Апелляционное определение № 2-830/2025 33-10946/2025 от 22 декабря 2025 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

Дело № председательствующий судья суда первой инстанции Иванов М.Г.

(2-830/2025) УИД 91RS0№-21


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 декабря 2025 года <адрес>

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего-судьи

ФИО2

судей

ФИО3,ФИО4

при секретаре

ФИО6

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о признании решений незаконными, понуждении совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым на решение Судакского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 в лице своего представителя по доверенности обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым, в котором просила

признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении пенсии;

обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым включить в страховой стаж периоды работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Отделе цен Крымоблисполкома в должности инспектора по контролю цен 2 категории <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Государственной инспекции цен по Республике Крым в должности инспектора 2 категории, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Государственной налоговой инспекции по <адрес> в должности государственного налогового инспектора отдела аудита юридических лиц, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Государственной налоговой инспекции по <адрес> в должности главного государственного налогового инспектора отдела аудита юридических лиц, главного контролера-ревизора отдела ревизий и проверок местных органов государственной исполнительной власти, правоохранительных и финансовых органов, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучение на дневной форме обучения факультета переподготовки и повышения квалификации Таврического института предпринимательства и права, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Гурзуфском центральном военном санатории в должности начальника финансового отделения – главного бухгалтера, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ПТУ-15 <адрес> в должности заместителя главного бухгалтера по контракту, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в фирме «Барвинок» в должности бухгалтера по контракту, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в фирме «Оптика-Центр» в должности главного бухгалтера, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Симферопольском государственном торгово-производственном предприятии по обслуживанию пассажиров, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Симферопольском государственном торгово-производственном предприятии по обслуживанию пассажиров;

обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ;

признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении федеральной социальной доплаты к пенсии;

обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым назначить ФИО1 федеральную социальную доплату к пенсии с момента подачи заявления.

В обоснование заявленных требований представитель истца указал, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, однако решением от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в связи с отсутствием величины индивидуального пенсионного коэффициента, при этом в страховой стаж не были включены периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Крым, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ для Российской Федерации прекратило свое действие Соглашение СНГ о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения. Истцу было отказано и в установлении федеральной социальной доплаты к пенсии, поскольку ранее было принято решение об отказе в назначении страховой пенсии по старости. По мнению представителя истца, действия ответчика являются необоснованными и влекут нарушение прав и законных интересов истца, поскольку по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ истец уже была документирована паспортом гражданина Российской Федерации и была зарегистрирована в <адрес> по месту жительства супруга, при этом, с ДД.ММ.ГГГГ вступили в силу положения Федерального закона №455-ФЗ, позволяющие включать в стаж периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ввиду чего представитель истца обратился в суд с данным исковым заявлением.

Решением Судакского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ иск ФИО1 удовлетворен частично. Решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в назначении пенсии признаны незаконными. На Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым возложена обязанность включить в страховой стаж ФИО1 периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Отделе цен Крымоблисполкома в должности инспектора по контролю цен 2 категории <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Государственной инспекции цен по Республике Крым в должности инспектора 2 категории, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Государственной налоговой инспекции по <адрес> в должности государственного налогового инспектора отдела аудита юридических лиц, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Государственной налоговой инспекции по <адрес> в должности главного государственного налогового инспектора отдела аудита юридических лиц, главного контролера-ревизора отдела ревизий и проверок местных органов государственной исполнительной власти, правоохранительных и финансовых органов, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучение на дневной форме обучения факультета переподготовки и повышения квалификации Таврического института предпринимательства и права, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Гурзуфском центральном военном санатории в должности начальника финансового отделения – главного бухгалтера, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ПТУ-15 <адрес> в должности заместителя главного бухгалтера по контракту, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в фирме «Барвинок» в должности бухгалтера по контракту, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в фирме «Оптика-Центр» в должности главного бухгалтера, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Симферопольском государственном торгово-производственном предприятии по обслуживанию пассажиров, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Симферопольском государственном торгово-производственном предприятии по обслуживанию пассажиров, назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с учетом указанных периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ и установить ФИО1 федеральную социальную доплату к пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, представитель ответчика подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части удовлетворенных требований и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.

Доводы жалобы повторяют позицию пенсионного органа, изложенную в оспариваемом решении и возражении на исковое заявление, и сводятся к тому, что для признания решения об отказе в назначении страховой пенсии нет законных оснований, поскольку истец документирована паспортом гражданина Российской Федерации, выданным ДД.ММ.ГГГГ, паспортной регистрации на территории Республики Крым на дату ДД.ММ.ГГГГ не имеет, льготы, установленные для жителей Республики Крым Законом №208-ФЗ, на ФИО1 не распространяются, а в связи с денонсацией Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, периоды работы на территории Украины могут быть включены в стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации только за период СССР до ДД.ММ.ГГГГ.

Апеллянт отмечает, что решением суда в страховой стаж истца включен период обучения на дневной форме, тогда как этот период не является обучением на курсах повышения квалификации, в этот период истец не находилась в трудовых отношениях с предприятием работодателем с сохранением среднего заработка. Период обучения указан в трудовой книжке отдельной записью, а действующим законодательством периоды обучения не включаются в страховой стаж и не могут быть учтены при определении размера страховой пенсии.

Также автор жалобы обращает внимание на то, что с 01.07.2025 действует Федеральный закон №455-ФЗ, который позволяет в заявительном порядке, начиная с 01.07.2025, учесть гражданам Российской Федерации периоды работы на территории Украины, подтвержденные необходимыми документами. При этом, вопреки установленному порядку, суд первой инстанции, возлагая на пенсионный орган обязанность назначить истцу страховую пенсию по старости с 01.07.2025, не учел, что при расчете пенсии в данном случае право на назначение пенсии истцу не возникает на указанную дату. Возложение на пенсионный орган обязанности назначить федеральную социальную доплату к пенсии также противоречит нормам действующего законодательства, так как истец является работающим гражданином, и такая доплата ей назначена быть не может. Кроме того, судом не установлен размер пенсии истца и не установлено является ли данный размер пенсии меньше величины прожиточного минимума пенсионера.

Представителем истца поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых он просит оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения.

Истец и ее представитель в судебном заседании не возражали против удовлетворения апелляционной жалобы в части доводов пенсионного органа относительно отсутствия оснований для признания незаконным решения о назначении федеральной социальной доплаты и для включения в стаж периода учебы, в остальной части просили решение суда оставить без изменения.

Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о дате, времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, что подтверждается соответствующим почтовым уведомлением.

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав судью-докладчика, пояснения истца и ее представителя, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражении на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости (л.д. 58-59).

Решениями Группы установления пенсий № Управления установления пенсий Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в назначении пенсии в соответствии со ст. 8 Закона №400-ФЗ, в связи с отсутствием необходимой величины индивидуального пенсионного коэффициента, и в установлении федеральной социальной доплаты к пенсии (л.д. 20-24, 49-50).

Указано, что в связи с принятием Федерального закона от 11.06.2022 №175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», который вступил в силу с 30.06.2022, Соглашение СНГ прекратило свое действие для Российской Федерации 31.12.2022. Вместе с тем, в условиях денонсации Российской Федерацией Соглашения СНГ при переезде граждан из Таджикистана, Туркмении, Узбекистана и Украины на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, их пенсионное обеспечение при соблюдении необходимых условий (получения вида на жительство, гражданства Российской Федерации) будет осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации – для определения права на пенсию и исчисления ее размера будет учитываться страховой стаж, приобретенный на территории этих государств (бывших союзных республик) за период до 01.01.1991.

В стаж не учтены периоды работы с 01.01.1991 на территории Республики Крым, так как с 31.12.2022 для Российской Федерации Соглашение СНГ о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения прекратило свое действие. Для определения права на пенсию и исчисления ее размера учитывается страховой стаж, приобретенный на территории этих государств (бывших союзных республик), в том числе Украины, за период до 01.01.1991.

Положения Федерального закона от 21.07.2014 №208-ФЗ не подлежат применению при расчете страхового стажа ФИО1, так как нормы Закона №208-ФЗ распространяются на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя по состоянию на 18.03.2014.

По расчету пенсионного органа общий стаж ФИО1 составляет 22 года 06 месяцев 12 дней, величина ИПК – 24,764.

Согласно трудовой книжке серии БТ-I №, заведенной ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО7 и содержащей сведения о спорных периодах, данные периоды имели место на территории Республики Крым во время ее нахождения под юрисдикцией Украины (л.д. 15-18, 65-72).

Согласно свидетельству о заключении брака ФИО9. после вступления в брак присвоена фамилия ФИО1 (л.д. 14, 76).

Из сведений индивидуального лицевого счета следует, что ФИО1 продолжает работать (л.д. 109-113), что истцом в судебном заседании не оспаривалось.

Принимая решение, суд пришел к выводу о том, что право на назначение пенсии у истца возникло после денонсации Соглашения от 13.03.1992, ввиду чего его положения не подлежат применению, однако с 01.07.2025 вступил в силу Федеральный закон №455-ФЗ, в связи с чем спорные периоды работы подлежат включению в стаж истца с учетом его положений с возложением на пенсионный орган обязанности назначить истцу страховую пенсию по старости и федеральную социальную доплату к пенсии с 01.07.2025.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Принятое судом решение указанным требованиям не соответствует.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» по общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 60 лет (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону), при наличии у них страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Переходными положениями, закрепленными ст. 35 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено постепенное увеличение как необходимого для назначения страховой пенсии по старости страхового стажа, так и величины индивидуального пенсионного коэффициента. Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости в 2015 году составляет 6 лет и, начиная с 01.01.2016, ежегодно увеличивается на один год до достижения 15 лет в 2024 году. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения в 2025 году величины 30 (ч. 3 ст. 35 Федерального закона №400-ФЗ). При этом необходимая продолжительность страхового стажа и величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости на общих основаниях определяется на день достижения общеустановленного пенсионного возраста.

Применительно к истцу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на страховую пенсию по старости возникает по достижении возраста 58 лет в 2024 году при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины ИПК – не менее 28,2 балла.

Как установлено ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховой стаж определяется как учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Как регламентировано ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального Закона №400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» индивидуальный пенсионный коэффициент - параметр, отражающий в относительных единицах пенсионные права застрахованного лица на страховую пенсию, сформированные с учетом начисленных и уплаченных в Пенсионный фонд Российской Федерации страховых взносов на страховую пенсию, предназначенных для ее финансирования, продолжительности страхового стажа, а также отказа на определенный период от получения страховой пенсии.

Исходя из положений ч. 10 ст. 15 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» при определении суммарного ИПК, определяющего право на пенсию за периоды, имевшие место до 01.01.2015, учитываются пенсионные коэффициенты за каждый календарный год. Соответственно, каждый календарный год страхового стажа увеличивает суммарный ИПК и влияет на пенсионные права граждан.

В соответствии со ст. 66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Порядок подсчета и подтверждения страхового стажа урегулирован Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 №1015.

Согласно пунктам 10, 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 №1015, периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 настоящих Правил (п. 10 Правил). Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка). При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы (п. 11 Правил).

В силу ст. 55 Конституции Российской Федерации ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина допустимо только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственного здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Конституционное право на социальное обеспечение включает право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. Отказ в назначении пенсии в связи утратой документов или по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника, является ограничением конституционного права на социальное обеспечение, гарантированного частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации.

Согласно п. 2 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденному Приказом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 04.08.2021 N 538н, - для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные этим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

В силу п.п. 6, 12 Перечня для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы: подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" (подпункт "а" пункта 6 Перечня); об индивидуальном пенсионном коэффициенте (подпункт "б" пункта 6 Перечня).

Как установлено п. 18 Правил N 546н, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Часть первая статьи четвертой Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ устанавливает, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона №400-ФЗ периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Из трудовой книжки истца и предоставленных справок следует, что истец в указанные периоды работала на территории Республики Крым, которая в течение этих периодов времени находилась под юрисдикцией Украины.

Согласно паспорту гражданина Российской Федерации серии № №, выданного ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1, истец является гражданином Российской Федерации и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована на территории <адрес> (л.д. 11).

Истец зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено выпиской из индивидуального лицевого счета (л.д. 110-113).

До 01.01.2023 вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников СНГ были урегулированы Соглашением от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», которое подписано, в том числе, Российской Федерацией и Украиной.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 11.06.2022 №175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» Соглашение от 13.03.1992 денонсировано и его действие прекращено в отношениях Российской Федерации с другими участниками с 1 января 2023 года.

После распада Советского Союза трудовой стаж, приобретенный гражданами на территории государств, не являющихся участниками названного Соглашения от 13 марта 1992 года, может учитываться только на основании соответствующих двусторонних соглашений, заключенных между государствами.

Также необходимо учитывать рекомендации, содержащиеся в Распоряжении Правления Пенсионного фонда РФ от 22 июня 2004 года №99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в РФ из государств – республик бывшего СССР».

Согласно данным рекомендациям для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств – участников Соглашения, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах – участниках Соглашения, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ.

В соответствии с п. 8 данного Распоряжения Правления Пенсионного фонда РФ для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств – республик бывшего СССР, не заключивших соглашения с РФ (Азербайджан, Латвия, Эстония), учитывается страховой (трудовой) стаж, исчисленный с учетом периодов работы в СССР до 01 января 1991 года, независимо от уплаты страховых взносов (Письмо Минтруда России от 15 января 2003 года № 88-16).

В настоящее время какие-либо международные Соглашения между Российской Федерацией и Украиной в области пенсионного обеспечения отсутствуют.

В соответствии с Федеральным конституционным законом №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» от 21.03.2014 Республика Крым принята в Российскую Федерацию.

Согласно ст. 6 указанного Закона со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.

Частью шестой ст. 11 этого Закона предусмотрено, что законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании, включая обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, применяется на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя с 1 января 2015 года.

В целях интеграции Республики Крым в правовое поле и систему пенсионирования Российской Федерации был принят Федеральный закон от 21.07.2014 №208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя», который устанавливает особенности реализации права на пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживавших по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, а также организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя (ст. 1).

Статьей 4 указанного Федерального закона установлено, что периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, имевшие место на территории Украины по 16 марта 2014 года включительно и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно, а в организациях, которые до 1 марта 2015 года не привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и не обратились с заявлением о внесении сведений о них в единый государственный реестр юридических лиц, - по 28 февраля 2015 года включительно, в крестьянских (фермерских) хозяйствах, которые до 1 июля 2015 года не привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и не обратились с заявлением о внесении сведений о них в единый государственный реестр юридических лиц, - по 30 июня 2015 года включительно, в религиозных организациях, которые до 1 января 2016 года не привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и не обратились с заявлением о внесении сведений о них в единый государственный реестр юридических лиц, - по 31 декабря 2015 года включительно, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ. Периоды, указанные в части 1 настоящей статьи, подтверждаются документами, выданными (выдаваемыми) работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

В силу ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 21.07.2014 №208-ФЗ сумма страховых взносов на обязательное пенсионное страхование при назначении и перерасчете пенсии гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, за периоды работы по трудовому договору, имевшие место в период с 1 января 2002 года по 16 марта 2014 года включительно на территории Украины и в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, определяется исходя из индивидуальной части тарифа страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, направляемого на финансирование страховой пенсии, в размере 16 процентов и среднемесячного заработка в размере 24 245 рублей 70 копеек.

По состоянию на 18.03.2014 – на момент принятия Республики Крым и города федерального значения Севастополь в состав Российской Федерации – истец являлась гражданином Российской Федерации и была зарегистрирована на территории <адрес>.

Таким образом, на ФИО1, являвшуюся на указанную дату гражданином Российской Федерации и имевшей регистрацию на территории <адрес> Российской Федерации, в полной мере распространяются положения законодательства Российской Федерации без учета особенностей, предусмотренных положениями Федерального закона от 21.07.2014 №208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя», на что правильно было указано судом первой инстанции.

Поскольку истец на момент принятия Республики Крым и города федерального значения Севастополь в состав Российской Федерации являлась гражданином Российской Федерации, что ею не оспаривалось, гражданином Украины или лицом без гражданства, зарегистрированным и постоянно проживающим на территории Республики Крым, она не являлась, в связи с чем без подтверждения уплаты страховых взносов в пенсионный орган Российской Федерации периоды ее работы на территории Украины и Республики Крым, в период ее нахождения под юрисдикцией Украины, не подлежат включению в стаж.

Обращение истца имело место в 2024 году, после денонсации Соглашения от 13.03.1992, отсутствие в настоящее время каких-либо иных соглашений в области пенсионного обеспечения, заключенных с Украиной, и допустимых доказательств, подтверждающих факт уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение за периоды трудовой деятельности истца на территории государства Украины - периоды работы на территории Украины после распада Союза ССР не могут быть включены в стаж истца.

Ввиду изложенного, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о наличии оснований для признания незаконным решения пенсионного органа об отказе в назначении пенсии с учетом того, что оно принято при правильном применении вышеприведенных норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, а постановленное по делу решение подлежит отмене в данной части с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении данной части требований.

Разрешая требования истца о включении в стаж спорных периодов работы, суд первой инстанции верно указал, что с 01.07.2025 вступил в силу Федеральный закон от 13.12.2024 №455-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, имеющих периоды работы на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, о признании утратившей силу части 5 статьи 5.1 Федерального закона «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» и внесении изменений в статьи 6 и 8 Федерального закона «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области».

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона №455-ФЗ настоящий Федеральный закон устанавливает особенности пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, имеющих периоды работы и (или) иной деятельности на территории Украины и (или) территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, предусмотренные статьей 2 настоящего Федерального закона, за исключением граждан из числа лиц, указанных в части 1 статьи 1 Федерального закона от 21 июля 2014 года №208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» и части 1 статьи 1 Федерального закона от 17 февраля 2023 года №17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области».

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона №455-ФЗ гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, страховые пенсии устанавливаются в порядке и на условиях, которые установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Как следует из ст. 2 Федерального закона №455-ФЗ при установлении страховых пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, в страховой (трудовой) стаж включаются: периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Украины с 1 января 1991 года по 23 февраля 2022 года; периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 11 мая 2014 года по 31 декабря 2022 года; периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территориях Запорожской области и Херсонской области с 24 февраля по 31 декабря 2022 года.

Так как факт работы истца в спорные периоды подтвержден записями в трудовой книжке и, учитывая положения Федерального закона №455-ФЗ, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для включения в подсчет страхового стажа истца периодов работы имевших на территории Украины и назначения ей пенсии с учетом указанных периодов с 01.07.2025.

Однако, судом было оставлено без внимания, что включение в стаж периодов учебы не предусмотрено ни нормами Федерального закона №400-ФЗ, ни нормами Федерального закона №455-ФЗ, ввиду чего вывод суда о наличии оснований для включения в стаж истца периода обучения основан на неправильном применении норм материального права, а принятое по делу решение - отмене в данной части с принятием нового решения об отказе в иске.

Кроме того, учет спорных периодов работы не образует у истца права на назначение страховой пенсии по старости.

Так, согласно предварительному расчету, предоставленному по запросу суда апелляционной инстанции, с учетом периодов, учтенных в стаж истца в бесспорном порядке, и периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с применением положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №455-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, имеющих периоды работы на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, о признании утратившей силу части 5 статьи 5.1 Федерального закона «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» и внесении изменений в статьи 6 и 8 Федерального закона «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области», стаж для определения права на пенсию составит 26 лет 04 месяца 28 дней, ИПК – 25,966.

Из положений ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» следует, что страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и предоставленный по запросу суда апелляционной инстанции предварительный расчет стажа и ИПК истца, а также отсутствие обращения истца с заявлением о назначении пенсии согласно Закону №455-ФЗ после 01.07.2025 и, как следствие, тот факт, что спорные периоды работы не были предметом оценки пенсионного органа по существу с применением указанных положений законодательства, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии у суда первой инстанции оснований для удовлетворения требований истца, как в части включения в стаж истца спорных периодов и назначения пенсии, так и части понуждения ответчика назначить истцу федеральную социальную доплату к пенсии, поскольку с учетом установленных по делу обстоятельств и отсутствия у истца права на назначение пенсии с 01.07.2025 с учетом включения в стаж спорных периодов и применения к ней положений Закона №455-ФЗ, ввиду чего постановленное по делу решение подлежит отмене полностью с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Судакского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о признании решений незаконными, понуждении совершить определенные действия, отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий

О.Р. Морозко

Судьи

ФИО3 ФИО4