Решение № 2-347/2020 2-347/2020~М-269/2020 М-269/2020 от 26 июля 2020 г. по делу № 2-347/2020

Дело №2-347/2020 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июля 2020 года город Лебедянь

Лебедянский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего федерального судьи Коленкиной Н.В.,

при секретаре Кобалевой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к МО МВД России «Лебедянский» об обязании произвести перерасчет выслуги лет в льготном исчислении и признании незаконным приказа МО МВД России «Лебедянский» от 19.03.2020 года №46 л/с,

У С Т А Н О В И Л

ФИО1 обратился в суд с иском к МО МВД России «Лебедянский», в котором просил обязать ответчика произвести перерасчет его выслуги лет в льготном исчислении, засчитав в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца периоды его службы с 07.08.2002 года по 07.11.2002 года в качестве стажера по должности милиционера-водителя подразделения конвоирования ОВД Лебедянского района, с 07.11.2002 года по 11.09.2003 года в должности милиционера-водителя подразделения конвоирования ОВД Лебедянского района, с 17.04.2004 года по 29.07.2005 года в должности милиционера-водителя автозака охранно-конвойной службы ОВД Лебедянского района, просил признать незаконным приказ МО МВД России «Лебедянский» от 19.03.2020 года №46 л/с, взыскать с ответчика расходы по оплате услуг представителя в размере 39 000 рублей.

Свои требования мотивирует тем, что с 07.08.2002 г. по 11.09.2015 г. он проходил службу в органах внутренних дел РФ. Согласно приказу начальника МО МВД России «Лебедянский» от 11.09.2015 г. N238 л/с он был уволен из органов внутренних дел по п.9 ч.3 ст.82 ФЗ РФ от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ с 11.09.2015 г. Согласно приказу об увольнении его выслуга лет в календарном исчислении составила 15 лет 01 месяц 03 дня, в льготном исчислении — 18 лет 10 месяцев. При получении справки от 06.02.2020 г. №1144 о периодах прохождения службы в органах внутренних дел ему стало известно о том, что периоды прохождения им службы в ОВД Лебедянского района с 07.08.2002 г. по 07.11.2002 г. в качестве стажера по должности милиционера-водителя подразделения конвоирования, с 07.11.2002 г. по 11.09.2003 г. в должности милиционера-водителя подразделения конвоирования, с 17.04.2004 г. по 29.07.2005 г. в должности милиционера-водителя автозака охранно-конвойной службы ОВД Лебедянского района ответчиком включены в его выслугу лет в календарном исчислении без применения льготного исчисления выслуги лет один месяц службы за полтора месяца. С указанным расчетом выслуги лет он не согласен, полагая его незаконным. Согласно пп.«г» п.3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. N941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы и по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации", в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывать на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей, по вторым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01.01.2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации. В соответствии с Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденным приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 09.10.2004 г. N 640, должности милиционер-водитель взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания (п.19) и должность милиционер-водитель роты охраны конвоирования подозреваемых и обвиняемых (п. 160) предусмотрены для льготного исчисления выслуги лет при назначении пенсии (один месяц службы за полтора месяца). Приказом МВД России от 20.05.2004 г. N 309 утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение №1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения №2 - 5), действовавшие до 23.08.2014 г. Согласно типовому штатному расписанию изолятора временного содержания в его состав входит взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в котором предусмотрены должности младшего начальствующего состава - милиционер, милиционер-кинолог. Пунктом 2 примечания к данному типовому штатному расписанию предусмотрена возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых со штатной численностью, аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26, лишь в горрайорганах внутренних дел, не имеющих ИВС. В приложениях № 2-5 приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), в них штаты сотрудников городского (районного) органа внутренних дел и его структурных подразделений не предусмотрены. В спорные периоды прохождения службы истец непосредственно исполнял обязанности по доставке задержанных и заключенных под стражу лиц в суд, а также осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых. Полагает, что отсутствие до 09.10.2004 г. правового регулирования в вопросе определения перечня должностей, обуславливающих льготное исчисление выслуги лет, не может лишать его права на включение спорных периодов службы в выслугу лет в льготном исчислении, поскольку характер его службы предполагал непосредственную работу с лицами, заключенными под стражу, осуществление функций по их охране и конвоированию. С 09.10.2004 г. право на включение спорных периодов службы в выслугу лет в льготном исчислении предусмотрено приказом МВД РФ от 09.10.2004 г. N640. Считает, что периоды его службы с 07.08.2002 г. по 07.11.2002 г. в качестве стажера по должности милиционера-водителя подразделения конвоирования ОВД Лебедянского района, с 07.11.2002 г. по 07.09.2003 г. в должности милиционера-водителя подразделения конвоирования ОВД Лебедянского района, с 17.04.2004 г. по 29.07.2005 г. в должности милиционера-водителя автозака охранно-конвойной службы ОВД Лебедянского района подлежат зачету в его выслугу лет на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца. Согласно приказу МО МВД России «Лебедянский» от 19.03.2020 г. N 46 л/с, внесены изменения в приказ о его увольнении от 11.09.2015 г. N 238 л/с в части льготного исчисления его выслуги лет, слова «в льготном 18 лет 10 месяцев» заменены словами «в льготном исчислении 17 лет 8 месяцев 22 дня». Полагает указанный приказ незаконным. Из данного приказа не усматривается, служба по каким должностям дополнительно исключена ответчиком из льготного порядка исчисления выслуги лет, при этом законных оснований для дополнительного сокращения периода исчисления выслуги лет не имеется.

Определением Лебедянского районного суда Липецкой области от 01 июня 2020 года судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено УМВД России по Липецкой области.

Определением Лебедянского районного суда Липецкой области от 27 июля 2020 года прекращено производство по делу в части исковых требований ФИО1 к УМВД России Липецкой области об обязании произвести перерасчет выслуги лет в льготном исчислении и признании незаконным приказа МО МВД России «Лебедянский» от 19.03.2020 года №46 л/с в связи с отказом ФИО1 от иска в этой части.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования уточнил, просил обязать ответчика произвести перерасчет его выслуги лет в льготном исчислении, засчитав в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца периоды его службы с 07.11.2002 года по 11.09.2003 года в должности милиционера-водителя подразделения конвоирования ОВД Лебедянского района, с 17.04.2004 года по 29.07.2005 года в должности милиционера-водителя автозака охранно-конвойной службы ОВД Лебедянского района, признать незаконным приказ МО МВД России «Лебедянский» от 19.03.2020 года №46 л/с, взыскать с ответчика расходы по оплате услуг представителя в размере 39 000 рублей, ссылаясь на доводы, изложенные в иске. Дополнил, что в периоды его работы в ОВД Лебедянского района с 07.11.2002 года по 11.09.2003 года в должности милиционера-водителя подразделения конвоирования ОВД Лебедянского района и с 17.04.2004 года по 29.07.2005 года в должности милиционера-водителя автозака охранно-конвойной службы ОВД Лебедянского района в его обязанности входило конвоирование подозреваемых и обвиняемых, осужденных, он осуществлял доставку их в зал судебного заседания, при себе у него имелось оружие. У него были те же обязанности, что и у ФИО6 и ФИО3, работавших с ним в тот же период водителями автозаков.

Представитель истца ФИО1 по ордеру №6 от 07.06.2020 года адвокат Углова Н.А. в судебном заседании уточнённые исковые требования ФИО1 поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в иске. Дополнила, что уменьшение ФИО1 ответчиком выслуги лет в льготном исчислении на основании приказа МВД России от 20.12.2016 года №868 является незаконным, поскольку он распространяется только на лиц, кто уволен из органов внутренних дел после вступления данного приказа в законную силу. Просила обязать ответчика произвести перерасчет выслуги лет ФИО1 в льготном исчислении, из расчета один месяц за полтора месяца службы в оспариваемый период в соответствии с Постановлением Правительства РФ №941 от 22.09.1993 года и приказом МВД России от 09.10.2004 г. №640, действующим на момент увольнения ФИО1, так как оснований для пересчета выслуги лет не было, в связи с чем, просила признать незаконным приказ МО МВД России «Лебедянский» от 19.03.2020 года №46 л/с о внесении изменений в приказ об увольнении ФИО1 в части льготного исчисления его выслуги лет.

Представитель ответчика МО МВД России «Лебедянский» по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала. Объяснила, что ФИО1 на основании приказа МО МВД России «Лебедянский» от 11 сентября 2015 г. № 238 л/с был уволен из органов внутренних дел по п.9 ч.3 ст.82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с совершением проступка порочащего честь сотрудника органов внутренних дел). При увольнении ему был произведен расчет выслуги лет в календарном исчислении - 15 лет 01 месяц 03 дня и льготном исчислении - 17 лет 08 месяцев 22 дня. Исчисление выслуги лет для назначения пенсии производился, исходя из «Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии», утвержденного Приказом МВД РФ от 09.10.2004 года №640, который в настоящее время утратил силу и «Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии», утвержденного Приказом МВД РФ от 20.12.2016 года № 868. Вышеназванным перечнем не поименована должность, которую на момент увольнения и в оспариваемый ФИО1 период занимал истец, в связи с чем, оснований для льготного исчисления выслуги лет для назначения пенсии ФИО1 за периоды, с 07.11.2002 года по 11.09.2003 года, с 17.04.2004 года по 29.07.2005 года не имеется. Согласно абзацу 44 подпункта «г» пункта 3 постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации", сотрудникам, проходившим службу в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, с 1 января 2001 г. выслуга лет для назначения пенсии засчитывается в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца, по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации. Истец проходил службу в должностях, которые отсутствуют в Перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии.

Выслушав явившиеся стороны, свидетелей ФИО6, ФИО7, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Одним из таких законов является Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семей" от 12.02.1993 N4468-1, которым определяются условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения перечисленных в нем категорий граждан.

Закрепляя право на получение пенсии для лиц, у которых имеется необходимая выслуга на соответствующей службе, федеральный законодатель в статье 18 названного Закона установил правило о том, что время прохождения ими службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, а порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется различными способами, в том числе путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения, пресечение действий, нарушающих право или создающего угрозу его нарушения.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 24.05.2001 N8-П, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Определяя категории лиц, имеющих право на пенсию по выслуге лет, в статье 18 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" указано, что порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии таким лицам определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно статьям 1, 5 Закона N4468-1 право на пенсию за выслугу лет по нормам указанного закона приобретают лица, имеющие выслугу лет на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в том числе лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N4468-1 право на пенсию за выслугу лет имеют лица, имеющие на день увольнения со службы выслугу, в том числе в органах внутренних дел 20 лет и более.

Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим, в том числе службу в органах внутренних дел и их семьям в Российской Федерации, определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N941.

В свою очередь, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2000 N690, Постановление от 22.09.1993 N941 дополнено абзацем 45 подпункта "г" пункта 3, которым установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

До 26.11.2003 действовала редакция указанной нормы, не содержащая ссылку на необходимость устанавливать соответствие перечню, установленному Министерством внутренних дел. В ранее действовавшей редакции эта норма предусматривала, что в льготном порядке включается в стаж служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функции по охране и конвоированию подозреваемых в совершении преступлений, то есть необходимо было лишь установить указанный характер службы.

В соответствии с приказом МВД России от 30.12.1993 N605 "Об утверждении типовых штатов изоляторов временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделений конвойной службы милиции" конвойные отделения милиции входили в состав изоляторов временного содержания, являясь их структурными подразделениями.

Аналогичный статус этих подразделений определен и приказом МВД России от 20.05.2004 №309, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом.

Приказом МВД России от 23.08.2014 N725 "О некоторых вопросах изоляторов внутреннего содержания подозреваемых и обвиняемых охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых" утверждено штатное расписание изоляторов внутреннего содержания подозреваемых и обвиняемых, в соответствии с которым в штатное расписание ИВС включен взвод (отделение, группа) охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых ИВС, а приложения N1 - 5 приказа МВД России от 20.04.2004 N309 признаны утратившими силу.

Так, во исполнение вышеуказанного постановления Правительства от 22.09.1993 N941 (с учетом внесенных в него изменений), Министерство внутренних дел РФ приказом от 09.10.2004 N640 утвердило Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, который вступил в законную силу 14 ноября 2004 года.

Указанным перечнем предусмотрены должности: старший полицейский конвоя, старший конвоя, полицейский (милиционер), полицейский водитель (милиционер водитель) взвода (отделения) охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания.

Приказом Министра внутренних дел России N868 от 20.12.2016 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Приказ МВД России от 09.10.2004 N640, приказ МВД РФ от 26.07.2006 N490 и приказ МВД РФ от 18.08.2014 N697 утратили силу.

В Перечне, утвержденном Приказом МВД России от 20.12.2016 N868, имеется список должностей, введенных до 23 августа 2014 года, где указаны должность милиционера и полицейского изолятора временного содержания, но нет указания на должность милиционера и полицейского охранно-конвойной службы или отделения изолятора временного содержания.

Также в указанный Перечень включены и иные должности в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (в том числе в территориальных органах МВД России, не имеющих изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых), не предусмотренные типовыми штатными расписаниями изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, введенные по согласованию с МВД России.

Однако в примечании к данному Приказу указано, что право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий предоставляется лицам, замещавшим должности в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (в том числе в территориальных органах МВД России, при условии непосредственного осуществления ими в соответствии с должностными регламентами (должностными инструкциями) функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также лицам, замещавшим указанные должности, введенные с 30 апреля 2011 года, непосредственно осуществлявшим функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Аналогичные условия исчисления выслуги лет в льготном порядке предусматривались и ранее действовавшим законодательством.

Следовательно, нормами действующего законодательства установлено, что с 01.01.2001 и по настоящее время необходимыми условиями исчисления выслуги лет в льготном порядке является служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции и полиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Судом установлено и следует из трудовой книжки ФИО1, справки МО МВД России «Лебедянский» от 06.02.2020 года №50/1144, справки-выписки из послужного списка из личного дела от 21.01.2010 года УМВД по Липецкой области материалов дела, приказа №59 от 09.11.2002 года, приказа №238 л/с от 11.09.2015 года, что в период с 07.08.2002 года по 11.09.2015 года, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации, и был уволен с 11.09.2015 по основаниям, указанным в пункте 9 части 3 статьи 82 Федерального закона N342-ФЗ, в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, в том числе, с 07.11.2002 года по 11.09.2003 года в должности милиционера-водителя подразделения конвоирования ОВД Лебедянского района, с 17.04.2004 года по 29.07.2005 года в должности милиционера-водителя автозака охранно-конвойной службы ОВД Лебедянского района. Выслуга лет в календарном исчислении составляет 15 лет 01 месяц, в льготном исчислении составляет 18 лет 10 месяцев.

Из приказа МО МВД России «Лебедянский» №46л/с от 19.03.2020 года следует, что в пункте приказа МО МВД России «Лебедянский» от 11.09.2015 года №238 л/с «По личному составу» об увольнении лейтенанта полиции ФИО1, участкового уполномоченного полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних МО МВД России «Лебедянский», слова «в льготном – 18 лет 10 месяцев», заменить словами «в льготном исчислении 17 лет 08 месяцев 22 дня». Основание: приказ МВД России от 20.12.2016 года №868 «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым представляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий».

В соответствии с ответом УМВД России по Липецкой области от 25.03.2020 года на обращение ФИО1 о разъяснении зачета выслуги лет в льготном исчислении в конвойных подразделениях, указано, что в Перечне должностей, утвержденном Приказом МВД России от 20.12.2016 N868, отсутствует точное наименование должностей «милиционер-водитель подразделения конвоирования» и «милиционер-водитель автозака охранно-конвойной службы», которые указаны в его послужном списке, в связи с чем, льготное исчисление выслуги лет по данным должностям не представляется возможным. В приказ об увольнении ФИО1 внесены изменения в части зачета выслуги лет в льготном исчислении, слова «в льготном 18 лет 10 месяцев» заменены словами «в льготном исчислении 17 лет 8 месяцев 22 дня».

Из штатного расписания отдела внутренних дел Лебедянского района Липецкой области по состоянию на 22.05.2002 года следует, что должности «милиционер-водитель подразделения конвоирования» и «милиционер-водитель автозака охранно-конвойной службы» в штатном расписании отсутствуют.

Согласно справке МО МВД России «Лебедянский» от 16.07.2020 года №50/6277 представить журналы регистрации выводов задержанного и взятия под стражу лиц за период с августа 2002 года по июль 2005 года (на ФИО1) не представляется возможным в связи с истечением срока их хранения. Должностной регламент в отношении ФИО1 за период с августа 2002 года по июль 2005 года в МО МВД России «Лебедянский» отсутствует.

Из должностных инструкций старшины милиции ИВС ОВД Лебедянского района милиционера-водителя конвойного подразделения ОВД Лебедянского района ФИО3 по состоянию на 01.01.2001 года, на 01.01.2002 года, на 01.01.2003 года, на 01.01.2004 года, на 01.01.2005 года, на 01.01.2006 года, следует, что милиционер-водитель конвойного подразделения в ходит в состав конвоя, подчиняется командиру отделения конвоя и несет ответственность за аварийную эксплуатацию автомобиля, принимает участие в конвоировании и охране подозреваемых в совершении преступлений; активно участвует в раскрытии преступлений и получении оперативной информации.

Согласно заключению о назначении пенсии за выслугу лет ФИО3, расчету выслуги лет милиционеру-водителю конвойного подразделения изолятора временного содержания ОВД Лебедянского района Липецкой области, ему назначена пенсия с 07.11.2006 года по выслуге лет в календарном исчислении 17 лет 10 месяцев 29 дней, в льготном исчислении 20 лет 09 месяцев 02 дня, из расчета 1 месяц за полтора месяца за периоды его службы в изоляторе временного содержания органа внутренних дел.

Доводы истца и его представителя о том, что он проходил службу в МО МВД России «Лебедянский» в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, подтвердили в судебном заседании свидетели ФИО6 и ФИО7

Свидетель ФИО7 в суде объяснил, что он в период с 2003 года по апрель 2019 года занимал должность начальника пенсионного отдела Центра финансового обеспечения УМВД по Липецкой области. В его обязанности входило назначение, выплата и перерасчет пенсий. Ему известно, что кадровый аппарат МВД в одностороннем порядке уменьшил ФИО1 выслугу лет в льготном исчислении со ссылкой на приказ МВД России от 20.12.2016 года №868 «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым представляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий». Указал, что данный приказ распространяется только на лиц, кто уволен из органов внутренних дел после вступления данного приказа в законную силу, то есть с 20.12.2016 г., а ФИО1 уволен в сентябре 2015 года. В приказе №640 от 09.10.2004 г. должность милиционер-водитель взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания и должность милиционер-водитель роты охраны конвоирования подозреваемых и обвиняемых были предусмотрены для льготного исчисления выслуги лет при назначении пенсии (один месяц службы за полтора месяца). Основанием к этому служит Постановление Правительства РФ №941 от 22.09.1993 года, в частности на ФИО1 распространяется п.3, абзац 45 данного постановления, которым установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых МВД РФ, то есть на дату увольнения ФИО1 действовало Постановление Правительства РФ №941 от 22.09.1993 года, приказ МВД России от 09.10.2004 г. №640 и оснований для пересчета выслуги лет не было. Должности милиционера-водителя подразделения конвоирования ОВД Лебедянского района милиционера-водителя автозака охранно-конвойной службы ОВД Лебедянского района давали ФИО1 право на льготное исчисление выслуги лет.

Свидетель ФИО6 в суде объяснил, что в период с 03.04.1999 г. по 01.09.2001 г. и в период с 01.11.2001 г. по 21.01.2002 г. он состоял на службе в ОВД Лебедянского района в должности милиционера-водителя автозака. В его обязанности как водителя входило в течение всего рабочего дня конвоирование и охрана подозреваемых, осужденных, он осуществлял доставку их в зал судебного заседания, при себе у него находилось оружие. Ему известно, что ФИО1 работал в должности милиционера-водителя подразделения конвоирования ОВД Лебедянского района в период с 07.11.2002 г. по 11.09.2003 г., и выполнял те же должностные обязанности, что и он, то есть конвоировал и охранял подозреваемых, осужденных, доставлял их в зал судебного заседания на слушания, у него также имелось оружие. Период его работы в должности милиционера-водителя автозака ему засчитан в льготном исчислении. Период его работы в должности милиционера-водителя автозака пересекался с периодом работы ФИО1, а также ФИО3 в аналогичной должности.

Таким образом, судом достоверно установлено и подтверждается материалами дела, что истец ФИО1 в период с 07.11.2002 года по 11.09.2003 года, с 17.04.2004 года по 29.07.2005 года проходил службу в ОВД Лебедянского района в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

В силу ст.56 Гражданского процессуального кодекса РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 Гражданского процессуального кодекса РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В Перечне должностей, утвержденном Приказом МВД России от 20.12.2016 N868, отсутствует точное наименование должностей «милиционер-водитель подразделения конвоирования» и «милиционер-водитель автозака охранно-конвойной службы», а указаны - милиционер, полицейский (водитель), милиционер изолятора временного содержания и милиционер отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания.

Указанное расхождение в наименовании должностей не может служить основанием для отказа истцу в удовлетворении требований о перерасчете его выслуги лет за спорные периоды на льготных условиях, поскольку названия его должностей являются более конкретными и подтверждают характер выполняемых им служебных обязанностей в должности милиционера-водителя и полицейского по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений ИВС.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что спорные периоды работы истца с 07.11.2002 года по 11.09.2003 года, с 17.04.2004 года по 29.07.2005 года в ОВД Лебедянского района незаконно засчитаны ответчиком в выслугу лет в календарном исчислении, в связи с чем, требования истца об обязании ответчика произвести перерасчет его выслуги лет в льготном исчислении, засчитав в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца его службы с 07.11.2002 года по 11.09.2003 года в должности милиционера-водителя подразделения конвоирования ОВД Лебедянского района, с 17.04.2004 года по 29.07.2005 года в должности милиционера-водителя автозака охранно-конвойной службы ОВД Лебедянского района и признании незаконным приказа МО МВД России «Лебедянский» от 19.03.2020 года №46 л/с, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ответчика – МО МВД России «Лебедянский» по доверенности ФИО2 о том, что истец в спорные периоды проходил службу в должностях, которые отсутствует в Перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, не свидетельствуют о не законности заявленных истцом требований и не являются основанием для отказа в их удовлетворении по вышеуказанным основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.100 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Из квитанций №13 от 12.02.2020 года и №33 от 26.05.2020 года Адвокатского кабинета Угловой Н.А. следует, что ФИО1 оплатил адвокату Угловой Н.А. за составление искового заявления 4000 рублей, за представление интересов в суде первой инстанции 35 000 рублей.

Решая вопрос о взыскании с ответчика в пользу истца расходов по оказанию помощи представителя в суде в разумных пределах, суд учитывает, что представителем истца составлены: исковое заявление, принималось участие на беседах 01.06.2020 года, 15.06.2020 года, 30.06.2020 года и в судебных заседаниях – 21.07.2020 года, 27.07.2020 года и считает возможным взыскать с ответчика МО МВД России «Лебедянский» в пользу истца за составление искового заявления в размере 3000 рублей, за участие на трех беседах в размере 6000 рублей, по 2000 рублей за каждое участие, за участие в судебных заседаниях 6000 рублей, по 3000 рублей за каждое судебное заседание, а всего в размере 15 000 рублей.

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу ст.103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию в доход бюджета Лебедянского муниципального района государственная пошлина в размере 300 рублей за требования неимущественного характера.

Руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Обязать МО МВД России «Лебедянский» произвести ФИО1 <данные изъяты> перерасчет его выслуги лет в льготном исчислении, засчитав в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца периоды его службы с 07.11.2002 года по 11.09.2003 года в должности милиционера-водителя подразделения конвоирования ОВД Лебедянского района, с 17.04.2004 года по 29.07.2005 года в должности милиционера-водителя автозака охранно-конвойной службы ОВД Лебедянского района.

Признать незаконным приказ МО МВД России «Лебедянский» от 19.03.2020 года №46 л/с «О внесении изменений в приказ №238 от 11.09.2015 года МО МВД России «Лебедянский».

Взыскать с МО МВД России «Лебедянский» в пользу ФИО1 <данные изъяты> расходы по оплате услуг представителя в размере 15 000 рублей.

ФИО1 <данные изъяты> в удовлетворении остальной части исковых требований к МО МВД России «Лебедянский» о взыскании расходов по оплате услуг представителя в размере 24 000 рублей отказать.

Взыскать с МО МВД России «Лебедянский» в бюджет Лебедянского муниципального района Липецкой области государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путём подачи жалобы через Лебедянский районный суд Липецкой области.

Судья Н.В.Коленкина