Решение № 2А-395/2017 2А-395/2017~М-356/2017 М-356/2017 от 10 октября 2017 г. по делу № 2А-395/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Александровка 10 октября 2017 года

Александровский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Е.А. Карякина при секретаре Жихаревой О.В.,

с участием: представителя административного истца – помощника прокурора Александровского района Шошина А.А.,

административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика - администрации МО Александровский сельсовет Александровского района Оренбургской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Александровского района Оренбургской области, действующего в интересах ФИО2 к администрации МО Александровский сельсовет Александровского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неорганизации проведения комиссией оценки соответствия жилого помещения требованиям действующего федерального законодательства, предъявляемым к жилым помещениям, пригодным для проживания, и обязании организовать проведение комиссией оценки соответствия помещения требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, пригодным для проживания,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Александровского района Оренбургской области обратился в суд в защиту интересов ФИО2 с вышеозначенным административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Александровский сельсовет Александровского района Оренбургской области. В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Александровского района проведена проверка по обращению ФИО2, проживающей в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, по факту бездействия администрации Александровского сельсовета Александровского района Оренбургской области.

Жилой дом по вышеозначенному адресу в 2016 году поставлен на кадастровый учет, однако в нарушение Положения «О признании помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» административным ответчиком не производится оценка и обследование жилых помещений указанного многоквартирного дома на предмет соответствия помещений в нем требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, пригодным для проживания, что нарушает права проживающих в жилом доме лиц на безопасность жилища.

Также указано на то, что право на данный многоквартирный дом не зарегистрировано, однако в силу ч. 1 ст. 234 ГК РФ ФИО2 хотя и не является собственником недвижимого имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеет недвижимым имуществом как своим собственным в течение пятнадцати лет, приобрела право на жилое помещение в вышеуказанном многоквартирном жилом доме в силу приобретательной давности. В связи с этим и на основании п. 8 Положения «О признании помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» полагает, что орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения должен принять решение о признании частных жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

Просил суд: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Александровский сельсовет Александровского района Оренбургской области, выразившееся в непроведении оценки и обследования помещения многоквартирного дома по адресу: <адрес> целях решения вопроса о признании его непригодным для проживания или подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке; обязать администрацию муниципального образования Александровский сельсовет Александровского района Оренбургской области в 30-дневный срок организовать в соответствии с требованиями действующего законодательства проведение оценки и обследования межведомственной комиссией жилого помещения по адресу: <адрес> целях решения вопроса о признании его непригодным для проживания или подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке.

Впоследствии представитель административного истца заявленные административные исковые требования изменил, просил суд: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Александровский сельсовет Александровского района Оренбургской области, выразившееся в неорганизации проведения комиссией оценки соответствия помещения по адресу: <адрес> установленным требованиям действующего федерального законодательства, предъявляемым к жилым помещениям пригодным для проживания; обязать администрацию муниципального образования Александровский сельсовет Александровского района Оренбургской области в 30-дневный срок организовать в соответствии с требованиями действующего законодательства проведение комиссией оценки соответствия помещения по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Александровского района ФИО4 уточненные административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, суду дал пояснения, аналогичные содержащимся в административном исковом заявлении.

В судебном заседании административный истец ФИО2 поддержала административные исковые требования, суду пояснила, что ни в администрацию Александровского сельсовета, ни в комиссию по обследованию жилых помещений с заявлением о проведении комиссионной оценки жилого помещения с приложением необходимых для этого документов не обращалась. В 2017 году устно обращалась к главе Александровского сельсовета ФИО5 по вопросу ремонта в многоквартирном доме, в котором она проживает, на ее устное обращение получила устный ответ главы о том, что на данный момент оформляются необходимые документы на многоквартирный дом, ответ ее устроил. Проживает в жилом помещении по адресу: <адрес> более пятнадцати лет, самостоятельно осуществляла текущий ремонт данного помещения.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, возражал относительно заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, суду пояснил, что в администрации Александровского сельсовета создана межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением и его отнесению к определенному виду жилищного фонда, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем администрация Александровского сельсовета является ненадлежащим административным ответчиком, так как вопросы отнесения помещения к определенному жилищному фонду, а также признания помещения непригодным для проживания разрешаются данной комиссией. Указал на то обстоятельство, что ФИО2 в комиссию с заявлением об обследовании принадлежащего ей жилого помещения не обращалась. Просил в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление и.о. прокурора Александровского района необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Жилищный кодекс Российской Федерации предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (статья 2); жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. Жилищные права и обязанности возникают: из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей (статья 10); к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (статья 14); жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 15); вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (статья 57); если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87).

В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее - Положение), изданного во исполнение полномочий, предусмотренных статьями 12, 15 Жилищного кодекса РФ, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо) (пункт 7); орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан (пункт 8); основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (пункт 33); жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 34); комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 42); процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии (пункт 44); комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора в течение 30 дней с даты регистрации, и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (пункт 46); по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47); на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49).

В силу пункта 2 Положения его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации. Исходя из буквального толкования данного пункта, Положение, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, распространяется, в том числе и на жилые помещения, находящиеся в собственности граждан.

В судебном заседании установлено, что администрацией Александровского сельсовета на основании постановления от 09.11.2009 года № 202-п было принято решение о создании межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением и его отнесению к определенному виду жилищного фонда, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (с изменениями, внесенным постановлением администрации Александровского сельсовета от 15.12.2015 № 374-п) и утверждено Положение о комиссии.

В соответствии с п. 4 указанного Положения заседания комиссии проводятся по мере необходимости на основании заявления собственника (пользователя) или на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Как усматривается из имеющейся в деле справки № СП-268пр от 23.08.2017 года ведущим специалистом отдела нормативно-технического контроля (надзора) государственной жилищной инспекции по Оренбургской области осуществлен визуальный осмотр жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. По итогам осмотра справка каких либо выводов не содержит, заключение не выдано, в межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением и его отнесению к определенному виду жилищного фонда, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу администрации Александровского сельсовета не направлено.

Как следует из не опровергнутых сторонами пояснений административного истца ФИО2, с заявлением в межведомственную комиссию об обследовании занимаемого ею жилого помещения она не обращалась.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что заключений от органов жилищного надзора, заявлений правообладателей жилых помещений в межведомственную комиссию при администрации Александровского сельсовета для разрешения вопроса о пригодности либо непригодности жилого дома, помещений в нем не поступало.

Доказательств наличия в муниципальной собственности муниципального образования Александровский сельсовет жилых помещений в вышеозначенном многоквартирном жилом доме суду не представлено.

Исходя из вышеизложенного административный ответчик не несет обязанности по проведению оценки пригодности или непригодности помещений в вышеозначенном многоквартирном жилом доме для проживания в рамках организации контроля за состоянием муниципальных жилых помещений.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Учитывая, что согласно ч. 2 ст. 62 КАС Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо, суд не находит оснований для выводов о незаконности бездействия администрации Александровского сельсовета при разрешении вопроса относительно признания жилого дома, помещений в нем пригодными либо непригодными для проживания.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым отказать в удовлетворении требований административного искового заявления.

Руководствуясь ст.ст. 175-189, 218-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований административного искового заявления и.о. прокурора Александровского района Оренбургской области, действующего в интересах ФИО2 к администрации МО Александровский сельсовет Александровского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неорганизации проведения комиссией оценки соответствия жилого помещения требованиям действующего федерального законодательства, предъявляемым к жилым помещениям, пригодным для проживания, и обязании организовать проведение комиссией оценки соответствия помещения требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, пригодным для проживания - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Александровский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.А. Карякин

Решение в окончательной форме изготовлено 16 октября 2017 года

Председательствующий судья Е.А. Карякин