Постановление № 5-343/2017 от 23 мая 2017 г. по делу № 5-343/2017

Дело № 5-343/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ленинск-Кузнецкий «24» мая 2017 года

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Бондарь Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица:

Управление жизнеобеспечения Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, ИНН <номер>, ОГРН <номер>, юридический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

По результатам проведения административного расследования государственным инспектором дорожного надзора, группы дорожной инспекции ОГИБДД МО МВД России «Ленинск-Кузнецкий» капитаном полиции А.Ж.Д. в отношении Управления жизнеобеспечения Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа («УЖО Л-К.») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 ч.1 КРФобАП, согласно которому на основании Положения об управлении жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, утвержденного решением Ленинск-Кузнецкого городского Совета народных депутатов от 30.06.2011г. № 53, «УЖО Л-К.» является отраслевым (функциональным органом администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, наделенным правами юридического лица, и создано в целях эффективного управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Ленинск-Кузнецкого городского округа, в том числе за текущим содержанием и ремонтом улично-дорожной (автомобильных дорог) сети Ленинск-Кузнецкого городского округа. «УЖО Л-К.» допустило нарушение правил содержания в безопасном для дорожного движения эксплуатационном состоянии улично-дорожной сети на территории Ленинск-Кузнецкого городского округа, а именно при надзоре за дорожным движением были выявлены следующие недостатки УДС:

1) <адрес> Имеются повреждения (деформация) асфальтобетонного покрытия (выбоина) размеры корой составляют: ширина – 0,5 м, длина – 1,9 м, глубина – 0,07-0,11 м.

2) <адрес> Имеются многочисленные повреждения (деформация) асфальтобетонного покрытия (выбоина) размеры корой составляют: ширина – от 2 м до 3 м, длина – от 1,9 м до 2,20м, глубина – 0,07-0,09 м.

3) <адрес> Имеются многочисленные повреждения (деформация) асфальтобетонного покрытия (выбоина) размеры корой составляют: ширина – от 0,3 м до 0,5 м, длина – от 0,9 м до 1,7 м, глубина – 0,08-0,09 м.

4) <адрес> Имеется повреждение (деформация) асфальтобетонного покрытия (выбоины, ямы) размеры которых составляют: ширина – 2 м, длина – 0,9 м, глубина – 0,10 м.

5) <адрес> Имеется повреждение (деформация) асфальтобетонного покрытия (выбоина) размеры корой составляют: ширина – 1,2 м, длина – 0,85 м, глубина – 0,11 м.

6) Участок проезжей части дороги <адрес> Имеются многочисленные повреждения (деформация) асфальтобетонного покрытия (выбоина) размеры корой составляют: ширина – от 0,5 м до 2 м, длина – от 0,7 м до 1,3 м, глубина – 0,07-0,15 м.

В связи с чем «УЖО Л-К.» нарушило п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 "Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года № 221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине 60 см и глубине 5 см.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил,

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007г. N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильной дороги это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Таким образом юридическим лицом Управлением жизнеобеспечения Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа нарушены требования вышеуказанных нормативных актов по содержанию автомобильных дорог и улиц Ленинск-Кузнецкого городского округа, не выполнены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, не приняты своевременные меры по устранению помех (выбоины, ямы, асфальтобетонного покрытия) в дорожном движении, а также не приняты меры по информированию участников дорожного движения на вышеперечисленных участках автомобильных дорог и улиц (которые являются небезопасными для движения транспортных средств) соответствующими техническими средствами организации дорожного движения (дорожными знаками и т.д.). Ответственность за данное нарушение предусмотрена ч.1 ст. 12.34 КРФобАП.

В судебном заседании законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, начальник «УЖО Л-К» ФИО1 вину юридического лица признала частично, пояснила, что ввиду погодных условий подрядные организации не имели возможности приступить к ремонтным работам. В настоящее время проведен ремонт на <адрес>, ведутся ремонтные работы на объездной дороге вдоль соснового массива <адрес>. Ремонт проезжей части дороги по остальным адресам будет выполнен до 20.06.2017г. Выставить дорожные знаки «УЖО Л-К» не имело возможности, так как это возможно сделать только на основании конкурсных процедур, однако из-за наличия задолженности по ранее заключенным контрактам подрядные организации не выходят на конкурс. С учетом того, что «УЖО Л-К» ограничено в денежных средствах, предоставляемых из бюджета Ленинск-Кузнецкого городского округа (бюджет дефицитный, предоставлено 50% от запрашиваемой суммы на ремонт дорог), первоначально проводится ремонт дорог, на которых более интенсивное движение, проходят маршруты общественного транспорта. Просит суд применить ст.2.9 КРФобАП и признать совершенное юридическим лицом административное правонарушение малозначительным.

Защитник юридического лица ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что в настоящее время подрядной организацией проведен ремонт проезжей части дороги по <адрес>, ведутся ремонтные работы на объездной дороге вдоль соснового массива <адрес>. Ремонт проезжей части дороги по остальным адресам будет выполнен до 20.06.2017г. Представили письменные пояснения по делу. Просит суд применить ст.2.9 КРФобАП и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении государственный инспектор дорожного надзора, группы дорожной инспекции ОГИБДД МО МВД России «Ленинск-Кузнецкий» капитан полиции А.Ж.Д. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в протоколе по делу об административном правонарушении.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КРФобАП несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона указанного административного правонарушения, выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007г. № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, уполномоченные осуществлять содержание и ремонт дорог и дорожных сооружений.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-93, утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993г. № 221 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее - ГОСТ Р 50597-93).

В соответствии с пунктом 1 ГОСТ Р 50597-93 все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 "Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года № 221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине 60 см и глубине 5 см.

Судом установлено, что Управлением жизнеобеспечения Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, действующим на основании положения, утвержденного решением городского Совета народных депутатов № 53 от 30.06.2011г, нарушены требования вышеуказанных нормативных актов по содержанию автомобильных дорог и улиц Ленинск-Кузнецкого городского округа, не выполнены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, не приняты своевременные меры по устранению помех (выбоины, ямы, асфальтобетонного покрытия) в дорожном движении, а также не приняты меры по информированию участников дорожного движения на вышеперечисленных участках автомобильных дорог и улиц (которые являются небезопасными для движения транспортных средств) соответствующими техническими средствами организации дорожного движения (дорожными знаками и т.д.).

При надзоре за дорожным движением государственным инспектором дорожного надзора группы дорожной инспекции ОГИБДД МО МВД России «Ленинск-Кузнецкий» 24.04.2017г. были выявлены следующие нарушения п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 "Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения":

1) <адрес> Имеются повреждения (деформация) асфальтобетонного покрытия (выбоина) размеры корой составляют: ширина – 0,5 м, длина – 1,9 м, глубина – 0,07-0,11 м.

2) <адрес> Имеются многочисленные повреждения (деформация) асфальтобетонного покрытия (выбоина) размеры корой составляют: ширина – от 2 м до 3 м, длина – от 1,9 м до 2,20м, глубина – 0,07-0,09 м.

3) <адрес> Имеются многочисленные повреждения (деформация) асфальтобетонного покрытия (выбоина) размеры корой составляют: ширина – от 0,3 м до 0,5 м, длина – от 0,9 м до 1,7 м, глубина – 0,08-0,09 м.

4) <адрес> Имеется повреждение (деформация) асфальтобетонного покрытия (выбоины, ямы) размеры которых составляют: ширина – 2 м, длина – 0,9 м, глубина – 0,10 м.

5) <адрес> Имеется повреждение (деформация) асфальтобетонного покрытия (выбоина) размеры корой составляют: ширина – 1,2 м, длина – 0,85 м, глубина – 0,11 м.

6) Участок проезжей части дороги <адрес>. Имеются многочисленные повреждения (деформация) асфальтобетонного покрытия (выбоина) размеры корой составляют: ширина – от 0,5 м до 2 м, длина – от 0,7 м до 1,3 м, глубина – 0,07-0,15 м.

Факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении <номер> от 15.05.2017г.; определением <номер> от 04.05.2017г. о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; постановлением о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КРФобАП, в отношении администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа; определением <номер> от 24.04.2017г. о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; определением об истребовании материалов от 27.04.2017г.; распоряжением о приеме на работу начальника «УЖО Л-К» ФИО3; должностной инструкцией начальника «УЖО Л-К»; должностной инструкцией начальника отдела по благоустройству; положением об «УЖО Л-К», утвержденным решением городского Совета народных депутатов № 53 от 30.06.2011г.; актами выявленных недостатков от 24.04.2017г. с приложенной фототаблицей; выпиской из ЕГРЮЛ.

Все письменные доказательства составлены и оформлены надлежащим образом, обладают достаточной полнотой и не содержат противоречий, а потому суд признает их в качестве допустимых доказательств.

Суд считает, что правонарушение, совершенное «УЖО Л-К», правильно квалифицированно по ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что «УЖО Л-К» приняло все зависящие от него меры по недопущению нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, или наличия обстоятельств непреодолимой силы, в дело не представлено.

Наличие контракта с подрядной организацией на содержание дорог при его исполнении подрядчиком, основано на гражданско-правовых отношениях и не может служить поводом для освобождения привлекаемой организации от административного наказания.

В соответствии со статьей 2.9 КРФобАП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Основания для применения положений статьи 2.9 КРФобАП устанавливаются судами на основании конкретных обстоятельств дела и имеющихся в нем доказательств. В данном случае таких оснований при рассмотрении дела судом не установлено, поскольку несоблюдение требований содержания дорог создает угрозу безопасности дорожного движения, причинения вреда жизни и здоровью людей, имущественного ущерба.

В связи с изложенным оснований для применения положений части 1 статьи 4.1.1 КРФобАП суд также не усматривает.

При назначении наказания суд учитывает характер правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Федеральным законом от 31.12.2014 года N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (начал действовать с 11.01.2015 года) реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 года № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КРФобАП, статья 4.1 КРФобАП дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КРФобАП при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КРФобАП, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание доводы законного представителя «УЖО Л-К» о сложном финансовом и имущественном положении юридического лица ввиду того, взыскание примененной штрафной санкции повлечет неблагоприятные последствия в осуществляемой им деятельности, суд приходит к выводу, что назначение наказания в виде штрафа в минимальном размере 200 000 рублей, предусмотренном санкцией ст.12.34 ч.1 КРФобАП, не соответствует материальному положению юридического лица, характеру осуществляемой им деятельности, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, т.е. до <данные изъяты>.

Руководствуясь ст.ст.12.34 ч.1, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Управление жизнеобеспечения Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, ИНН <номер>, ОГРН <номер>, юридический адрес: <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию.

Оплату штрафа производить по реквизитам:

Наименование получателя: УФК по Кемеровской области (МОМВД России Ленинск-Кузнецкий), счет № 40101810400000010007, ИНН <***>, КПП 421201001, БИК 043207001, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области, ОКТМО 32719000.

УИН: 18810442170190004309.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: (подпись)

Верно.

Судья: Е.М. Бондарь

Подлинник документа находится в материалах дела об административном правонарушении № 5-343/2017 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области