Решение № 2-3532/2023 2-3532/2023~М-3534/2023 М-3534/2023 от 23 ноября 2023 г. по делу № 2-3532/2023

Дело №2-3532/2023

УИД: 23RS0003-01-2023-005847-75


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

/заочное/

23 ноября 2023 г. город – курорт Анапа

Анапскийгородской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Карпенко О.Н.,

при секретаре Эрганьян З.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора к ФИО1 о запрете осуществлять хозяйственную и иную деятельность связанную с организацией платной стоянки (парковки) транспортных средств на земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

Азово-Черноморский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к ФИО1 о запрете осуществлять хозяйственную и иную деятельность связанную с организацией платной стоянки (парковки) транспортных средств на земельном участке с кадастровым номером 23:37:0107002:8257, расположенном в г.-к. Анапа, <адрес> отсутствие специально оборудованного для этого места и твердого покрытия и до согласования в установленном порядке с Азово-Черноморским территориальным управлением Рыболовства указанной деятельности, а также привидения земельного участка в соответствие с целевым назначением. В обоснование заявленных исковых требований Истец указывает, что в ходе проверки законности в сфере охраны, использования и воспроизводства водных биологических ресурсов Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой установлен факт неисполнения ФИО1 требований экологического законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности в водоохраной зоне Черного моря. В ходе проверки установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 23:37:0107002:8257, имеющим вид разрешенного использования «гостиницы», расположенного по адресу: <адрес>, г.-к.Анапа, <адрес> нарушение целевого назначения участка организована деятельность, связанная с осуществлением платной стоянки (парковки) транспортных средств. Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ собственником земельного участка с кадастровым номером 23:37:0107002:8257 является ФИО1. В нарушение требований законодательства собственником в границах земельного участка с кадастровым номером 23:37:0107002:8257 в водоохраной зоне Черного моря в г.-к. Анапа осуществляется хозяйственная деятельность, связанная с организацией платной стоянки (парковки) транспортных средств в отсутствие твердого покрытия и специально оборудованного для этого места, при этом данная деятельность с Азово-Черноморским территориальным управлением Рыболовства не согласовывалась. Названные нарушение подтверждаются информацией Администрации муниципального образования г-.к. Анапа от ДД.ММ.ГГГГ №, служебной запиской старшего государственного инспектора Азово-Кубанского отдела Рыболовства от ДД.ММ.ГГГГ №, выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, рапортом помощника Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ. Меры по исполнению требований законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, направленные на обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду, поддержание и восстановление благоприятного состояния окружающей среды ФИО2 до настоящего времени не приняты, что влечет, по мнению Истца, за собой нарушение конституционных прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии., влечет опасность причинения вреда.

Представитель истца Азово-Черноморский межрайонного природоохранного прокурора, в судебное заседание не явился, просил провести судебное заседание без его участия, удовлетворить заявленные исковые требования.

Ответчик – ФИО1 в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещённая о времени и месте слушания дела посредством почтовой связи, а также информация о месте и времени судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Анапского городского суда <адрес> по адресу http://anapa.krd.sudrf.ru.

Третье лицо – Азово-Кубанский отдел контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Рыболовства, в судебное заседание своего представителя не направило, будучи надлежащим образом извещённая о времени и месте слушания дела посредством почтовой связи, а также информация о месте и времени судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Анапского городского суда <адрес> по адресу http://anapa.krd.sudrf.ru.

Третье лицо – Администрация муниципального образования г.-к.Анапа, в судебное заседание своего представителя не направило, будучи надлежащим образом извещённая о времени и месте слушания дела посредством почтовой связи, а также информация о месте и времени судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Анапского городского суда <адрес> по адресу http://anapa.krd.sudrf.ru.

С учетом правил ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя истца, ходатайствовавшего о разрешении спора без его участия, а также суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства в соответствии со ст.ст.233-234 ГПК РФ.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, участвующих в деле, в связи с тем, что они надлежащим образом уведомлены и представители сторон выразили свое волеизъявление путем направления ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению в порядке заочного производства по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка законности в сфере охраны, использования и воспроизводства водных биологических ресурсов. В ходе данной проверки был установлен факт неисполнения ФИО1 требований экологического законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности в водоохраной зоне Черного моря. А именно, в ходе проверки установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 23:37:0107002:8257, имеющим вид разрешенного использования «гостиницы», расположенного по адресу: <адрес>, г.-к. Анапа, <адрес> нарушение целевого назначения участка организована деятельность, связанная с осуществлением платной стоянки (парковки) транспортных средств. Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ собственником земельного участка с кадастровым номером 23:37:0107002:8257 является ФИО1. В нарушение требований законодательства собственником в границах земельного участка с кадастровым номером 23:37:0107002:8257 в водоохраной зоне Черного моря в г.-к. Анапа осуществляется хозяйственная деятельность, связанная с организацией платной стоянки (парковки) транспортных средств в отсутствие твердого покрытия и специально оборудованного для этого места, при этом данная деятельность с Азово-Черноморским территориальным управлением Рыболовства не согласовывалась.

Согласно ответаадминистрации муниципального образования г-.к. Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участокс кадастровым номером 23:37:0107002:8257, общей площадью 5000 кв.м., с видом разрешенного использования «гостиницы», расположенного по адресу: <адрес>, г.-к. Анапа, <адрес>, состоит на государственном кадастровом учете, сведения о поворотных точках границ земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости, принадлежит на праве собственности индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП №). Данный земельный участок образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 23:37:0107002:3105 с видом разрешенного использования - «гостиницы». Земельный участок с кадастровым номером 23:37:0107002:3105 образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 23:37:0107002:103 с видом разрешенного использования «Лагерь отдыха «Северное сияние». В генеральном плане городского округа город-курорт Анапа, утвержденном решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 14 ноября 2013 года №404 (в редакции от 28 декабря 2021 года №262), а также в правилах землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденном решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26 декабря 2013 года №424 (в редакции от 28 июля 2022 года №351), земельный участок с кадастровым номером 23:37:0107002:8257 отнесен к функциональной зоне «Зона отдыха»(Р2), предназначенной для размещения объектов отдыха (рекреации) и туризма, гостиничного обслуживания, гостиниц и аналогичных средств размещения, специализированных коллективных средств размещения (дом отдыха, база отдыха, кемпинг, туристская база, пансионат с лечением, курортный отель), здравоохранения, развлекательных мероприятий (дискотеки и танцевальные площадки, аквапарки, боулинг, аттракционы), туристического обслуживания, природно-познавательного туризма, охоты и рыбалки, причалов для маломерных судов, спорта, территорий общего пользования, объектов общественного питания, торговли, коммунального обслуживания, общего пользования водными объектами.Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости в границах земельного участка с кадастровым номером 23:37:0107002:8257 объекты капитального строительства отсутствуют. Специалистами администрации 31 июля 2023 года осуществлен выезд и проведен осмотр территории земельного участка с кадастровым номером 23:37:0107002:8257. В ходе осмотра установлено, что на указанном земельном участка организована платная стоянка транспортных средств. По данному факту администрацией направлено письмо от 31.07.2023 года №42-09-3224/23 в Анапский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю для рассмотрения и принятия мер в пределах компетенции.

В соответствии со служебной запиской старшего государственного инспектора Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР ФИО3 от 19.09.2023 года №12-16/5-460 установлено, что согласно базы данных ГИС «Рыбоохрана» согласование на ведение хозяйственной деятельности на участке с кадастровым номером 23:37:0107002:8257 ФИО1, организовавшей платную стоянку транспортных средств в границах береговой полосы Черного моря, не выдавалось.

Согласно рапорта помощника Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора Шаляпина П.Ю. от 27.07.2023 года установлено, что в рамках осуществления надзорной деятельности при проведении проверочных мероприятий, направленных на выявление и пресечение фактов незаконного строительства и осуществления хозяйственной деятельности в границах водоохранных зон и береговых полос морей в ходе визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером 23:37:0107002:8257 установлено нахождение на нем и функционирование платной автостоянки не в специально оборудованном месте, не имеющей твердого покрытия с контрольно-пропускным пунктом по взиманию денежных средств, а также нахождение на ней более 20 автомобилей. Эксплуатация автомобильной стоянки осуществляется в водоохранной зоне Черного моря. Указанный земельный участок имеет категорию и вид разрешенного использования «гостиницы», что не соответствует фактически осуществлению деятельности на участке. Выявлен факт нецелевого использования земельного участка.

Меры по исполнению требований законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, направленные на обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду, поддержание и восстановление благоприятного состояния окружающей среды ФИО2 до настоящего времени не приняты.

Преамбулой Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии с п.1. ст.36 Федерального закона №7-ФЗ проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе в соответствии с требованиями к сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, нормативами допустимого воздействия на окружающую среду.

Положениями абз. 9 ст.3 Федерального закона №7-ФЗ установлена презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, означающая, что всякая планируемая деятельность является экологически опасной, способной нанести вред окружающей среде до тех пор, пока не будет доказано обратного.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участком и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу ч.ч.1, 2 ст.65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Согласно п.4 ч.15 ст.65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон запрещается движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

В силу ч.1 ст.50 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Согласно ч.2 ст.50 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности. Из смысла положений п.4 следует, что юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели для согласования строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании, в которой указывают сведения: а) о заявителе: полное и сокращенное (при наличии) наименования юридического лица, его организационно-правовая форма и место нахождения; фамилия, имя, отчество и место жительства физического лица (индивидуального предпринимателя); б)о документации, прилагаемой к заявке.

В соответствии с п.2 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

При рассмотрении заявленных требований судом принимается во внимание, что ответчиком ФИО1, не были представлены доказательства того, что на момент проведения прокурорской проверки и в настоящее время выявленные нарушения устранены.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 должных мер по исполнению требований природоохранного законодательства, направленных на обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду, охрану здоровья человека, поддержание и восстановление благоприятного состояния окружающей среды, не принимает, что в свою очередь нарушает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о её состоянии.

Дальнейшее осуществление ФИО1 хозяйственной деятельности с нарушениями экологического, земельного законодательства может повлечь за собою необратимые негативные последствия для окружающей природной среды.

С учетом изложенного, принимая во внимание обстоятельства дела, установленные в судебном заседании, суд считает, что исковое заявление Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора подлежит удовлетворению, поскольку заявленные требования являются законными и обоснованными.

Из смысла ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданскою судопроизводства, когда нарушаются права значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор вправе предъявить и поддержать в суде иск в интересах граждан.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов РФ. Предъявление прокурором настоящего искового заявления обеспечивает соблюдение интересов и защиту прав неопределенного круга лиц, а также интересов Российской Федерации как собственника водного объекта. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что настоящие исковые требования заявлены Азово-Черноморским межрайонным природоохранным прокурором в рамках предоставленных ему полномочий.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, подлежит взысканию с ответчика в доход государства.

Поскольку в силу ст. 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации органы прокуратуры от уплаты государственной пошлины освобождены, принимая во внимание то, что исковые требования удовлетворены в полном объеме, с ответчика ФИО1 в доход соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, ст. 233-234 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о запрете осуществлять хозяйственную и иную деятельность связанную с организацией платной стоянки (парковки) транспортных средств на земельном участке – удовлетворить.

Запретить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения осуществлять хозяйственную и иную деятельность, связанную с организацией платной стоянки (парковки) транспортных средств на земельном участке с кадастровым номером № расположенном в г.-к.Анапа, <адрес> отсутствие специально оборудованного для этого места и твердого покрытия и до согласования в установленном порядке с Азово-Черноморским территориальным управлением Рыболовства указанной деятельности, а также привидения земельного участка в соответствие с целевым назначением.

Взыскать с ФИО1 в пользу соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле, вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 30 ноября 2023 года.