Решение № 2А-1371/2025 2А-1371/2025~М-605/2025 М-605/2025 от 23 апреля 2025 г. по делу № 2А-1371/2025

УИД 05RS0038-01-2025-001243-98

Дело № 2а-1371/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 10 апреля 2025 г.

Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Валетдиновой Р.Р.

при секретаре судебного заседания Абдулкадировой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы», Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» о признании незаконным уведомления № 51.17-МФЦ-225/25 от 15 января 2025 г. об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г<адрес>, и обязании утвердить схему расположения на кадастровом плане территорий указанного земельного участка.

В обоснование административного иска указано, что в 2002 г. административный истец ФИО1 принята в члены с/т «Перестройка» и ей выделен земельный участок 53 (954). Для оформления своих прав на земельный участок административный истец обратилась в МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории г. Махачкалы. МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» уведомлением 15 января 2025 г. от № 51.17-МФЦ-225/25 в предоставлении указанной услуги отказано по основанию отсутствия документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, отсутствие информации о регистрации такого садоводческого товарищества и о предоставлении ему земельного участка, в выписке из протокола и в членской книжке стоит печать с/т "Перестройка", при этом, в списках членов данного с/т, представленными Управлением по архивным делам, данные заявителя отсутствуют, земельный участок не используется и признаки его использования отсутствуют; фактические границы земельного участка на местности не установлены, земельный участок расположен за пределами границ с/т «Перестройка» и пересекает две территориальные зоны О4 и О8, несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, в схеме не отображен кадастровый номер кадастрового квартала, расхождение в наименовании некоммерческой организации ( в топосъемке указано – с/т «Перестройка-2», а в заявлении, доверенности – Перестройка. Административный истец считает данный отказ не соответствующим требованиям действующего законодательства и нарушающим ее права и законные интересы. Просит суд признать незаконным уведомление от 15 января 2025 г. № 51.17-МФЦ-225/25 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> обязать МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» утвердить схему расположения земельного участка № (954) 53, расположенный на территории жилого квартала «Перестройка-2» на кадастровом плане территории городского округа г. Махачкала.

Определением судьи Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 11 марта 2025 г. участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала».

Лица, участвующие в деле, извещённые о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть дело без аудиопротоколирования и в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, заблаговременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте его проведения.

Суд, изучив материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из материалов дела следует, что согласно членской книжке садовода № (954) 53 ФИО1 принята в члены с/т «Перестройка» 15 мая 2002 г. и ей предоставлен земельный участок № 53, площадью 500 кв.м.

Данные обстоятельства также подтверждаются архивной справкой.

ФИО1 обратилась в МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории г. Махачкалы.

МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» уведомлением 15 января 2025 г. от № 51.17-МФЦ-225/25 в предоставлении указанной услуги отказано по основанию отсутствия документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, отсутствие информации о регистрации такого садоводческого товарищества и о предоставлении ему земельного участка, в выписке из протокола и в членской книжке стоит печать с/т "Перестройка", при этом, в списках членов данного с/т, представленными Управлением по архивным делам, данные заявителя отсутствуют, земельный участок не используется и признаки его использования отсутствуют; фактические границы земельного участка на местности не установлены, земельный участок расположен за пределами границ с/т «Перестройка» и пересекает две территориальные зоны О4 и О8, несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, в схеме не отображен кадастровый номер кадастрового квартала, расхождение в наименовании некоммерческой организации ( в топосъемке указано – с/т «Перестройка-2», а в заявлении, доверенности – Перестройка.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно ч. 2 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу ч. 3 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим кодексом.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, ими являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на территории ГОсВД «Город Махачкала» осуществляется в порядке оказания муниципальной услуги на основании соответствующего Административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 27 декабря 2023 г. № 913 (далее по тексту - Административный регламент).

Пунктом 2.5.1 Административного Регламента предоставления муниципальной услуги приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги – утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане:

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Таким образом, отказывая административному истцу в оказании муниципальной услуги, именно административный ответчик должен в суде представить обоснование своего негативного решения.

В обжалуемом отказе административный ответчик ссылается на то, что отсутствует исходный документ о создании садового товарищества с/т «Перестройка-2» и выделении земельного участка с/т «Перестройка-2».

Указанные доводы подлежат отклонению как не основанные на законе.

Садоводческие товарищества "Перестройка-2" и "Перестройка-3" образованы из садоводческого товарищества "Перестройка".

Существование исходного садоводческого товарищества «Перестройка» никем не оспаривается, имеются сведения как о его регистрации в качестве юридического лица (ОГРН: <***>), так и отведении указанному товариществу земельного участка.

Закон не ставит право заявителей на получение земельного участка в зависимость от оснований предоставления исходного земельного участка садоводческому товариществу, равно как закон не содержит требований о предоставлении заявителем правоустанавливающих документов на земельный участок, из которого образован земельный участок.

Согласно правовым позициям Верховного Суда Российской Федерации, реализация членом товарищества гарантированного законом права на бесплатное приобретение в собственность земельного участка, возникшего до введения в действие Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях" и Земельного кодекса РФ, не может быть поставлена в зависимость от бездействия садоводческого товарищества по исполнению обязанности зарегистрировать свое создание, надлежащего исполнения администрацией муниципального образования обязанности по предоставлению в установленном порядке земельного участка товариществу.

В соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленного истцом межевого плана фактически земельный участок образован, границы его определены.

Учитывая, что ФИО1 не является первым заявителем из числа членов товарищества, ранее органы местного самоуправления принимали решения о предоставлении земельных участков, расположенных в рамках данного товарищества довод административного ответчика об отсутствии сведений о создании с/т "Перестройка-2" и о предоставлении земельного участка с/т "Перестройка-2" является несостоятельным.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты, поставленные на кадастровый учет земельные участки в непосредственной близости от земельного участка административного истица относятся к садоводческому товариществу "Перестройка-2". Согласно постановлению Главы г. Махачкалы от 22 марта 2013 г. № 736 территория бывшего с/т "Перестройка-2" наравне с территориями с/т "Перестройка" и с/т "Перестройка-3" получает статус квартала "Перестройка-2". Данное постановление в настоящее время утратило силу, однако из него следует, что у Администрации г. Махачкалы имелись сведения о садоводческом товариществе "Перестройка-2".

Из представленных административным истцом доказательств следует, при приеме в члены садоводческого товарищества ФИО1 была выдана членская книжка садовода, заверенная штампом садоводческого товарищества, и предоставлен земельный участок № (254) 53 площадью 500 кв. м, расположенный по адресу: <адрес> следовательно она приобрела право пользования данным земельным участком на законных основаниях, а не путем самозахвата и т.п.

Наличие земельного участка, выделенного административному истцу в 2002 году в границах садоводческого товарищества, носившее именование "Перестройка", подтверждается совокупностью представленных им доказательств. Доказательств подтверждающих, что испрашиваемый земельный участок не входил в садоводческое товарищество, относится к иным землям населенного пункта, административным ответчиком не представлено.

В связи с этим у административного истца имелись законные основания для обращения с заявлением о предоставлении муниципальной услуги подготовки и (или) утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" в отношении земельного участка, расположенного в г. Махачкале, садоводческое товарищество "Перестройка-2", участок № 53.

Изготовленный по заказу административного истца межевой план земельного участка позволяет индивидуализировать его не только, как находящийся в ее пользовании, но и как входящий в садоводческое общество, что является необходимым условием для закрепления его границ и постановки на кадастровый учет.

В оспариваемом уведомлении ответчиком не указаны, какие из предусмотренных земельным законодательством и административным регламентом требования к схеме расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" не были соблюдены. Вопреки доводам административного ответчика, в схеме расположения земельных участков отображен номер кадастрового квартала.

Сведения о споре в отношении данного земельного участка суду не представлены.

Пересечение земельным участком двух зон О4 и О8 не является препятствием к утверждению схемы расположения земельного участка.

Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не является формированием земельного участка, но может послужить подтверждением предполагаемого нарушения территориальным зонированием прав заявителя и основанием для обращения с соответствующим заявлением в порядке п. 2 ч. 2 ст. 33 ГрК РФ.

Кроме того, земельный участок предоставлен заявителю под садоводство задолго до утверждения Правил землепользования и застройки г. Махачкалы в 2016 году и зонирования данной территории.

В обжалуемом ответе административный ответчик также указал на отсутствие заявителя в архивных списках членов с/т.

Списки членов садоводческого товарищества могут оцениваться и как доказательство принятия заявителя в садоводческое товарищество и распределение ему индивидуально определенного земельного участка, и как доказательство обратного.

В то же время, к данным спискам предъявляются требования о достоверности доказательств. При исследовании таких списков установлению подлежит кем, в какое время данные списки составлены, сохранено ли их первоначальное содержание, а также иные обстоятельства.

Сами указанные списки в суд представлены не были, в связи с чем суд лишён возможности оценить их достоверность.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанные в обжалуемом уведомлении, не соответствуют требованиям закона, само обжалуемое уведомление Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка от 15 января 2025 г. № 51.17-МФЦ-225/25 подлежит признанию незаконным.

При рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, судом в порядке главы 22 КАС РФ осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих.

Содержание судебного контроля в таком споре является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Пределы судебного воздействия обозначены в процессуальном законе.

При рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, судом в порядке главы 22 КАС РФ осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих.

Учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, суд полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории, расположенном по адресу: <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы», Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги и возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» от 15 января 2025 г. № 51.17-МФЦ-225/25 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Возложить на МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» обязанность повторно рассмотреть в месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу ранее поданное заявление ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Дагестан через Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Советского районного суда

г. Махачкалы Республики Дагестан Р.Р. Валетдинова

Мотивированное решение изготовлено 24 апреля 2025 г.