Решение № 2А-84/2024 2А-84/2024~М-45/2024 М-45/2024 от 8 апреля 2024 г. по делу № 2А-84/2024

К<данные изъяты>

Дело № 2а-84/2024

УИД 44RS0024-01-2024-000061-97


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Кологрив 09 апреля 2024 года

Кологривский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Караваевой Т.И.,

при секретаре Громовой М.Н.,

рассмотрев административное исковое заявление ФИО1 к прокуратуре Кологривского района Костромской области, администрации Кологривского муниципального округа Костромской области, Департаменту лесного хозяйства Костромской области о признании незаконным действий (бездействия) ответчиков,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконными: бездействие прокурора Кологривского района, выразившееся в непринятии мер прокурорского реагирования, явившееся результатом проверки правомерности отказа в предоставлении права на заготовку древесины для строительства жилого дома; акт обследования земельного участка, составленный представителем администрации Кологривского муниципального округа Костромской области; решение Департамента об отказе в заключении договора купли-продажи в лесных насаждениях Кологривского лесничества для строительства жилого дома.

В обоснование иска указал, что 12.02.2024 г. обратился в прокуратуру Кологривского района по вопросу проверки правомерности отказа в предоставлении права на заготовку древесины для строительства жилого дома. 29.02.2024 г. заместителем прокурора Н.В. Кораблевой был дан ответ исх.№42ж-2024/0н24-24, согласно которому меры прокурорского реагирования не приняты в связи с отсутствием оснований. С указанным ответом истец не согласен в связи со следующим.

Решением Департамента лесного хозяйства Костромской области от 31.01.2024 г. № 610, основанном на акте обследования земельного участка от 31.01.2024 № 1, в предоставлении права заготовки древесины в лесных насаждениях Кологривского лесничества для строительства жилого дома ему отказано. Согласно указанному акту обследования, по адресу: Кологривский район, с. Илешево, земельный участок 10, кадастровый № фундамент отсутствует.

Вместе с тем, в ответе прокуратуры Кологривского района содержится информация о том, что в ходе выездной проверки установлено, что «на указанном земельном участке имеется фундамент, на котором уже на момент проверки возведен жилой дом, имеются стены, крыша, окна и двери».

Указанное в ответе прокуратуры строение, являющееся строящимся на основании разрешения на строительство жилым домом, не введено в эксплуатацию и является на сегодняшний день объектом незавершенного строительства.

Действующее законодательство не содержит норм, устанавливающих такие требования к фундаменту как, например, отсутствие возводимой на фундаменте постройки, а лишь требует установления актом органа местного самоуправления факта его наличия или отсутствия.

Указанное в ответе прокуратуры строение, являющееся строящимся на основании разрешения на строительство жилым домом, не введено в эксплуатацию и является на сегодняшний день объектом незавершенного строительства.

Таким образом, указанный акт обследования земельного участка, и основанное на этом акте решение Департамента лесного хозяйства Костромской области об отказе в заключении договора купли-продажи лесных насаждений в целях строительства жилого дома являются незаконными и необоснованными.

Со ссылкой на положения ч.2 ст.5 Закона Костромской области от 09.03.2007 №120-4-ЗКО «О заготовке гражданами древесины для собственных нужд на территории Костромской области», ч.1 ст.30 ЛК РФ ФИО2 обратился в суд с указанным иском.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования иска поддержал. Дополнительно пояснил, что он не согласен с двумя актами, составленными по результатам проверки, проведенной ФИО3: от 31.01.2024 г. и 22.02.2024 г., на основании которых Департамент лесного хозяйства дважды отказал ему в заключении договора купли-продажи лесных насаждений. Оба этих решения: от 31.01.2024 г. и 12.03.2024 г. он также считает незаконными. На его земельном участке в с.Илешево имеется фундамент, на котором он планирует построить дом. Сейчас на данном фундаменте возведено временное строение, у которого имеются крыша, окна, двери, пристроенная веранда. Все это истец планирует в дальнейшем разобрать и построить дом из бруса. Таким образом, акты, в которых отражено отсутствие фундамента, а, соответственно, и решения, основанные на них, незаконны. Кроме того, считает ответ прокуратуры по итогам проведенной проверки законности составления актов и вынесении указанных решений бездействием прокуратуры, так как по итогам проверки обжалуемые акты и решения незаконными не признаны.

Представитель административного ответчика прокурор Кологривского района Воронова Е.К., выступающая по доверенности №8-3-2024 от 18.03.2024 от имени прокуратуры Костромской области, в судебном заседании с требованиями иска не согласилась, поддержала ранее направленный в суд отзыв на иск, приобщенный к материалам дела. Из отзыва следует, что прокуратурой района на основании законодательства о прокуратуре в связи с поступившим заявлением ФИО1 проведена проверка, по итогам которой как в действиях должностных лиц администрации Кологривского муниципального округа, так и должностных лиц Департамента лесного хозяйства Костромской области нарушений не выявлено. По итогам проверки ФИО1 дан обоснованный ответ.

Представитель административного ответчика Департамента лесного хозяйства Костромской области ФИО4, действующий на основании доверенности от 09.04.2024 г. №35 с доводами иска не согласился. Поддержал отзыв Департамента, представленный в суд и приобщенный к материалам дела, в котором указано, что от ФИО1 поступило два заявления для целей строительства жилого дома от 24.01.2024 и 18.02.2024. В обоих случаях администрация Кологривского муниципального округа не подтвердила наличие фундамента на земельном участке с кадастровым №, в связи с чем Департаментом приняты решения об отказе в праве заготовки древесины. Считают требования административного истца необоснованными, в иске просили отказать.

Административный ответчик ФИО3 в судебном заседании с требованиями иска не согласилась, считает, что выданные ею акты проверки земельного участка, принадлежащего на праве аренды ФИО1, на предмет наличия свободного от строительства фундамента, составлены на основании норм действующего законодательства.

Административный ответчик Кораблева Н.В. в судебном заседании с требованиями иска не согласилась, пояснила, что проведенная прокуратурой района проверка, а также ответ на заявление ФИО1, данный ею, как заместителем прокурора по результатам проведенной проверки, законны и обоснованы.

Представитель административного ответчика администрации Кологривского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещены надлежаще, ходатайствовали о рассмотрении дела без участия их представителя. Направили в суд отзывы на иск, в котором указали, что в рамках исполнения межведомственного запроса ОГКУ «Кологривское лесничество» 31.01.2024 г. было произведено обследование земельного участка с кадастровым номером 44:06:010101:236. На указанном земельном участке установлено наличие построенного жилого дома, гаража и иного строения. Фундамент, на котором планируется строительство жилого дома, на указанном земельном участке не обнаружен, о чем составлен акт обследования и фототаблица. Считают требования административного истца необоснованными, в иске просили отказать.

Свидетель Свидетель №1 в судебном заседании показала, что ею, как помощником прокурора Кологривского района проводилась проверка по заявлению ФИО1 в связи с отказом Департамента лесного хозяйства о заключении с ним договора купли-продажи лесных насаждений для постройки жилого дома. В ходе проверки ею отбирались объяснения, проверялись документы по заявлению ФИО1, как в администрации округа, так и в ОГКУ «Кологривское лесничество». Кроме того, была проведена выездная проверка, в ходе которой установлено отсутствие на земельном участке административного истца наличие свободного от построек фундамента, имеется строение, стоящее на фундаменте в стенах, с крышей, дверями, окнами, также имеются хоз.постройки. На основании проведенной проверки был подготовлен ответ на заявление ФИО1

Свидетель Свидетель №2. в судебном заседании показал, что земельный участок в с.Илешево 10 Кологривского района принадлежит его сыну ФИО1 Строительством дома на указанном участке занимается свидетель в интересах его сына. На указанном земельном участке имеется фундамент, на котором возводится каркасный жилой дом. Свидетель еще до начала строительства прорабатывал вопрос о выделе леса на корню для строительства этого жилого дома, но в то время ему сказали, что делянок с подходящим для строительства лесом рядом с с.Илешево нет, официально в лесничество с заявлением тогда они не обращались. После того как дом был возведен, он вновь стал прорабатывать данный вопрос, так как не увидел в законе, на какой стадии строительства у граждан есть возможность обратиться с данным заявлением. Свидетель считает, что возможно обратиться с данным заявлением на любой стадии строительства до того момента пока дом не будет введен в эксплуатацию. Лес может потребоваться и сейчас, для доработки дома. Поэтому сын обратился с данным заявлением в ОГКУ «Кологривское лесничество». При проверке, проводимой помощником прокурора на предмет наличия фундамента, свидетель присутствовал лично. В рамках проводимой проверки помощником прокурора был проверен земельный участок в с.Илешево.

Выслушав участников процесса, свидетелей, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Как установлено ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания того, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Как установлено материалами дела, на основании договора аренды земельного участка №16 от 14.10.2022 г. земельный участок с кадастровым № по адресу: <...> передан ФИО1 сроком на 20 лет.

28.11.2023 г. ФИО1 предоставил в администрацию Кологривского муниципального округа уведомление о планируемом строительстве жилого дома на земельном участке с кадастровым № по адресу: <...>.

04.12.2023 г. в адрес ФИО1 администрацией Кологривского муниципального округа направлено уведомление о соответствии в уведомлении о планируемом строительстве индивидуального жилищного строительства.

24.01.2024 г. ФИО1 обратился в ОГКУ «Кологривское лесничество» с заявлением о заключении с ним договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд без предоставления лесного участка. Цель заготовки - строительство жилого дома, расположенного на территории Костромской области, земельный участок с кадастровым №.

24.01.2024 г. в адрес главы администрации Кологривского муниципального округа от ОГКУ «Кологривское лесничество» на основании соглашения от 11.02.2022 г. о взаимодействии между Департаментом лесного хозяйства Костромской области и администрацией Кологривского муниципального округа Костромской области, поступил межведомственный запрос о направлении акта обследования земельного участка, на котором планируется строительство жилого дома, на предмет наличия фундамента (строительной конструкции, служащей для передачи усилий на несущий грунт) в отношении ФИО1, кадастровый № земельного участка под строительство №.

31.01.2024 г. в адрес ОГКУ «Кологривское лесничество» поступил акт обследования указанного земельного участка, составленный начальником отдела архитектуры, строительства и ЖКХ администрации округа ФИО3 Согласно акту на обследованном участке имеются: жилой дом, гараж, иное. Наличие фундамента, соответствующего действующим строительным нормам, на указанном земельном участке не выявлено. Данный акт подтвержден фототаблицей, согласно которой на указанном обследованном земельном участке находится жилой дом, хозяйственные постройки. Дом возведен под крышу, имеются окна, пристройка. Участок обнесен забором.

31.01.2024 г. в адрес ФИО1 Департаментом лесного хозяйства Костромской области направлено письмо, согласно которому в связи с отсутствием на земельном участке с кадастровым № фундамента, принято решение об отказе в принятии решения о заключении договора купли-продажи лесных насаждений в целях строительства жилого дома.

18.02.2024 г. ФИО1 вновь обратился в ОГКУ «Кологривское лесничество» с аналогичным заявлением о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым №.

22.02.2024 г. в адрес ОГКУ «Кологривское лесничество» поступил акт обследования указанного земельного участка, составленный начальником отдела архитектуры, строительства и ЖКХ администрации округа ФИО3 Согласно акту на обследованном участке имеются: жилой дом (возведены фундамент, стены, крыша, имеются окна, двери), гараж, иное. Наличие фундамента, соответствующего действующим строительным нормам, на указанном земельном участке не выявлено (свободный от строения фундамент на участке отсутствует). Данный акт подтвержден фототаблицей, согласно которой на указанном обследованном земельном участке находится жилой дом.

12.03.2024 г. в адрес ФИО1 Департаментом лесного хозяйства Костромской области направлено письмо, согласно которому в связи с отсутствием на земельном участке с кадастровым № фундамента, принято решение об отказе в принятии решения о заключении договора купли-продажи лесных насаждений в целях строительства жилого дома.

На основании Положения о департаменте лесного хозяйства Костромской области, утвержденного Постановлением губернатора Костромской области от 01.10.2010 г. N 186, Департамент лесного хозяйства Костромской области является исполнительным органом Костромской области, осуществляющим функции по проведению государственной политики и выработке региональной политики в сфере лесного хозяйства на территории Костромской области, отраслевому или межотраслевому управлению, нормативно-правовому регулированию в области лесных отношений, федерального государственного лесного контроля (надзора) на землях лесного фонда.

Как следует из положений ст.30 Лесного кодекса РФ, граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд. Граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений. Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям ст.5 Закона Костромской области от 09.03.2007 №120-4-ЗКО «О заготовке гражданами древесины для собственных нужд на территории Костромской области» гражданин, заинтересованный в заготовке древесины для собственных нужд, представляет (направляет) в уполномоченный исполнительный орган Костромской области, осуществляющий функции по проведению государственной политики и выработке региональной политики, управлению, координации и нормативно-правовому регулированию в сфере лесного хозяйства и лесного комплекса, а также осуществляющий переданные полномочия по федеральному государственному лесному контролю (надзору) (далее - уполномоченный орган), через лесничество заявление о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд.

Для принятия решения о предоставлении права заготовки древесины и подготовке проекта договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд к заявлению прилагается, в том числе, акт обследования земельного участка, расположенного на территории Костромской области, на котором планируется строительство жилого дома, на предмет наличия фундамента (строительной конструкции, служащей для передачи усилий на несущий грунт), составленный органом местного самоуправления городского, муниципального округа, городского или сельского поселения Костромской области, на территории которого планируется строительство жилого дома, по форме и в порядке, утвержденными нормативным правовым актом органа местного самоуправления (за исключением многодетных семей).

В течение 15 рабочих дней со дня регистрации заявления гражданина лесничеством уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет документы на наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении права заготовки древесины и по результатам рассмотрения принимает решение о предоставлении права заготовки древесины и подготовке проекта договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд либо об отказе в предоставлении права заготовки древесины.

Основаниями для принятия решения об отказе в предоставлении права заготовки древесины являются, в том числе, отсутствие фундамента (строительной конструкции, служащей для передачи усилий на несущий грунт) на земельном участке, на котором планируется строительство жилого дома.

Как установлено материалами дела, ФИО1 два раза обращался в ОГКУ «Кологривское лесничество» с заявлением о принятии решения о предоставлении права заготовки древесины и подготовке проекта договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд. По каждому из двух заявлений был получен отказ в заключении договора на основании актов должностного лица администрации округа об отсутствии свободного от строения фундамента на земельном участке истца.

Указанные акты составлены должностным лицом администрации округа на основании соглашения о взаимодействии от 11.02.2022 г. и по форме, являющейся приложением к указанному соглашению.

Доводы истца о незаконности обжалуемых актов и решений сводятся к тому, что на его земельном участке, расположенном в с.Илешево Кологривского района имеется фундамент, что противоречит обжалуемым актам администрации. Вместе с тем, истец не отрицает, что это тот же фундамент, на котором имеется строение, которое административный истец называет временным, сооруженное им для защиты данного фундамента. В дальнейшем он планирует его разобрать и поставить на его месте деревянный жилой дом, на постройку которого и просил выделить древесину.

Суд не может согласиться с доводами административного истца. Из буквального толкования положений ст.5 Федерального закона №120-4-ЗКО следует, что в акте администрации должно быть отражено наличие или отсутствие фундамента (строительной конструкции, служащей для передачи усилий на несущий грунт) на земельном участке, на котором планируется строительство жилого дома.

Действительно, на земельном участке с кадастровым №, арендованным ФИО1 в с.Илешево Кологривского района, имеется фундамент, но на нем расположено строение, у которого имеются стены, окна, крыша, двери, хоз.постройки рядом с ним. Отдельно стоящий фундамент отсутствует. Кроме объяснений ФИО3, Свидетель №1, ФИО5, данных ими в ходе судебного разбирательства, данный факт подтверждается имеющимися в материалах дела фото указанного строения. Иного фундамента, свободного от построек, на земельном участке истца, на котором только планируется возведение жилого дома, не имеется. Данный факт не отрицает и сам административный истец.

Суд критически относится к доводам истца о том, что данное строение носит только лишь временный характер. Технические характеристики указанного строения существенного значения для разрешения дела не имеют, так как представителем административного ответчика Департамента лесного хозяйства Костромской области даны пояснения, что вне зависимости от того, является ли строение временным, его наличие на данном земельном участке, отсутствие иного, свободного от построек фундамента, является основанием для отказа в выделении леса на корню.

Таким образом, установлено, что акты обследования земельного участка, составленные по результатам проверок, проведенных начальником отдела архитектуры, строительства и ЖКХ администрации Кологривского муниципального округа Костромской области ФИО3 31.01.2024 г. и 22.02.2024 г., а также решения Департамента лесного хозяйства Костромской области об отказе ФИО1 в заключении договора купли-продажи лесных насаждений в целях строительства жилого дома от 31.01.2024 г. и 12.03.2024 г. вынесены с соблюдением установленных законом положений, являются законными и обоснованными.

12.02.2024 г. ФИО1 обратился в прокуратуру Кологривского района с заявлением, в котором просит разобраться в правомерности действий по составлению акта обследования земельного участка и отказа в заключении договора купли-продажи лесных насаждений.

В ходе проведенной проверки прокуратурой Кологривского района собран пакет документов в отношении земельного участка с кадастровым №, сведения о строительстве жилого дома на этом земельном участке, акт обследования, проведенного специалистом администрации.

22.02.2024 г. помощником прокурора Кологривского района отобраны объяснения у начальника отдела архитектуры, строительства и ЖКХ администрации ФИО3, согласно которым 22.02.2024 г. произведен осмотр участка в <...>, на котором планируется строительство жилого дома, на предмет наличия фундамента. В ходе обследования выявлено, что на данном земельном участке уже возведен жилой дом: присутствует фундамент, стены, окна, крыша, двери, хоз.постройки. Отдельно стоящий фундамент отсутствует. Согласно соглашению о взаимодействии между Департаментом лесного хозяйства и администрацией округа от 11.02.2022 орган местного самоуправления в течение 3 рабочих дней с момента получения запроса ОГКУ «Кологривское лесничество» предоставляет, в том числе, акт обследования земельного участка на предмет наличия фундамента для последующего строительства жилого дома.

Кроме того, в рамках проверки, проводимой прокуратурой Кологривского района по заявлению ФИО1, 22.02.2024 г. совместно с представителем администрации округа, а также ФИО5, произведен непосредственный осмотр земельного участка в с.Илешево, по итогам которого установлено, что на указанном земельном участке отсутствует фундамент для строительства жилого дома. Акт проверки подкреплен фототаблицей, на которой зафиксировано строение, расположенное на земельном участке ФИО1

В связи с вышеизложенным суд не усматривает бездействия прокуратуры Кологривского района в связи с поступившим заявлением ФИО1 от 12.02.2024 г. Проверка проведена на основании Федерального закона от 17.01.1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30.01.2013 №45 с соблюдением установленных законодательством норм и сроков.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении заявленных административным истцом требований о признании незаконными: актов органа местного самоуправления от 31.01.2024 г. и 22.02.2024 г., а также решений Департамента лесного хозяйства Костромской области об отказе ФИО1 в заключении договора купли-продажи лесных насаждений в целях строительства жилого дома от 31.01.2024 г. и 12.03.2024 г., бездействия прокуратуры Кологривского района.

Руководствуясь ст. 227, ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

ФИО1 (паспорт: <данные изъяты> в удовлетворении административного иска о признании незаконными актов обследования земельного участка, составленных по результатам проверок, проведенных начальником отдела архитектуры, строительства и ЖКХ администрации Кологривского муниципального округа Костромской области ФИО3 от 31.01.2024 г. и 22.02.2024 г, а также решений Департамента лесного хозяйства Костромской области об отказе ФИО1 в заключении договора купли-продажи лесных насаждений в целях строительства жилого дома от 31.01.2024 г. и 12.03.2024 г., бездействия прокуратуры Кологривского района отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Кологривский районный суд в апелляционном порядке сторонами в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий ФИО

Решение в окончательной форме изготовлено 09 апреля 2024 г.

<данные изъяты>

<данные изъяты>