Решение № 12-26/2020 12-281/2019 от 19 января 2020 г. по делу № 12-26/2020

(А 12-26/2020)


Р Е Ш Е Н И Е

20 января 2020 года г.Ступино Московской области

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Ильиной О.И., при секретаре Шуваеве С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по жалобе заместителя начальника территориального отдела № 22 Территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области на постановление мирового судьи,

У С Т А Н О В И Л:

17.09.2019 года должностным лицом территориального отдела № 22 Территориального управления Госадмтехнадзора Московской области в отношении юридического лица - администрации городского округа Ступино был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.4. Закона Московской области «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в связи с ненадлежащим содержанием контейнерной площадки для сбора отходов по адресу: <...>, в связи с чем в адрес юридического лица - администрации городского округа Ступино направлено предписание № 22/1428/57 о необходимости устранения выявленных нарушений в срок до 01.10.2019 года. Повторным осмотром 08.10.2019 года было установлено, что выявленные 17.09.2019 года нарушения устранены не были, в связи с чем в отношении юридического лица – администрации городского округа Ступино составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ – за невыполнение в установленный срок законного предписания об устранении выявленных нарушений органа, осуществляющего государственный надзор на территории Московской области.

Постановлением мирового судьи 251 судебного участка Ступинского судебного района Московской области от 08.11.2019 года производство по делу об административном правонарушении было прекращено в связи с недоказанностью вины юридического лица, так как установлено, что постановлением администрации городского округа Ступино Московской области создано муниципальное казенное учреждение «Благоустройство» (МКУ «Благоустройство»), в деятельность которого входит содержание (эксплуатация) имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Заместитель начальника территориального отдела № 22 Территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старший государственный административно-технический инспектор Московской области, старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 обратился в Ступинский городской суд с жалобой на постановление мирового судьи 251 судебного участка Ступинского судебного района Московской области от 08 ноября 2019 года, в соответствии с которым было прекращено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении администрации городского округа Ступино, в связи с отсутствием в действиях администрации городского округа Ступино состава правонарушения.

Обжалуя указанное постановление, заявитель указывает, что администрацией не представлены доказательства передачи контейнерной площадки на баланс муниципального учреждения, постановлением администрации от 25.03.2017 года №-п о создании МКУ «Благоустройство» определен лишь реестр существующих контейнерных площадок для сбора ТКО на территории городского округа Ступино, но как муниципальное имущество они не определены, доказательства выделения бюджетных ассигнований на содержание контейнерных площадок не представлены. Поэтому у МКУ «Благоустройство» не возникла обязанность содержать контейнерную площадку по указанному адресу.

В ходе судебного разбирательства заявитель обстоятельства, изложенные в жалобе, подтвердил, настаивал на ее удовлетворении, дополнительно пояснив, что в городском округе Ступино контейнерные площадки, как объекты муниципальной собственности, не определены ни одним документом, они не стоят на балансе администрации, не переданы МКУ как объекты муниципальной собственности на содержание и обслуживание. Нарушение законодательства заключается не в содержании контейнерной площадки. В ходе рассмотрения административного дела запрашивались сведения о балансосодержателе этих контейнерных площадок, и был получен ответ, что все площадки находятся на балансе г/о Ступино. Площадки, расположенные на территории многоквартирных жилых домов, содержатся управляющими компаниями, а в данном случае контейнерная площадка ВЖС содержится за счет бюджетных средств органа местного самоуправления. Вывоз, сбор и транспортировка твердых коммунальных отходов со всех контейнерных площадок осуществляют региональные операторы, которые работают по соглашению с Министерством ЖКХ Московской области. В полномочия МКУ входит содержание муниципальных территорий, уборка, ликвидация свалок и содержание малых архитектурных форм и иного закрепленного имущества на праве хозяйственного ведения; контейнерные площадки к этому не относятся, и документально это не подтверждено. Кроме того, на содержание этих площадок не выделяется муниципальное финансирование (л.д.52-55).

В ходе судебного разбирательства представитель администрации г/о Ступино возражал против удовлетворения жалобы, просил постановление мирового судьи оставить без изменения, дополнительно пояснил следующее. Учредителем МКУ «Благоустройство» является администрация г/о Ступино, документа, подтверждающего передачу во владение и содержание контейнерных площадок территории округа – не существует, документально это подтвердить не могут. Кроме того, считает, что срок привлечения к административной ответственности за совершение данного правонарушения составляет 3 месяца, и истек 02.01.2020 года (л.д.53-54).

Выслушав мнение сторон, исследовав и проверив материалы дела, суд считает пришел к следующему выводу.

В силу ч.1 ст.19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства – предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, подлежит выяснению законность предписания органа, осуществляющего государственный надзор и факт невыполнения предписания в установленный срок.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 13.09.2019 года в ходе осмотра должностным лицом территориального отдела № Территориального управления Госадмтехнадзора Московской области территории вблизи <адрес> по адресу: <адрес>, было выявлено ненадлежащее содержание контейнерной площадки для сбора отходов в виде отсутствия элемента сопряжения поверхности площадки с прилегающей территорией асфальтового покрытия; отсутствия графика вывоза мусора, соответствующего нормам стандарта РСО.

17.09.2019 года должностным лицом территориального отдела № 22 Территориального управления Госадмтехнадзора Московской области в отношении юридического лица - администрации городского округа Ступино был составлен протокол № 22/1428/57 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.4. Закона Московской области «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в связи с ненадлежащим содержанием контейнерной площадки для сбора отходов по адресу: <адрес>, у которой отсутствует элемент сопряжения поверхности площадки с прилегающей территорией асфальтового покрытия; отсутствует график вывоза мусора, соответствующий нормам стандарта РСО, что было выявлено 13.09.2019 года.

В связи с выявленным правонарушением должностным лицом территориального отдела № 22 Территориального управления Госадмтехнадзора Московской области 17.09.2019 года в адрес юридического лица - администрации городского округа Ступино направлено предписание № 22/1428/57 о необходимости устранения выявленных нарушений в срок до 01.10.2019 года, полученное юридическим лицом в этот же день.

В ходе проведенного должностным лицом территориального отдела № 22 Территориального управления Госадмтехнадзора Московской области 08.10.2019 года осмотра было установлено, что выявленные 17.09.2019 года нарушения устранены не были, в связи с чем должностным лицом территориального отдела № 22 Территориального управления Госадмтехнадзора Московской области в отношении юридического лица – администрации городского округа Ступино составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ – за невыполнение в установленный срок законного предписания об устранении выявленных нарушений органа, осуществляющего государственный надзор на территории Московской области.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении и материалов к нему мировым судьей 251 судебного участка Ступинского судебного района Московской области постановлением от 08.11.2019 года производство по делу об административном правонарушении было прекращено в связи с недоказанностью вины юридического лица, так как установлено, что постановлением администрации городского округа Ступино Московской области от 01.03.2018 года №-п создано муниципальное казенное учреждение «Благоустройство» (МКУ «Благоустройство»), в деятельность которого, в соответствии с п.3 ст.2.4 Устава МКУ «Благоустройство», входит содержание (эксплуатация) имущества, находящегося в муниципальной собственности. Согласно п.7 ст.2.5 Устава МКУ «Благоустройство» учреждение выполняет работы и оказывает следующие услуги: содержание, строительство, реконструкция или ремонт существующих нежилых зданий, сооружений, спортивных и детских игровых площадок, и комплексов, стоянок, тротуаров и пешеходных дорожек, пешеходных мостиков и лестниц, общественных зон отдыха, прочих территорий общего пользования, а также других элементов внешнего благоустройства. В связи с чем мировой судья счел, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>, находится в ведении МКУ «Благоустройство», которое получает бюджетное финансирование на организацию благоустройства и содержание имущества, находящегося в муниципальной собственности, расположенного в границах городского округа Ступино, в том числе указанной контейнерной площадки.

Суд не соглашается с указанной позицией по следующим основаниям.

В силу ч.2 ст.6.4 Закона Московской области от 04.06.2016 года № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в редакции № 30 от 26.09.2019 года, действовавшей до 09.11.2019 года, предусматривалось административное наказание за нарушение установленных нормативными правовыми актами Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления требований к содержанию бункеров, урн, контейнеров, контейнерных площадок, а также нарушение внешнего вида элементов мемориальных комплексов, садово-парковой мебели и скульптуры, - в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Закон Московской области от 30.12.2014 года N 191/2014-ОЗ "О благоустройстве в Московской области" установлены единые требования к правилам благоустройства территории муниципального образования Московской области, в том числе требования к регулированию вопросов создания, содержания, развития объектов и элементов благоустройства, расположенных на территории Московской области, содержания зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, определения перечня работ по благоустройству (включая освещение, озеленение, уборку и содержание территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм) и периодичность их выполнения, участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным настоящим Законом, порядка участия собственников зданий (помещений в них), строений и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, обязательного к исполнению для органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, юридических и физических лиц, являющихся собственниками, правообладателями расположенных на территории Московской области земельных участков, зданий, строений и сооружений, в том числе для юридических лиц, обладающих указанными объектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также требований к обеспечению чистоты и порядка на территории Московской области.

Согласно ст. 4 Закона о благоустройстве в Московской области, понятие "контейнерная площадка" применяется в значении, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 641", это - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

В соответствии с ч.1 ст.5 Закона о благоустройстве в Московской области, собственники (правообладатели) земельных участков осуществляют содержание и мероприятия по развитию благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности или на ином вещном праве.

В соответствии с ч.3 ст.5 Закона о благоустройстве в Московской области, элементами благоустройства в целях настоящего Закона являются: 1) улично-дорожная сеть; 2) улицы и дороги; 3) площади; 4) пешеходные переходы; 5) технические зоны транспортных, инженерных коммуникаций, инженерные коммуникации, водоохранные зоны; 6) детские площадки; 7) площадки отдыха; 8) спортивные площадки; 9) контейнерные площадки; 10) строительные площадки; 11) площадки для выгула животных; 12) площадки для дрессировки собак; 13) площадки автостоянок, размещение и хранение транспортных средств на территории муниципальных образований; 14) архитектурно-художественное освещение; 15) источники света; 16) средства размещения информации и рекламные конструкции; 17) сезонные (летние) кафе; 18) ограждения (заборы); 19) элементы объектов капитального строительства; 20) малые архитектурные формы; 21) элементы озеленения; 22) уличное коммунально-бытовое и техническое оборудование; 23) водные устройства; 24) зоны отдыха (парки, сады, бульвары, скверы); 25) внешние поверхности объектов капитального строительства, в том числе крыш, фасадов, архитектурно-декоративных деталей (элементов) фасадов, оконных и дверных проемов, витражей, витрин, навесов, балконов, входных групп, цоколей, террас; 26) некапитальные строения и сооружения.

Требования к организации обустройства контейнерных площадок на территории Московской области установлены статьей 15 указанного Закона, и в обязательный перечень элементов благоустройства территории на площадке для установки мусоросборников включены элементы сопряжения поверхности площадки с прилегающими территориями, а до ДД.ММ.ГГГГ действовало требование об обязательном размещении на контейнерной площадке графика вывоза мусора с указанием наименования и контактных телефонов организации, осуществляющей вывоз.

На основании постановления администрации городского округа Ступино Московской области от 01.03.2018 года №-п создано муниципальное казенное учреждение «Благоустройство» (МКУ «Благоустройство»), и в соответствии с п.3 ст.2.4 Устава, действительно основными видами деятельности является содержание (эксплуатация) имущества, находящегося в муниципальной собственности, в том числе, согласно п.7 ст.2.5 Устава, выполнение работ и оказание услуг по содержанию, строительству, реконструкции или ремонту существующих нежилых зданий, сооружений, спортивных и детских игровых площадок, и комплексов, стоянок, тротуаров и пешеходных дорожек, пешеходных мостиков и лестниц, общественных зон отдыха, прочих территорий общего пользования, а также других элементов внешнего благоустройства.

Однако не было учтено, что в соответствии с п. п.3.1 и 3.2 Устава, муниципальное имущество закрепляется за МКУ на праве оперативного управления, которое возникает с момента передачи такого имущества, а в соответствии с ответом Финансового управления администрации г/о Ступино от 17.01.2020 года на запрос суда апелляционной инстанции, контейнерная площадка, расположенная у <адрес> в <адрес>, на балансе МКУ «Благоустройство» не числится; финансирование МКУ «Благоустройство» на содержание указанной контейнерной площадки из бюджета г/о Ступино в 2019 году не осуществлялось.

То обстоятельство, что никаких документов о приеме-передаче указанной контейнерной площадки МКУ «Благоустройство» от муниципального образования не составлялось, подтвердил в судебном заседании представитель администрации г/о Ступино.

В силу ч.2 ст.68 КоАП МО обязанности по организации и/или производству работ по уборке и содержанию объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не переданных во владение и/или пользование третьим лицам, - возложены на органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные или муниципальные эксплуатационные организации.

В этой связи 17.09.2019 года должностным лицом территориального отдела № 22 Территориального управления Госадмтехнадзора Московской области обоснованно составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.4 КоАП МО (в редакции № 30 от 26.09.2019 года), в отношении администрации городского округа Ступино, и правомерно 17.09.2019 года вынесено предписание об устранении выявленных нарушений, которые в обусловленный предписанием срок до 01.10.2019 года устранены не были, в связи с чем, соответственно, был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

В этой связи постановление мирового судьи подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение по причине нарушения норм КоАП РФ, поскольку это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело в суде апелляционной инстанции.

На основании ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за указанное правонарушение не истек.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст.30.6, п.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи 251 судебного участка Ступинского судебного района Московской области 08.11.2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении администрации городского округа Ступино – отменить, возвратить дело мировому судье на новое рассмотрение; жалобу должностного лица территориального отдела № 22 Территориального управления Госадмтехнадзора Московской области - удовлетворить.

Федеральный судья О.И.Ильина