Решение № 12-17/2018 от 7 мая 2018 г. по делу № 12-17/2018

Дело № 12-17/2018


РЕШЕНИЕ

8 мая 2018 года г.Семикаракорск

Судья Семикаракорского районного суда Ростовской области Гетманова Ж.В.,

с участием представителя АО «АФ «Приазовская» ФИО1, действующей по доверенности от 16 апреля 2016г.,

представителей Государственной инспекции труда в Ростовской области ФИО2, ФИО3 по доверенности от 8 мая 2018г.,

рассмотрев жалобу представителя АО «АФ «Приазовская» ФИО1 на постановление Главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ростовской области от 13 марта 2018 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица АО «АФ «Приазовская»,

установил:

Постановлением Главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ростовской области от 13 марта 2018 года № АО «АФ «Приазовская» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 130 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель АО «АФ «Приазовская» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить как незаконное, производство по делу об административном правонарушении прекратить за недоказанностью и отсутствием события и состава административного правонарушения, ссылаясь на нарушения ч.12 ст.9 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», согласно которой орган государственного контроля (надзора) своевременно и надлежащим образом не уведомил АО «АФ «Приазовская» о проведении плановой выездной проверки с 09.02.2018 года по 09.03.2018 года, тем самым, государственной инспекцией труда в Ростовской области нарушены срок и порядок уведомления о проведении проверки, что в силу ч.2 ст.20 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ относится к грубым нарушениям установленных требований к организации и проведению проверок, влекущим за собой недействительность результатов проверки и недействительность собранных по делу доказательств.

В судебном заседании представитель АО «АФ «Приазовская» ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала доводы жалобы, дополнительно просила суд уменьшить размер административного штрафа, установив его менее минимального размера, установленного санкцией, в сумме 55 000 руб.

Представитель Государственной инспекции труда в Ростовской области ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы, ссылалась на отсутствие нарушений требований ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также нарушений прав юридического лица.

Представитель Государственной инспекции труда в Ростовской области ФИО3 возражал против удовлетворения жалобы.

Выслушав представителя АО «АФ «Приазовская» ФИО1, представителей Государственной инспекции труда в Ростовской области ФИО2, ФИО3, изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 5.27.1 КоАП Российской Федерации допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказании, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 212 Трудового кодекса РФ на работодателя возложена обязанность обеспечить недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда (абзац восьмой части второй).

Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций утвержден Постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 г. N 1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций".

Согласно пункту 1.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций названный Порядок обязателен для исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, работодателями организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, работодателями - физическими лицами, а также работниками, заключившими трудовой договор с работодателем.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной государственной инспекцией труда в Ростовской области в АО «АФ «Приазовская» по <адрес> проверки в период с 2 марта 2018г. по 13 марта 2018г. был выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, с указанием положения (нормативных) правовых актов:

В соответствии с Протоколом № заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда работником от 26 июня 2017г. установлено, что работникам АО «Агрофирма «Приазовская» ОП «Семикаракорский МПК»- Т., М., З., М., Д., С., С., С., Л., К. не проведена проверка знаний требований охраны труда в порядке установленном Постановлением Минсоцразвития РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003г. №, в связи с тем, что член комиссии по проверки знаний требований охраны труда А. находился в ежегодном оплачиваемом отпуске в период с 22 июня 2017г. по 28 июня 2017г., что подтверждается табелем учета рабочего времени за июнь 2017г. Таким образом, в нарушение п.п. 1.1, 1.2, 3.4 Постановления Минсоцразвития РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003г. № и ст. 212 ТК РФ работники Т., М., З., М., Д., С., С., С.., Л., К. в период с 26 июня 2017г. по настоящее время допускаются к исполнению своих обязанностей без прохождения проверки знаний требований охраны труда в установленном порядке.

В соответствии с Протоколами №, №, № заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда работником установлено, что работникам АО «Агрофирма «Приазовская» ОП «Семикаракорский МПК»- Б., З., Ш., А., Ш., Ш., Ш., П., Е., Ф,, И., Б., С., К., Д., И., М., Ц,, ФИО4, А., Л. Г., Б.., М., Б., Т., Р., К., М. не проведена проверка знаний требований охраны труда в порядке установленном Постановлением Минсоцразвития РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003г. №, в связи с тем, что член комиссии по проверки знаний требований охраны труда А. находился в ежегодном оплачиваемом отпуске в период с 23 октября по 31 октября 2017г., что подтверждается табелем учета рабочего времени. Таким образом, в нарушение п.п. 1.1, 1.2, 3.4 Постановления Минсоцразвития РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003г. № и ст. 212 ТК РФ указанные работники в период с 23 октября 2017г. по настоящее время допускаются к исполнению своих обязанностей без прохождения проверки знаний требований охраны труда в установленном порядке.

В соответствии с Протоколом № заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда работником от 3 июля 2017г. установлено, что работникам АО «Агрофирма «Приазовская» ОП «Семикаракорский МПК»- Г., К., Ш., К., Б., А., З., К., Л. не проведена проверка знаний требований охраны труда в порядке установленном Постановлением Минсоцразвития РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003г. №, в связи с тем, что член комиссии по проверки знаний требований охраны труда Е. находился в ежегодном оплачиваемом отпуске в период с 3 июля 2017г. по 16 июля 2017г., что подтверждается табелем учета рабочего времени. Таким образом, в нарушение п.п. 1.1, 1.2, 3.4 Постановления Минсоцразвития РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003г. № и ст. 212 ТК РФ указанные работники в период с 3 июля 2017г. по настоящее время допускаются к исполнению своих обязанностей без прохождения проверки знаний требований охраны труда в установленном порядке.

В соответствии с Протоколами №, № заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда работником установлено, что работникам АО «Агрофирма «Приазовская» ОП «Семикаракорский МПК»- К., Е., Г., Г., Щ. Ш., В., Л., К., Л., М.., В., М., Б., Б., Ж., Г., А. не проведена проверка знаний требований охраны труда в порядке установленном Постановлением Минсоцразвития РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003г. №, в связи с тем, что член комиссии по проверки знаний требований охраны труда С. находилась в ежегодном оплачиваемом отпуске в период с 10 июля 2017г. по 23 июля 2017г., что подтверждается табелем учета рабочего времени. Таким образом, в нарушение п.п. 1.1, 1.2, 3.4 Постановления Минсоцразвития РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003г. № и ст. 212 ТК РФ указанные работники в период с 3 июля 2017г. по настоящее время допускаются к исполнению своих обязанностей без прохождения проверки знаний требований охраны труда в установленном порядке.

По факту совершения указанных нарушений Главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ростовской области 13 марта 2018 года вынесено постановление о назначении административного наказания в отношении юридического лица АО «АФ «Приазовская» по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Виновность юридического лица подтверждается протоколом об административном правонарушении от 13.03.2018 года, копией акта проверки от 13.03.2018 года, распоряжением органа государственного контроля (надзора) от 01.02.2018 года о проведении плановой выездной проверки, распоряжением органа государственного контроля (надзора) от 05.03.2018 года № о внесении изменений в пункт 8 распоряжения от 01.02.2018 года, в части срока проведения проверочных мероприятий с 09.02.2018 года по 13.03.2018 года, уведомлением о проведении проверки от 01.02.2018 года, копией доверенности законного представителя АО «АФ «Приазовская» Р., распечаткой страницы Яндекс Почта из сети Интернет о направлении уведомления о проведении проверки законному представителю АО «АФ «Приазовская» 14.02.2018 года, копией определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 13.03.2018 года.

Основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, послужили результаты проверки, проведенной в период времени с 02.03.2018 года по 13.03.2018 года заместителем начальника отдела – главным государственным инспектором труда по правовым вопросам ФИО2 и главным государственным инспектором труда по охране труда ФИО3, в отношении АО «АФ «Приазовская», обособленное подразделение которого - Семикаракорский МПК, находится по <адрес>

Из материалов дела следует, что акт проверки и протокол об административном правонарушении были составлены уполномоченным должностным лицом в присутствии законного представителя АО «АФ «Приазовская» Р., с актом проверки и с протоколом об административном правонарушении законный представитель АО «АФ «Приазовская» был ознакомлен, копии данных документов он получил. Настоящее дело об административном правонарушении было рассмотрено уполномоченным должностным лицом, с участием представителя АО «АФ «Приазовская» Р.

По делу было верно установлено наличие события правонарушения и действия лица, привлекаемого к ответственности, правильно квалифицированы по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах выводы государственного органа о виновности АО «АФ «Приазовская» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, являются правильными, основанными на собранных по делу доказательствах, оцененных в соответствии с законом и в их совокупности.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Доводы жалобы о недопустимости собранных по делу доказательств, вследствие нарушения срока и порядка уведомления о проведении проверки, суд отклоняет, поскольку уведомление о проведении проверки было направлено государственной инспекцией труда по адресу электронной почты законного представителя АО «АФ «Приазовская» Р. 14 февраля 2018 года, и в тот же день получено им. Проверка в Семикаракорском МПК - обособленном подразделении АО «АФ «Приазовская» проведена в период времени с 02.03.2018 года по 13.03.2018 года. Таким образом, законный представитель АО «АФ «Приазовская» был уведомлен о проведении плановой проверки не позднее, чем за три рабочих дня до начала ее проведения, в связи чем, оснований полагать, что были нарушены срок и порядок уведомления о проведении проверки, предусмотренные ч.12 ст.9 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», не имеется.

Доводы жалобы о прекращении производства по делу по основаниям отсутствия события и состава административного правонарушения, не влекут отмену обжалуемого постановления, поскольку не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам.

Вместе с тем, при вынесении постановления о назначении АО «АФ «Приазовская» административного наказания главным государственным инспектором труда, в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ, положения ч.3 ст.4.1 КоАП РФ учтены не были.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

По смыслу ч.3 ст.4.1 КоАП РФ во взаимосвязи со ст.3.1 КоАП РФ при избрании меры ответственности в каждом конкретном случае административный орган, должностное лицо, судья, рассматривающие дело об административном правонарушении, должны исходить из того, что целью наказания является пресечение выявленного правонарушения и предупреждение совершения новых правонарушений.

При этом наказание не должно быть чрезмерно суровым и должно быть соотнесено с характером совершенного административного правонарушения, имущественным и финансовым положением юридического лица, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, и обстоятельствами, отягчающими административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность АО «АФ «Приазовская», в ходе рассмотрения данного дела должностным лицом, рассмотревшим дело, установлено не было, вместе с тем, ему назначено наказание в виде административного штрафа в максимальном размере, предусмотренном санкцией ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, при этом вывод о назначении такого наказания не мотивирован.

С учетом вышеизложенного, постановление главного государственного инспектора труда, вынесенное в отношении АО «АФ «Приазовская» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, подлежит изменению путем снижения назначенного АО «АФ «Приазовская» административного наказания в виде административного штрафа до размера 110 000 рублей.

При этом не имеется оснований для снижения юридическому лицу размера назначенного административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1 – 30.8 КоАП РФ,

решил:

Постановление Главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ростовской области от 13 марта 2018 года №, вынесенное в отношении АО «АФ «Приазовская» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, изменить: снизить назначенное АО «АФ «Приазовская» административное наказание в виде административного штрафа до размера 110 000 рублей (сто десять тысяч) рублей.

В остальной части постановление Главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ростовской области от 13 марта 2018 года № оставить без изменения, а жалобу представителя АО «АФ «Приазовская» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в течение десяти дней со дня получения или вручения его копии.

Судья Ж.В. Гетманова