Постановление № 5-14/2020 от 4 февраля 2020 г. по делу № 5-14/2020

№5-14/2020

уид: 65RS0005-02-2020-000012-30


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

19 февраля 2020 года пгт.Южно-Курильск

Судья Южно-Курильского районного суда Сахалинской области Подсадний А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

общества с ограниченной ответственностью Рыбокомбинат «Островной» (далее по тексту - ООО Рыбокомбинат «Островной»), <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенному главным государственным инспектором Сахалинского линейного отдела Дальневосточного управления государственного морского надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по результатам внеплановой документарной проверки, в период с <данные изъяты> в акватории морского терминала <данные изъяты> осуществлена перегрузка (бункеровка) дизельного топлива с судна <данные изъяты> на отшвартованное у грузового пирса судно <данные изъяты>, принадлежащих ООО Рыбокомбинат «Островной», без наличия разрешения (лицензии) на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасному грузу 9 класса (каковым является дизтопливо), чем нарушен п.3 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах», утв. постановлением Правительства РФ от 06.03.2012 г. №193.

О времени и месте рассмотрения дела юридическое лицо извещено 12.02.2020 года, на рассмотрение дела законный представитель (представитель, защитник) юридического лица не явился, ходатайств не заявлял, об отложении рассмотрения дела не просил.

Проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ООО Рыбокомбинат «Островной» к административной ответственности) осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п.1 ст.49 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее по тексту – Закон о лицензировании) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием (ч.3 ст.2 Закона о лицензировании).

Подпунктом 28 ч.1 ст.12 Закона о лицензировании в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, включена погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах.

Согласно пп.1 и 2 ч.1 ст.5 Закона о лицензировании Правительство РФ определяет федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование конкретных видов деятельности, утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности и принятие нормативных правовых актов по вопросам лицензирования.

Лицензионными требованиями в соответствии со ст.3 Закона о лицензировании является совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Во исполнение реализации указанных полномочий постановлением Правительства РФ от 06.03.2012 № 193 "О лицензировании отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте" утверждено Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, определяющее порядок лицензирования погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее по тексту – Положение о лицензировании) (п.1), установлены лицензионные требования и условия, предъявляемые при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах (п.5). Под погрузочно-разгрузочной деятельностью применительно к Положению понимаются работы по перегрузке опасных грузов на внутреннем водном транспорте, в морских портах с одного транспортного средства на другое транспортное средство (одним из которых является судно) непосредственно и (или) через склад, нефтебазу, бункеровочную базу (п.3).

При бункеровке (снабжении) судов топливом осуществляется перегрузка нефтепродуктов (дизтопливо, топочный мазут, бензин) из одного транспортного средства в другое транспортное средство, и, следовательно, бункеровочная деятельность относится к погрузочно-разгрузочной деятельности (Решение Верховного Суда РФ от 09.02.2010 № ГКПИ09-1600, Определение Верховного Суда РФ от 30.03.2010 № КАС10-139).

Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации опасный груз определен как груз легко воспламеняющийся, взрывчатый или опасный по своей природе (п.1 ст.151).

В силу части 2 статьи 26 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под опасными грузами понимаются грузы, которые в силу присущих им физико-химических свойств и (или) иных особенностей при перевозке, переплавке и хранении могут создавать угрозу для жизни или здоровья человека, нанести вред окружающей среде, привести к повреждению или уничтожению материальных ценностей.

Из указанного следует, что дизельное топливо относятся к опасным грузам, деятельность по погрузке-разгрузке (бункеровке) которого подлежит лицензированию.

Лицензирование погрузочно-разгрузочной деятельности осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и ее территориальными органами (п.2 Положения о лицензировании). Данный федеральный орган исполнительной власти находится в ведении Министерства транспорта Российской Федерации (постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 398).

Приказом Минтранса России от 30.04.2013 № 160 утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере транспорта предоставления государственной услуги по лицензированию погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах (далее – Административный регламент).

В соответствии с п.8 Административного регламента на морском транспорте классы опасных грузов устанавливаются в соответствии с частью А главы VII Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года и главой 2.0 Международного морского кодекса по опасным грузам.

В силу данных международных актов, применительно к морскому транспорту, дизельное топливо отнесено к 9 классу опасности, при этом подкласс 4.2 (класс опасности 4) представляют вещества, склонные к самовозгоранию.

Как следует из материалов дела, на основании бессрочной лицензии от ДД.ММ.ГГГГ серии №, выданной Федеральной службой по надзору в сфере транспорта, ООО Рыбокомбинат «Островной» осуществляет лицензируемую погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах. Видами работ (услуг), выполняемых (оказываемых) указанным юридическим лицом в составе лицензируемого вида деятельности являются: работы по перегрузке опасных грузов в морских портах с одного транспортного средства на другое транспортное средство (одним из которых является судно) непосредственно. Разрешенный класс опасных грузов №, подкласс <данные изъяты>.

На основании распоряжения руководителя Дальневосточного управления государственного морского надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от ДД.ММ.ГГГГ №, согласованного с Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики, должностным лицом Госморнадзора проведена внеплановая, документарная проверка в отношении ООО Рыбокомбинат «Островной», в ходе которой выявлено осуществление названным юридическим лицом в период с <данные изъяты> в акватории морского терминала <данные изъяты> перегрузки (бункеровки) дизельного топлива с судна <данные изъяты> на отшвартованное у грузового пирса судно <данные изъяты>.

Выявленное нарушение зафиксировано в акте № от ДД.ММ.ГГГГ

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО Рыбокомбинат «Островной» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем необходимо отметить, что в силу ч.1 ст.18 Закона о лицензировании в случае изменения перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, необходимо переоформление лицензии.

При этом до переоформления лицензии лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением случаев, указанных в части 2 статьи 18 названного Закона, к числу которых отнесено выполнение работ, оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии.

Таким образом, выполнение работ, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии, до переоформления такой лицензии свидетельствует о нарушении ее условий, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения дела установлен факт выполнения лицензиатом (ООО Рыбокомбинат «Островной») бункеровки дизельного топлива на отшвартованное у грузового пирса (являющегося объектом, используемым ООО Рыбокомбинат «Островной» при осуществлении лицензируемого вида деятельности согласно приложению №1 к лицензии) судно, то есть выполнения работы, составляющей лицензируемый вид деятельности (погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах), но не указанной в лицензии (перегрузка груза 9 класса опасности).

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела об административном правонарушении и не опровергаются лицами, участвующими в деле, оцениваются по правилам ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем действия юридического лица подлежат переквалификации с ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на ч.2 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что в данном случае согласуется с правовой позицией, изложенной в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которой, если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Каких-либо препятствий, свидетельствующих о невозможности в рассматриваемом случае переквалификации совершенного ООО Рыбокомбинат «Островной» деяния на ч.2 ст.19.20 указанного Кодекса не усматривается.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица на момент совершения административного правонарушения, по материалам дела не установлено.

Руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья

П О С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью Рыбокомбинат «Островной» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Курильский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.А. Подсадний