Решение № 2А-1509/2017 2А-1509/2017~М-1403/2017 М-1403/2017 от 26 июня 2017 г. по делу № 2А-1509/2017

КОПИЯ

Дело №2а-1509/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 июня 2017 года Альметьевский городской суд Республики Татарстан в составе судьи Гафоровой Л.Ф.,

при секретаре Тарасовой А.С.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №; представителя административного ответчика Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан – ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №; представителя административного ответчика исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан – ФИО5, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, представителя заинтересованного лица МБУ «Управление архитектуры и градостроительства» ФИО4, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ за №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО8 к Палате земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия, выразившееся в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и в предоставлении земельного участка в аренду,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным иском к Палате земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия, выразившимся в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и в предоставлении земельного участка в аренду незаконным, указав, что ему на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительством площадью <данные изъяты> кв.м., степень готовности <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <данные изъяты>. ФИО1 подано заявление в Палату земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан об утверждении схемы расположения земельного участка (далее - СРЗУ) для последующего предоставления в аренду, в чем получен отказ, мотивированный тем, что в <адрес> не предусмотрена застройка объектов обслуживания кроме многоквартирных домов. В связи с этим, административный истец просит признать бездействия Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в отказе в утверждении СРЗУ и в предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. в аренду незаконным, обязать исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан утвердить СРЗУ, обязать Палату земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан направить в исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан проект постановления Руководителя исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан об утверждении СРЗУ земельного участкас кадастровым №, находящийся по адресу: <адрес>.

Определением Альметьевского городского суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ привлечено к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица Муниципальное бюджетное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства».

Административный истец, его представитель в судебном заседании заявленные требования поддержали, представители административных ответчиков иск не признали, представить заинтересованного лица МБУ «Управление архитектуры и градостроительства Альметьевского муниципального района Республики Татарстан» с иском не согласился.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданыпрепятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела по договору купли-продажи имущества № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приобрел у общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» незавершенный строительством объект, площадью <данные изъяты>.м., по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, с кадастровым номером <данные изъяты>

Согласно выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ – незавершенный строительством объект, площадью <данные изъяты> кв.м., степень готовности <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>, <адрес><адрес> принадлежит на праве собственности ФИО1 на основании свидетельства о государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

С целью получения земельного участка, на котором расположен принадлежащий административному истцу объект недвижимости, он обратился в Палату земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан об утверждении схемы расположения земельного участка, в чем истцу было отказано, отказ мотивирован тем, что в мкр. «Яшлек» не предусмотрена застройка объектов обслуживания кроме многоквартирных домов (<данные изъяты>).

В силу части 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Согласно части 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка и ее форма утверждены приказом Министерства экономического развития Российской Федерации.

В соответствии с частью 20 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, обязаны направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведения государственного кадастра недвижимости, указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Сведения, содержащиеся в указанных решениях и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Подпункт 4 пункта 16 указанной статьи предусматривает, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Проект планировки микрорайона «Яшьлек», в котором расположен спорный земельный участок, утвержден Постановлением Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как следует из дела правоустанавливающих документов, в том числе разрешения на строительство <данные изъяты> дополнительного соглашения к договору аренды (<данные изъяты> технического паспорта на незавершенное строительство <данные изъяты> принадлежащий административному истцу незавершенный строительством объект является холодным складом.

Между тем, вышеназванным проектом планировки вид разрешенного использования земельного участка - «склады» не предусмотрен.

Согласно пунктов 1-2, статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 3 указанной статьи исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

В силу положений подпункта 7 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе указывается цель использования земельного участка.

Согласно пункту 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенноеиспользование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Bсоответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, такой вид разрешенного использования как «Склады» предполагает размещение на земельном участке сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов, не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз, промышленные базы, склады, погрузочные терминалы и доки, нефтехранилища и нефтеналивные станции, газовые хранилища и обслуживающие их станции, элеваторы и продовольственные склады, за исключением железнодорожных перевалочных складов.

Такой вид разрешенного использования входит в раздел 6 «Производственная деятельность», что подразумевает размещение объектов капитального строительства в целях добычи недр, их переработки, изготовления вещей промышленным способом и, как отмечалось ранее, проектом планировки микрорайона «Яшьлек» не предусмотрено.

С учетом установленных обстоятельств, анализа приведенных норм права, суд приходит к выводу о правомерности отказа в согласовании схемы расположения земельного участка.

Между тем ФИО1 не лишен возможности обратиться в орган местного самоуправления о проведении публичных слушаний по внесению изменений в проект планировки мкр.Яшьлек, а в последующем в правила землепользования и застройки <адрес> об изменения границ территориальной зоны.

Суд также не находит оснований к удовлетворению требований по предоставлению земельного участка в аренду.

Так, согласно статье 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Порядок предоставления земельного участка в аренду регламентирован главой 6 Земельного кодекса Российской Федерации, определяющей прохождение специальной процедуры, которая административным истцом не пройдена, кроме того, за предоставлением земельного участка в аренду он не обращался.

Требования о понуждении Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан направить в Исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан проект постановления Руководителя исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан об утверждении схемы расположения земельного участка, в виду отсутствия оснований в его согласовании, что установлено судом в ходе рассмотрения дела, суд также полагает подлежащими отклонению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО9 к Палате земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия, выразившееся в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и в предоставлении земельного участка в аренду - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение по делу составлено 30 июня 2017 года.

Судья Альметьевского городского суда

Республики Татарстан (подпись) Гафорова Л.Ф.

Копия верна.

Судья Альметьевского городского суда

Республики Татарстан Гафорова Л.Ф.

Решение вступило в законную силу «___» _____________2017 года

Судья