Решение № 12-49/2018 от 11 ноября 2018 г. по делу № 12-49/2018

№ 12-49/2018


РЕШЕНИЕ

12 ноября 2018 года п. Новоорск

Новоорский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Квиринг О.Б.,

при секретаре Егоровой Л.А.,

с участием: представителя заявителя ФИО1, должностного лица заместителя начальника Северо-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление заместителя начальника Северо-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, вынесенного ДД.ММ.ГГГГ в отношении главы администрации муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя начальника Северо-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области вынесено постановление № о привлечении главы администрации муниципального образования Энергетик ФИО3 к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО3 подал жалобу, в которой просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование жалобы указывает, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию поступило уведомление, предусмотренное ч. 6 ст. 24 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Основанием для его внесения явились показатели несоответствия качества воды из централизованной системы горячего водоснабжения, где средний уровень показателя мутности составил 10,0 мг/куб.дм. при нормативе не более 1,5 мг/куб.дм., средний уровень цветности составил 27,2 градуса при нормативе не более 20,0 градусов, средний уровень показателя железа 0,8 мг/куб. дм. при нормативе не более 0,3 мг/куб. дм.

Однако, данные показатели не подтверждены соответствующим лабораторным заключением. Копия протокола отбора проб в администрацию не представлена, специалисты администрации в ходе процедуры отбора не участвовали.

Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-П утверждено техническое задание на разработку мероприятий по приведению качестве горячей воды на территории муниципального образования в соответствии с установленными требованиями. Техническое задание направлено руководителям теплоснабжающей организации ООО «ЭнергетикПлюс», предприятия водопроводно-канализационного хозяйства МУП «Энергетик» и управляющие организации.

Данным постановлением установлен срок разработки планов мероприятий до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, администрация выполнило свою обязанность, предусмотренную ст. 24 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

У лиц, обязанных разработать мероприятия, было достаточно времени с момента принятия постановления до ДД.ММ.ГГГГ на подготовку соответствующих планов.

Не смотря на наличие технического задания в части учета мероприятий по приведению качестве горячей воды в соответствие с установленными требованиями, Свеверо-восточным отделом Роспортебнадзора составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в частности о несвоевременной подготовке технических заданий. На основании которого составлен протокол об административном правонарушении и постановление от ДД.ММ.ГГГГ.

Заявитель ФИО3 в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания.

Представитель заявителя ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании поддержал жалобу, просил отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ по основаниям изложенным выше.

Должностное лицо ФИО2 в судебном заседании пояснил, что обязанность обеспечить условия, необходимые для организации подачи горячей воды установленного качества, путем внесения изменений в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, если такое несоответствие было установлено по результатам проведения федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества горячей воды, возложена на органы местного самоуправления и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В свою очередь, организация, осуществляющая горячее водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, направленного из органов местного самоуправления, разработать план мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор до 01 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу статьи 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Порядок осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора установлен в Положении о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации N 476 от 5 июня 2013 года (далее Положение).

По смыслу пункта 10 вышеуказанного Положения федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя не только организацию и проведение проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований санитарного законодательства, но и систематическое наблюдение за исполнением требований санитарного законодательства, анализ и прогнозирование состояния исполнения требований санитарного законодательства, технических регламентов при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Согласно положениям статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Пунктами 1, 2 статьи 19 названного Федерального закона предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

СанПиН 2.1.4.2496-09 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения (далее по тексту СЦГВ), а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

Пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ) установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация водоснабжения населения относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Закон N 52-ФЗ) население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов (ч. 5 ст. 18 Закона N 52-ФЗ).

В соответствии со ст. 5 Устава МО к вопросам местного значения поссовета относятся: организация в границах поселения электро-, тепло, газо- и водоснабжение населения, водоотведения, снабжение населения топливом в пределах полномочий.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Северо-Восточного территориального отдела Роспотребнадзора №-П назначена проверка в отношении администрации МО Энергетиский поссовет.

Согласно акту проверки №-П от ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО Энергетикский поссовет не были своевременно подготовлены технические задания на разработку «Инвестиционной программы…», направленной на приведение качестве горячей воды в соответствие с предъявляемыми требованиями. Отсутствует план мероприятий и «Инвестиционная программа…» по административной территории.

В нарушении ст. 24 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 года № 416-ФЗ администрацией МО Энергетикский поссовет до ДД.ММ.ГГГГ не подготовлены технические задания на разработку мероприятий, направленных на приведение качества горячей воды в <адрес> в соответствие с установленными требованиями. В коммунальные службы ООО <данные изъяты>, ООО «ГАРАНТ<данные изъяты>», ООО «<данные изъяты>» (являющимися предприятиями по обслуживанию систем горячего водоснабжения и предприятием производящим тепловой ресурс не направлены технические задания для разработки неспосредственных планов мероприятий (технических заданий) по приведению качестве горячей воды, в соответствие с установленными требованиями. В срок до ДД.ММ.ГГГГ в органы государственного санитарно-эпидемиологического надзора из администрации МО Энергетикский поссовет не представлена «Инвестиционная программа…», направленная на улучшение горячего водоснабжения населения.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ.

ФИО3, являясь должностным лицом – главой администрации, ненадлежащим образом исполнил свои обязанности, возложенные на него, что повлекло нарушение санитарных правил. Поскольку ФИО3 не были приняты все зависящие о него меры, для недопущения административных правонарушений.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО3 к административной ответственности по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением заместителя руководителя начальника Северо-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации муниципального образования Энергетик ФИО3 привлечен к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

В соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии п. 7 ст.24 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае получения указанного в части 6 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, за исключением случая, если низкое качество горячей воды вызвано несоответствием качества воды, используемой для приготовления горячей воды, установленным требованиям. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества горячей воды, подаваемой с использованием закрытых систем горячего водоснабжения, в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации. В случае отсутствия технической возможности либо в случае экономической нецелесообразности приведения качества горячей воды, подаваемой абонентам с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), в соответствие с установленными требованиями орган местного самоуправления принимает решение о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения. В таком решении должны быть указаны перечень мероприятий, лица, ответственные за их выполнение, источники финансирования таких мероприятий, а также сроки их выполнения. Порядок и сроки принятия такого решения, а также требования к его содержанию устанавливаются правилами горячего водоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.

В соответствии с пунктом 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года N 641 "Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения", проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации (далее - техническое задание). Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (городского округа).

В уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ Северо-Восточный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области указал на необходимость внесения изменений в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Указанное уведомление было получено администрацией Энергетикского поссовета ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-П утверждено техническое задание на разработку мероприятий по приведению качества горячей воды на территории муниципального образования в соответствии с установленными требованиями.

Данным постановлением установлен срок разработки планов мероприятий до ДД.ММ.ГГГГ.

Приложение к постановлению №-П «Техническое задание на разработку мероприятий по приведению качества горячей воды на территории МО Энергетикский поссовет» и постановление было направлено руководителям теплоснабжающей организации ООО «<данные изъяты>», предприятия водопроводно-канализационного хозяйства МУП «<данные изъяты>» и управляющие организации ДД.ММ.ГГГГ исх. №.

В нарушение требований законодательства администрация Энергетикского сельского поселения не приняла в указанный в законе срок мер, направленных на создание условий, необходимых для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, в частности не приняла меры по разработке и утверждению технического задания на разработку инвестиционной программы, включающего в себя мероприятия по приведению качества питьевой воды в <адрес> в установленный надзорным органом срок (до 01 марта ) администрацией сельского поселения не было разработано, утверждено и направлено техническое задание в организацию, осуществляющую на территории поселения водоснабжение.

У Администрации имелась возможность для соблюдения требований санитарного законодательства, но ею не были приняты необходимые и достаточные меры по их соблюдению, иного из материалов дела не следует.

Согласно п. 2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления поселения, городского округа и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение (п. 5).

В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления поселений, городских округов до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы (п.7).

Таким образом, постановление является законным и обоснованным, каких-либо нарушений процессуальных норм, влекущих отмену обжалуемого судебного акта, при производстве по делу не допущено, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Обстоятельства, предусмотренные ст. ст. 2.9 и 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7-30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Решил:

Постановление заместителя руководителя начальника Северо-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении главы администрации муниципального образования Энергетик ФИО3 к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ - оставить без изменения.

Жалобу ФИО3 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Новоорский районный суд Оренбургской области.

Судья: