Решение № 12-436/2017 от 4 мая 2017 г. по делу № 12-436/2017

Р Е Ш Е Н И Е

№12-436/17
05 мая 2017 года
г. Оренбург
Судья Ленинского районного суда г. Оренбурга С.В. Шабанова

при секретаре Алексеевой Т.А.,

с участием:

представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО4,

представителя Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области – ведущего специалиста контрольно - правого отдела ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Агентство устойчивого муниципального развития» ФИО6 на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Ленинского района г. Оренбурга от 16.02.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Ленинского района г. Оренбурга от 16.02.2017 года должностное лицо – директор ООО «Управляющая компания «Агентство устойчивого муниципального развития» ФИО6 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО6 обратился с жалобой в Ленинский районный суд г. Оренбурга. В жалобе заявитель просит отменить постановление мирового судьи, производство по делу об административном правонарушении прекратить ввиду малозначительности правонарушения.

В жалобе заявитель указывает, что согласно наряду - зданию № 01 от 13.02.2017 года были выполнены работы по замене разбитых листов шиферного покрытия на профлист, что подтверждается актом проверки № N от 21.02.2017 года (неисправное состояние шиферного покрытия (сколы, трещины, частичное отсутствие) козырьков, входов в подъезды жилого дома ... – выполнено - факт); неисправное состояние лестниц, площадок, неисправности ступеней входов в подъезды (разрушения бетона, выкрашивание) неисправное состояние штукатурного слоя цоколя по периметру дома (частичное, местами) по адресу: ..., в связи с погодными условиями будет возможно только в весенний период после схода снежного покрытия. Считает указанное правонарушение малозначительным.

Также в суд поступили уточнения к жалобе на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Ленинского района г.Оренбурга от 16.02.2017 года, в которых ФИО6 признает вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, сообщает следующее. Нарушения, указанные в обжалуемом постановлении были устранены до вынесения обжалуемого постановления мирового судьи в пределах сроков, установленных в предписании ГЖИ по Оренбургской области № ... от ...., что подтверждено нарядом - заданием № ... от ... и Актом проверки Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, имеющихся в материалах дела. В целях исполнения предписания в План мероприятий ООО «УК «АУМР» по текущему ремонту общего имущества МКД по ул. Краснофлотская, 4, на 2017 год включены запланированные на 3 квартал (июль) работы по исполнению предписания. На его иждивении находятся три члена семьи: жена - ФИО1 (... дочь - ФИО2 (...), сын - ФИО3 (...).

ФИО6, извещенный своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, что не препятствует рассмотрению жалобы в его отсутствие.

Представитель заявителя ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы поддержал и просил её удовлетворить, просил размер наказания, назначенного в виде штрафа, снизить с учетом исключительных обстоятельств, к которым относится устранение нарушений, сложное материальное положение лица, привлекаемого к ответственности.

В судебном заседании представитель ГЖИ по Оренбургской области ФИО5 подтвердила устранение части нарушений, что подтверждается актом проверки, вместе с тем считает постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Рассмотрев жалобу, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд, пришел к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно п.п. «а» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, лицензионным требованием к лицензиату, устанавливаемым в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», является соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг; и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать: требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

На основании п. 3 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (Перечня), утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года № 290, работы, выполняемые для надлежащего содержания стен многоквартирных домов: выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств; выявление следов коррозии, деформаций и трещин в местах расположения арматуры и закладных деталей, наличия трещин в местах примыкания внутренних поперечных стен к наружным стенам из несущих и самонесущих панелей, из крупноразмерных блоков; выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней; выявление в элементах деревянных конструкций рубленых, каркасных, брусчатых, сборно-щитовых и иных домов с деревянными стенами дефектов крепления, врубок, перекоса, скалывания, отклонения от вертикали, а также наличия в таких конструкциях участков, пораженных гнилью, дереворазрушающими грибками и жучками-точильщиками, с повышенной влажностью, с разрушением обшивки или штукатурки стен; в случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их |эксплуатации и его выполнение.

Пунктом 7 указанного Перечня определено, что работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов: проверка кровли на отсутствие протечек; проверка молниезащитных устройств, заземления мачт и другого оборудования, расположенного на крыше; выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока; проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах; проверка температурно-влажностного режима и воздухообмена на чердаке; контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих образование наледи и сосулек; осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий; проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод; проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи; проверка и при необходимости восстановление защитного окрасочного слоя металлических элементов, окраска металлических креплений кровель антикоррозийными защитными красками и составами; проверка и при необходимости восстановление насыпного пригрузочного защитного слоя для эластомерных или термопластичных мембран балластного способа соединения кровель; проверка и при необходимости восстановление пешеходных дорожек в местах пешеходных зон кровель из эластомерных и термопластичных материалов; проверка и при необходимости восстановление антикоррозионного покрытия стальных связей, размещенных на крыше и в технических помещениях металлических деталей; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Из п. 8 Перечня следует, что работы, выполняемые в целях надлежащего содержания лестниц многоквартирных домов: выявление деформации и повреждений в несущих конструкциях, надежности крепления ограждений, выбоин и сколов в ступенях; выявление наличия и параметров трещин в сопряжениях маршевых плит с несущими конструкциями, оголения и коррозии арматуры, нарушения связей в отдельных проступях в домах с железобетонными лестницами; выявление прогибов косоуров, нарушения связи косоуров с площадками, коррозии металлических конструкций в домах с лестницами по стальным косоурам; выявление прогибов несущих конструкций, нарушений крепления тетив к балкам, поддерживающим лестничные площадки, врубок в конструкции лестницы, а также наличие гнили и жучков-точильщиков в домах с деревянными лестницами; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ; проверка состояния и при необходимости восстановление штукатурного слоя или окраска металлических косоуров краской, обеспечивающей предел огнестойкости 1 час в домах с лестницами по стальным косоурам; проверка состояния и при необходимости обработка деревянных поверхностей антисептическими и антипереновыми составами в домах с деревянными лестницами.

Согласно п. 4.6.1.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (Правил), утвержденных Постановлением Госстроя РФ № 170 от 27.09.2003 года, следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения; отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

Согласно п. 4.6.3.6 Правил с асбестоцементной кровлей требуется обеспечить: плотное покрытие конька кровли; исправное состояние покрытия около труб и расжелобков запрещается: в мягких кровлях уплотнять швы сопряжений цементно-песчаным раствором с последующим нанесением по нему мастики, разбавлять тиоколовые мастики растворителями, цементом, песком и т.д., выполнять гидроизоляцию чистым битумом, гудроном. Устранение этих нарушений должно осуществляться в возможно короткие сроки.

На основании п. 4.2.1.4 Правил цоколь здания должен быть защищен от увлажнения и обрастания мхом; для этого слой гидроизоляции фундамента должен быть ниже уровня отмостки. Повреждение поверхности цоколя следует оштукатурить цементно-песчаным раствором с введением гидрофобизирующей добавки (например, ГКЖ-10, ГКЖ-11) или облицевать. Цоколи из легкобетонных панелей с поврежденным фактурным; слоем или имеющим малую толщину, а также кирпичные цоколи с разрушенной) штукатуркой и кладкой, как правило, следует облицовывать плитками из естественного камня, бетонными плитами, керамическими плитками, другими влагостойкими и морозостойкими материалами по согласованию в установленном порядке (п.4.2.3.4 Правил). Неисправное состояние лестниц (коррозия металлических косоуров, повышенные прогибы площадок и маршей, неплотное прилегание площадок и маршей к стенам, трещины, выбоины, отслоения пола в лестничных площадках и ступенях, углубления в ступенях от истирания, ослабление крепления ограждений, поручней и предохранительных сеток, повреждение перил, загнивание древесины, недостаточная прочность креплений тетив к подкосоурным балкам и т.п.) следует устранять по мере их появления и не допускать дальнейшего разрушения п.4.8.1 Правил).

Согласно п. 4.8.10 Правил входные крыльца должны отвечать требованиям: осадка стен и пола крылец не допускается более чем на 0,1 м; стены крылец, опирающиеся на отдельно стоящие фундаменты, не должны иметь жесткой связи со стенами здания; проветриваемое подполье или пространство под крыльцами должно быть открыто для осмотра; козырьки над входами и ступени крылец следует очищать при снегопадах не допуская сползания снега; не допускается попадание воды в подвал или техподполье из-за неисправности отмостки или водоотводящих устройств под крыльцами.

В соответствии с п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 491 от 13.08.2006 года, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирном домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Материалами дела установлено, что многоквартирный жилой дом ... на основании договора управления многоквартирным домом от ... года находится на обслуживании Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Агентство устойчивого муниципального развития», имеющего лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. На основании коллективного обращения жителей дома ... в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Агентство устойчивого муниципального развития» в целях осуществления лицензионного контроля проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено нарушение лицензионных требований, указанных в п.п. «а» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 1110, выразившихся в нарушении 4.2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ. Нарушение лицензионных требований выразилось в неисправном состоянии шиферного покрытия козырьков, входов в подъезды (сколы, трещины, частичное отсутствие покрытия); неисправном состоянии лестниц, площадок, ступеней входов в подъезды (разрушение бетона, выкрашивание); неисправном состоянии штукатурного слоя цоколя по периметру дома).

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица - директора ООО «Управляющая компания «Агентство устойчивого муниципального развития» ФИО6 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Обстоятельства правонарушения подтверждены исследованными судом первой инстанции и в данном судебном заседании доказательствами: протоколом № N от 11.01.2017 года; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки N от 13.12.2016 года; актом проверки от 15.12.2016 года № N; фотоматериалами; предписанием № N от 15.12.2016 года; предписанием N1 от 15.12.2016 года; нарядом- заданием № 28 Ф; договором N от 01.07.2013 года; уставом УК «АУМР»; выпиской ЕГРЮЛ, иными доказательствами имеющимися в материалах дела.

При таких обстоятельствах действия директора ООО «УК «АУМР» ФИО6, как руководителя управляющей компании, не обеспечившего при осуществлении своих должностных обязанностей по управлению многоквартирным домом соблюдение лицензионных требований по надлежащему содержанию, ремонту общего имущества в многоквартирном доме, правильно квалифицированы по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Выводы о доказанности наличия в действиях директора ООО «УК «АУМР» ФИО6 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, находят свое подтверждение совокупностью вышеперечисленных согласующихся между собой и взаимодополняющих друг друга доказательств.

При назначении административного наказания суд первой инстанции учёл характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства дела.

Нарушений норм процессуального законодательства в ходе производства по данному делу об административном правонарушении допущено не было. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Суд не усматривает оснований для прекращения дела по малозначительности совершенного правонарушения. Малозначительность может иметь место только в исключительных случаях, однако рассматриваемое правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, поэтому основания для признания рассматриваемого правонарушения малозначительным отсутствуют.

Разрешая ходатайство заявителя и представителя о смягчении наказания, суд приходит к выводу о наличии оснований для изменения состоявшегося по делу постановления мирового судьи в части назначенного ФИО6 наказания.

В соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания должностному лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное положение обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Представленные документы свидетельствуют о его сложном материальном положении, наличии на его иждивении троих членов семьи, об устранении большей части установленных нарушений, о чем свидетельствуют представленные суду акт проверки ГЖИ по Оренбургской области и наряд - задание № ... от 13.02.2017г., о включении в план осенне - летних работ ООО «УК «АУМР» работ по устранению рассматриваемых по данному делу нарушений.

В соответствии с ч. 2.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положении привлекаемого к административной ответственности физического, должностного лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц не менее 50 000 рублей. Санкция ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В силу ст.2.2 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание является установленной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Назначение ФИО6 наказание в виде штрафа в размере 50 тысяч рублей, с учетом приведенных выше обстоятельств, не отвечает идеям гуманизма и справедливости, и является несовместимым с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения. Учитывая изложенное, суд считает возможным применить положения ч.ч.2.2, 3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

При вышеизложенных обстоятельствах суд считает возможным постановление мирового судьи судебного участка №7 Ленинского района г. Оренбурга от 16.02.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора ООО «УК «АУМР» ФИО6 изменить, для изменения постановления в остальной части суд оснований не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Агентство устойчивого муниципального развития» ФИО6 удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка № 7 Ленинского района г. Оренбурга от 16.02.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО «УК «АУМР» ФИО6 изменить и снизить размер назначенного ФИО6 административного штрафа с пятидесяти тысяч рублей до двадцати пяти тысяч рублей.

В остальной части постановление от 16.02.2017г. мирового судьи судебного участка № 7 Ленинского района г. Оренбурга оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно со дня провозглашения.

Судья С.В.Шабанова