.8.46 КоАП РФ был составлен протокол об административном правонарушении №.

Форма заявки о постановке на государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утверждена приказом Минприроды России от 23.12.2015 №554 «Об утверждении формы заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учёт, содержащий сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе, в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицирующей электронной подписью».

Так как МБУДО «ДЮЦ» заявку о постановке на государственный учёт, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицирующей электронной подписью до 01.01.2017 не подало, указанным юридическим лицом были нарушены требования ст.ст.69,69.2 Федерального закона от 10.01.20024 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды". Причиной допущенного нарушения является не принятие мер, направленных на их соблюдение. При отсутствии отягчающих ответственность обстоятельств в качестве смягчающего обстоятельства было признано оказание лицом, совершившим административное правонарушение содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении.

Суд приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.46 КоАП РФ, в отношении МБУДО «ДЮЦ» должностным лицом Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области составлен на законных основаниях. Указанный протокол об административном правонарушении от 05.04.2017 соответствует требованиями ст.28.2 КоАП РФ, содержит все необходимые данные, в том числе, в нём сформулировано само административное правонарушение.

Вынесенным 12.04.2017 старшим государственным инспектором отдела государственного экологического надзора Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области ФИО5 постановлением о назначении административного наказания на МБУДО «Детско-юношеский центр» по ст.8.46 КоАП РФ наложен минимальный административный штраф в размере 30000 рублей. Копию данного постановления директор привлечённого к административной ответственности юридического лица – ФИО1, участвующая при рассмотрении дела, получила в тот же день. Таким образом, при привлечении МБУДО «ДЮЦ» к административной ответственности требования Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушены не были, постановление об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания вынесены уполномоченным должностным лицом (ч.2 ст.23.29 КоАП РФ). Тот факт, что в установленный законом срок - до 01 января 2017 года надлежащим образом оформленная заявка о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области от данного юридического лица не поступила, директор МБУДО «ДЮЦ» ФИО1 не оспаривает. Представив указанную заявку в уполномоченный государственный орган лишь 20 января 2017 года, юридическое лицо не выполнило возложенную на него обязанность в установленный законом срок.

В жалобе МБУДО «ДЮЦ» просит признать малозначительным совершенное административное правонарушение, отменить вынесенное 12.04.2017 постановление №, освободить от административной ответственности по ст.8.46 КоАП РФ и в связи с малозначительностью административного правонарушения ограничиться объявлением устного замечания. По мнению представителя МБУДО «ДЮЦ» ФИО1, образовательным учреждением в декабре 2016 года были предприняты все меры для того, чтобы в установленный срок подать заявку, содержащую сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. 27 декабря 2016 года соответствующая заявка в форме электронного документа была направлена в Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области, но из-за отсутствия в ней электронной подписи директора Детско-юношеского центра ФИО2 не была принята указанным государственным органом как надлежащим образом оформленная. Вместе с тем, в декабре 2016 года – январе 2017 года ФИО2 в связи с имеющимся тяжелым заболеванием постоянно находилась на больничном, а у исполняющей обязанности с 26 по 29 декабря 2016 года директора МБУДО «ДЮЦ» ФИО3 не было возможности поставить электронную подпись на заявке.

При рассмотрении старшим государственным инспектором отдела государственного экологического надзора Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области дела об административном правонарушении в отношении муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеский центр» совершенное юрлицом деяние было квалифицировано по ст.8.46 КоАП РФ. При этом, приведённым директором МБУДО «ДЮЦ» ФИО1 доводам в обоснование малозначительности совершенного правонарушения надлежащая юридическая оценка не была дана. Признав МБУДО «ДЮЦ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ, на него был наложен в пределах санкции указанного состава правонарушения минимальный штраф в размере 30000 рублей. Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеский центр» было привлечено к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности. Нарушений норм процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении привлечении МБУДО «ДЮЦ» к административной ответственности не допущено, размер наложенного на юридическое лицо административного штрафа находится в пределах санкции ст.8.46 КоАП РФ.

При этом, довод жалобы об отсутствии общественно опасных последствий в результате допущённого нарушения законодательства РФ об охране окружающей среды, а также отсутствие доказательств возникновения угрозы охраняемым общественным отношениям, причинение вреда личности, обществу или государству, по мнению суда заслуживают внимания. При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области не дана надлежащая правовая оценка приведённым представителем МБУДО «ДЮЦ» ФИО1 доводам о наличии основания для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью совершенного учреждением деяния.

Из п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Кроме этого, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования «Детско-юношеский центр» в установленный срок (до 01.01.2017) была подана в электронном виде 27.12.2016 года заявка на постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, однако данному обстоятельству при рассмотрении дела об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом не дана была соответствующая правовая оценка. Тот факт, что в составленной заявке отсутствовала электронная подпись директора МБУДО «ДЮЦ» ФИО2, которая в этот период времени тяжело болела и находилась на больничном, расценивается судом как факт совершения юридическим лицом действий, направленных на представление в уполномоченный государственный орган в установленный законом срок необходимого документа (заявки). Оценивая исследованные доказательства в их совокупности, суд учитывает также, что в надлежащем виде указанная заявка поступила в Департамент природных ресурсов и экологии <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, то есть практически сразу же после Новогодних праздников, поэтому имевшее место нарушение срока её предоставления в Департамент считает незначительным, а допущенное нарушение, исходя из приведённых выше обстоятельств, в значительной степени является формальным, так как нарушение срока представления заявки, по мнению суда, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства. Данное обстоятельство, по мнению суда, является основанием для удовлетворения поданной МБУДО «ДЮЦ» в суд жалобы, поскольку совершённое им правонарушение не угрожает охраняемым общественным отношениям и не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства.

В связи с чем, вынесенное постановление старшего государственного инспектора отдела государственного экологического надзора Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области от 12 апреля 2017 года подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, с объявлением муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеский центр» устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеский центр» удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора отдела государственного экологического надзора Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области от 12 апреля 2017 года о назначении муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеский центр» административного наказания по ст.8.46 КоАП РФ в виде штрафа в размере <данные изъяты> отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью совершенного МБУДО «ДЮЦ» административного правонарушения.

Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеский центр» от административной ответственности по ст.8.46 КоАП РФ освободить с объявлением данному юридическому лицу устного замечания.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Южский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Южского районного суда

Ивановской области подпись В.Н. Семибратов