Решение № 12-462/2026 от 19 апреля 2026 г. по делу № 12-462/2026

УИД №

Дело №


РЕШЕНИЕ

20 апреля 2026 года г. Чебаркуль

Судья Чебаркульского городского суда Челябинской области Меньшикова Ю.Ю., с участием представителя ООО «Сети и Сервис» и ФИО1 – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Сети и Сервис» ФИО2 на определение оперуполномоченного ГЭБиПК МО МВД России «Чебаркульский» Челябинской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Определением оперуполномоченного ГЭБиПК МО МВД России «Чебаркульский» Челябинской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении по сообщению ФИО5 и ФИО4 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, было прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, представителем ООО «Сети и Сервис» ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, подана жалоба, в которой она просит обжалуемое определение отменить и принять по делу новое решение, рассмотрев дело по существу. В обоснование жалобы ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «Сети и Сервис» в адрес МО МВД России «Чебаркульский» Челябинской области было направлено сообщение по факту противоправных действий должностных лиц филиала АО «<данные изъяты>» в г. Миассе, а именно, осуществление самовольного подключения к газопроводу в п. Тимирязевский, а также собственников домовладений, расположенных по адресам: Челябинская область, Чебаркульский район, пос. Тимирязевский, <адрес>; Челябинская область, Чебаркульский район, пос. Тимирязевский, <адрес>; Челябинская область, Чебаркульский район, п. Тимирязевский, <адрес>, которые совершили правонарушение в отношении имущества ООО «Сети и Сервис», а именно, самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам, газопроводам. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 1 ст. 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данное сообщение МО МВД РФ «Чебаркульский» Челябинской области было рассмотрено и вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. Не согласившись с данным определением ООО «Сети и Сервис» обратилось с жалобой в Чебаркульский городской суд Челябинской области, по результатам рассмотрения которой ДД.ММ.ГГГГ было вынесено решение об отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и возвращении материала на новое рассмотрение. Однако с апреля 2025 года по сентябрь 2025 года производство по делу об административном правонарушении возобновлено не было. Производство по делу об административном правонарушении было возобновлено только ДД.ММ.ГГГГ, после подачи ФИО4 административного иска о признании бездействия незаконным. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «Сети и Сервис» поступило определение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, которое фактически повторяет доводы, ранее изложенные в отмененном определении от ДД.ММ.ГГГГ. С указанным определением заявитель не согласен на основании следующего: факт совершения правонарушения установлен комиссионно – актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что в начале декабря 2024 года при очередном обходе газопровода сотрудниками ООО «Сети и сервис» выявлен факт подключения домовладений, расположенных по адресам: Челябинская область, Чебаркульский район, пос. Тимирязевский, <адрес>; Челябинская область, Чебаркульский район, пос. Тимирязевский, <адрес>; Челябинская область, Чебаркульский район, п. Тимирязевский, <адрес>, к сети газоснабжения, путем врезки в подземный полиэтиленовый газопровод, принадлежащий на праве собственности ООО «Сети и Сервис», появились надземные выходы газопровода, от которого подключены к сети газоснабжения данные дома. Согласия на подключение данных домов ООО «Сети и Сервис» не давало, уведомления в их адрес от Тимирязевской газовой службы Миасского филиала АО «<данные изъяты>» о факте подключения данных домов к сети газоснабжения путем врезки в подземный полиэтиленовый газопровод, не поступало. В ООО «Сети и Сервис» отсутствуют сведения, по чьему указанию и за чей счет осуществлено подключение (технологическое присоединение) вышеуказанных объектов капитального строительства к своей сети газопотребления. Кроме того, лицами, осуществляющими самовольное подключение, используется опасный производственный объект, по которому осуществляется транспортировка газа. При этом, осуществляя самовольное подключение к подземному полиэтиленовому газопроводу, принадлежащему на праве собственности ООО «Сети и Сервис», неустановленные лица нарушают Правила охраны газораспределительных сетей, соблюдения которых обязательно для обеспечения безопасного использования любых газораспределительных сетей. При таком подключении не составляются акты разграничения балансовой принадлежности и не проверяется безопасность работ по подключению. Самовольное подключение, выполненное неустановленными лицами и имеющее целью подключение дополнительных абонентов в обход получения согласия от основного абонента ООО «Сети и Сервис» в рамках положений Правил подключения газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2021 года № 1547, не отменяет наличия в действиях данных лиц признаков состава правонарушения, предусмотренного ст. 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Должностным лицом при рассмотрении обращений не установлен факт направления должностными лицами филиала АО «Газпром <данные изъяты>» в г. Миассе запросов на получение согласия от основного абонента ООО «Сети и Сервис»; не установлен факт наличия пропускной способности сетей газораспределения, принадлежащих на праве собственности ООО «Сети и Сервис», для целей подключения новых абонентов; не установлен факт соблюдения должностными лицами филиала АО «<данные изъяты>» в г. Миассе требований Правил охраны газораспределительных сетей в части соблюдения данными лицами обязанности по составлению актов разграничения балансовой принадлежности.

Представители ООО «Сети и Сервис» и ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании жалобу поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в ней, просила определение оперуполномоченного ГЭБиПК МО МВД России «Чебаркульский» <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении отменить.

Должностное лицо - оперуполномоченный ГЭБиПК МО МВД России «Чебаркульский» Челябинской области ФИО3 в суд не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял.

Представитель АО «Газпром <данные изъяты>» участия в судебном заседании не принял, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на жалобу, в котором указал, что в удовлетворении жалобы просит отказать, поскольку на письма филиала АО «<данные изъяты>» в г. Миассе ООО «Сети и Сервис» не представило информацию об отсутствии пропускной способности газопровода, принадлежащего данного организации, и не дало согласие на подключение новых потребителей газа к газопроводу, что обязано было сделать в соответствии с Правилами № 1547. При этом газопровод, принадлежащий ООО «Сети и сервис», однозначно обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей газа. Подключение (технологическое присоединение) домовладений было и по настоящее время возможно только к существующему газопроводу ООО «Сети и Сервис».

ФИО1 в суд не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял.

Судьей определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя ООО «Сети и Сервис» и ФИО1 – ФИО2, изучив материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам, газопроводам либо самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «Сети и Сервис» ФИО5 обратился в МО МВД России «Чебаркульский» <адрес> с заявлением, в котором сообщил о выявлении работниками ООО «Сети и Сервис» по адресам: Чебаркульский район, пос. Тимирязевский<адрес>; Чебаркульский район, пос. Тимирязевский, <адрес>; Чебаркульский район, пос. Тимирязевский, <адрес>, самовольного подключения филиалом АО «<данные изъяты>» к газопроводу.

По данному факту оперуполномоченный ГЭБиПК МО МВД России «Чебаркульский» Челябинской области ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ вынес определение о прекращении производства по делу об административном правонарушении по сообщению ФИО5 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Указанное определение было отменено решением Чебаркульского городского суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным по жалобе ООО «Сети и Сервис», материалы были возвращены на новое рассмотрение.

По результатам рассмотрения материалов оперуполномоченный ГЭБиПК МО МВД России «Чебаркульский» Челябинской области ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ вынес определение о прекращении производства по делу об административном правонарушении по заявлению ООО «Сети и Сервис» в лице ФИО5 и гражданина ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Принимая данное решение, оперуполномоченный ГЭБиПК МО МВД России «Чебаркульский» Челябинской области ФИО3 пришел к выводу о том, что в ходе проведения административного производства установлено, что сотрудниками филиала АО «Газпром <данные изъяты>» в г. Миассе был соблюден порядок подключения домовладения к газопроводу, установленный «Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2021 года № 1547, согласно которому основной абонент не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей (п. 48 Правил).

Данный вывод основан на исследованных должностным лицом доказательствах, в том числе, заявлении (сообщении) ООО «Сети и Сервис» о правонарушении, зарегистрированное в КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ; выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Сети и Сервис»; копии выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, где имеются сведения о том, что собственником сооружения коммунального хозяйства «Закольцовка газопровода низкого давления по <адрес> с газопроводом низкого давления по <адрес> в пос. Тимирязевский», с кадастровым номером №, является ООО «Сети и Сервис»; акта осмотра ООО «Сети и Сервис» от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей фиксации выходов газопровода, от которого подключены к сети газоснабжения жилые дома; объяснений заместителя директора ООО «Сети Сервис» ФИО1, отобранных старшим оперуполномоченным группы экономической безопасности и противодействия коррупции МО МВД России «Чебаркульский» Челябинской области ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ; объяснений главного инженера-заместителя директора филиала АО «<данные изъяты>» ФИО7, отобранных старшим оперуполномоченным группы экономической безопасности и противодействия коррупции МО МВД России «Чебаркульский» Челябинской области ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ; сообщении МО МВД России «Чебаркульский» Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Уральского управления Ростехнадзора; письма директора филиала АО «<данные изъяты>» в г. Миассе» ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ; запросов в адрес директора ООО «Сети и Сервис»; договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения в рамках догазофикации № №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между АО «Газпром <данные изъяты>», ФИО9 и ООО «ДД.ММ.ГГГГ»; ответами ООО «Сети и Сервис» от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ на письмо АО «Газпром ДД.ММ.ГГГГ»; отзыва АО «ДД.ММ.ГГГГ»; запроса АО «ДД.ММ.ГГГГ»; акта о подключении (технологическом присоединении), содержащий информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон от ДД.ММ.ГГГГ; Правил подключения (технологического присоединения) Газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения; ответа АО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ с приложенной перепиской между последним и ООО «Сети и Сервис»; актов осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ; объяснений ФИО1, отобранных старшим оперуполномоченным группы экономической безопасности и противодействия коррупции МО МВД России «Чебаркульский» Челябинской области ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ.

Положениями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Проверив доводы жалобы и материалы проверки КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ, заслушав представителя ООО «Сети и Сервис» и ФИО1 – ФИО2, судья находит определение оперуполномоченного ГЭБиПК МО МВД России «Чебаркульский» Челябинской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ подлежащим отмене в связи со следующим.

Положениями п. 48 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2021 года № 1547 предусмотрено, что в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.

Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса.

Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем.

Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

В соответствии с п. 16 «Правил охраны газораспределительных сетей» (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 года № 878) хозяйственная деятельность в охранных зонах газораспределительных сетей, не предусмотренная п. 14 и п. 15 настоящих Правил, при которой производится нарушение поверхности земельного участка и обработка почвы на глубину более 0,3 метра, осуществляется на основании письменного разрешения эксплуатационной организации газораспределительных сетей.

Положениями п. 22 Правил охраны газораспределительных сетей предусмотрено, что разрешение на производство работ в охранной зоне газораспределительной сети должно содержать информацию о характере опасных производственных факторов, расположении трассы газопровода, условиях, в которых будут производиться работы, мерах предосторожности, наличии и содержании инструкций, которыми необходимо руководствоваться при выполнении конкретных видов работ. В разрешении также оговариваются этапы работ, выполняемых в присутствии и под наблюдением представителя эксплуатационной организации газораспределительной сети.

Согласно п. 23 Правил охраны газораспределительных сетей, лица, имеющие намерение производить работы в охранной зоне газораспределительной сети, обязаны не менее чем за 3 рабочих дня до начала работ пригласить представителя эксплуатационной организации газораспределительной сети на место производства работ. Эксплуатационная организация обязана обеспечить своевременную явку своего представителя к месту производства работ для указания трассы газопровода и осуществления контроля за соблюдением мер по обеспечению сохранности газораспределительной сети.

Как следует из представленного материала проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведения проверки оперуполномоченный ГЭБиПК МО МВД России «Чебаркульский» Челябинской области ФИО3, вынесший определение о прекращении дела об административном правонарушении, не выяснил все обстоятельства, на которые ссылался заявитель в своем сообщении о правонарушении, а именно, не проверил на каком основании сотрудники филиала АО «<данные изъяты>» в г. Миассе подключили к газопроводу домовладения по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, поселок Тимирязевский, <адрес>; Челябинская область, Чебаркульский район, поселок Тимирязевский, <адрес>; Челябинская область, Чебаркульский район, поселок Тимирязевский, <адрес>, а также был ли соблюден при подключении домовладения к газопроводу порядок, установленный Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2021 года № 1547.

В частности в рассматриваемом случае необходимо выяснить наличие либо отсутствие возможности подключения к принадлежащим АО «<данные изъяты>» сетям газораспределения и (или) газопотребления; наличие свободной мощности (пропускной способности) на сетях газораспределения и (или) газопотребления принадлежащих ООО «Сети и Сервис»; запрашивало ли АО «Газпром <данные изъяты>» в адрес ООО «Сети и Сервис» разрешение на производство работ в охранной зоне газораспределительной сети, а также приглашался ли представитель ООО «Сети и Сервис» на место производства работ.

Из представленных копий писем АО «<данные изъяты>» в адрес ООО «Сети и Сервис» о предоставлении согласия на подключение (технологическое присоединения), о предоставлении разрешения на врезку в газопроводы, принадлежащие ООО «Сети и Сервис», и ответов на них сделать выводы по вышеуказанным вопросам не представляется возможным.

При таких обстоятельствах определение должностного лица нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение, в ходе которого необходимо принять меры для полного и всестороннего исследования всех обстоятельств дела, связанных с подключением указанных выше домовладений к газораспределительным сетям.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Определение оперуполномоченного ГЭБиПК МО МВД России «Чебаркульский» Челябинской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении дела об административном правонарушении, отменить и возвратить материал на новое рассмотрение начальнику ГЭБиПК МО МВД России «Чебаркульский» Челябинской области.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Чебаркульский городской суд Челябинской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.Ю. Меньшикова