Решение № 2А-197/2021 2А-197/2021~М-17/2021 М-17/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 2А-197/2021

Дело №2а-197/2021

39RS0007-01-2021-000069-81


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 марта 2021 года г. Багратионовск

Багратионовский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Жестковой А.Э.,

при секретаре Осининой К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ» Калининградской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском о признании незаконным отказа администрации МО «Ладушкинский городской округ», выраженного в письме исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, площадью 719 кв.м., относящегося к категории земель населенных пунктов, с разрешенным видом использования – под сад-огород, расположенного по адресу: <адрес>; возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность.

В обоснование исковых требований ФИО1 указала, что на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и соглашения о замене арендатора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между нею и администрацией МО «г. Ладушкин», истице был предоставлен спорный земельный участок, срок действия которого пролонгирован на неопределенный срок на основании ч. 2 ст. 621 Гражданского кодекса РФ. В период действия договора аренды истцом на указанном земельном участке в рамках его разрешенного использования было построено нежилое строение капитального характера – гараж, площадью 106,7 кв.м. Данная постройка поставлена на кадастровый учет с кадастровым номером № и принадлежит истцу на праве собственности. Полагая, что возведение на спорном земельном участке объекта недвижимости, предоставляет ей исключительное право на приобретение данного земельного участка в собственность, ФИО1 обратилась в администрацию МО «Ладушкинский городской округ» с соответствующим заявлением, однако письмом администрации МО «Ладушкинский городской округ» № от ДД.ММ.ГГГГ, в предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату было отказано в связи с тем, что гараж возведен с нарушением требований градостроительного законодательства, а именно не соблюдено расстояние от границы земельного участка до гаража в один метр. Полагая, что такого основания для отказа в предоставлении земельного участка действующее законодательство, а именно ст. 29.16 Земельного кодекса РФ, не содержит, указывая, что перечень оснований для отказа в предоставлении в собственность за плату является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит, ФИО1 обратилась с настоящим иском в суд (л.д. <данные изъяты>).

В судебное заседание ФИО1, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседании, не явилась, доверив представление интересов ФИО2

ФИО2 заявленные требования поддержал по изложенным основаниям, дав пояснения аналогичные изложенному в иске.

Привлеченный судом к участию в деле в качестве административного соответчика глава муниципального образования ФИО3, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте, не явился, доверив представление своих интересов ФИО4

Представляющая интересы администрации МО «Ладушкинский городской округ» и административного соответчика ФИО3 ФИО4 с исковыми требованиями не согласилась, указав на законность отказа в предоставлении истцу в собственность за плату земельного участка. Поддержала изложенные в возражениях на иск доводы, пояснив, что гараж был возведен с нарушением требований градостроительного законодательства, а именно не соблюдено расстояние от границы земельного участка до гаража, кроме того на его возведение не получено согласие арендодателя, что предусмотрено условиями заключенного договора арены, возведенный гараж отвечает признакам самовольной постройки, приведенным в ст. 222 Гражданского кодекса РФ.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и соглашения о замене арендатора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО1 и администрацией МО «г. Ладушкин», истица ФИО1 являлся арендатором земельного участка, имеющего кадастровый номер № площадью 719 кв.м., относящегося к категории земель населенных пунктов, с разрешенным видом использования – под сад-огород, расположенного по адресу: <адрес> г (л.д. <данные изъяты>).

Право аренды ФИО1 зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимость ДД.ММ.ГГГГ за № (л.д<данные изъяты>).

В 2008 г. истицей ФИО1 на данном земельном участке был возведено нежилое здание – гараж, площадью 106,7 кв.м., право собственности на которое было зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ за номером № (л.д. <данные изъяты>).

На основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 и пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, истица ФИО1 посредством подачи документов через МАУ «Многофункциональный центр по оказанию государственных и муниципальных услуг МО «Ладушкинский городской округ» ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию МО «Ладушкинский городской округ» с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка под принадлежащим ей объектом недвижимости (л.д. <данные изъяты>).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № администрация сообщила заявителю о том, что испрашиваемый земельный участок не подлежит предоставлению в частную собственность за плату, поскольку существующий объект – гараж находится вплотную к границе земельного участка, что противоречит требованиям градостроительного законодательства, а именно, СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», согласно которому хозяйственные постройки следует размещать от границы участка на расстоянии не менее 1 метра; Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Ладушкинский городской округ», где в главе 3 «Градостроительные регламенты» в таблице 5 отражены минимальные отступы хозяйственных построек для земельных участков с видом разрешенного использования для садоводства и огородничества от границ земельного участка – 1 метр, а граничащих с уличной сетью – 3 метра (л.д. <данные изъяты>).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В силу положений ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения);

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном развитии территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном развитии территории, предусматривающий обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

14.1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования;

21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

24) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

25) площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов;

26) с заявлением о предоставлении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», обратилось лицо, которое не является субъектом малого или среднего предпринимательства, или лицо, в отношении которого не может оказываться поддержка в соответствии с частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона.

Такого основания, которое изложено в письме администрации об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, как несоблюдение при строительстве нежилого здания гаража градостроительного законодательства, несоблюдение требований о расстоянии в один метр от границы участка до гаража, приведенный перечень не содержит.

При названных обстоятельствах отказ администрации МО «Ладушкинский городской округ», выраженный в письме исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, в предоставлении истцу ФИО1 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, площадью 719 кв.м., относящегося к категории земель населенных пунктов, с разрешенным видом использования – под сад-огород, расположенного по адресу: <адрес>, нельзя признать законным.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

При таких обстоятельствах, довод ответчика о наличии иных оснований для отказа истцу в предоставлении земельного участка в собственность за плату не имеет значение для рассмотрения настоящего дела.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца ФИО1 о признании незаконным отказа администрации МО «Ладушкинский городской округ», выраженного в письме исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, в предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью с кадастровым номером №, площадью 719 кв.м., относящегося к категории земель населенных пунктов, с разрешенным видом использования – под сад-огород, расположенного по адресу: <адрес> г, поскольку такой отказ не основан на законе и правовых последствий не влечет, заявление ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ вх. № о предоставлении земельного участка в собственность за плату от подлежит повторному рассмотрению ответчиком по существу.

Руководствуясь статьями 175 – 180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

иск ФИО1 к администрации МО «Ладушкинский городской округ» удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации МО «Ладушкинский городской округ», выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, в предоставлении ФИО1 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, относящегося к категории земель населенных пунктов, с разрешенным видом использования – под сад-огород, расположенного по адресу: <адрес>.

Повторно рассмотреть заявление ФИО1 (вход. № от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении земельного участка в собственность за плату, адресованное в администрацию МО «Ладушкинский городской округ».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Ладушкинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 17 марта 2021 г.

Судья: подпись

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья А.Э. Жесткова

Секретарь: К.Е. Осинина