Решение № 2А-1144/2023 2А-131/2024 2А-131/2024(2А-1144/2023;)~М-1090/2023 М-1090/2023 от 14 февраля 2024 г. по делу № 2А-1144/2023

Дело № 2а-131/2024 15 февраля 2024 г.

29RS0010-01-2023-001953-81


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Коряжемский городской суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Спиридонова А.П.,

при секретаре Гуменюк Т.А.,

с участием представителя административных ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 15.02.2024 в г. Коряжме в помещении Коряжемского городского суда административное исковое заявление ФИО2 к ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области, АО УИС «Архангельское», УФСИН России по Архангельской области и ФСИН России о признании действий (бездействий) незаконными и взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Коряжемский городской суд с административным исковым заявлением (с учетом определений о замене ответчика и привлечении административных ответчиков) к ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области, АО УИС «Архангельское», УФСИН России по Архангельской области и ФСИН России о признании действий (бездействий) незаконными и взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что с 24.04.2011 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области, на территории которого организовано функционирование магазина, предназначенного для приобретения продуктов питания и непродовольственных товаров осужденными. По мнению административного истца продажа товаров в данном магазине осуществляется по завышенным ценам, что нарушает его права и является основанием для взыскания компенсации в размере 200 000 рублей.

Административный ответчик АО УИС «Архангельское» уведомлен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайство об отложении судебного заседания суду не представил.

Административный истец ФИО2, отбывающий наказание в ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайство об обеспечении участия посредством системы видеоконференц-связи не заявил.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Архангельской области и ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области ФИО1 полагала возможным рассмотреть дело при данной явке, в удовлетворении рассматриваемого административного искового заявления просила отказать по доводам, изложенным в представленных возражениях.

Заслушав представителя административных ответчиков и исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с частями 1 и 5 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении. При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Право на компенсацию также закреплено в ст. 12.1 УИК РФ.

Общие положения и принципы исполнения наказаний устанавливаются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, задачами которого являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов (ч. 2 ст. 1, ч. 2 ст. 2 УИК РФ).

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 9 ст. 16 УИК РФ предусмотрено, что наказание в виде лишения свободы исполняется колонией-поселением, воспитательной колонией, лечебным исправительным учреждением, исправительной колонией общего, строгого или особого режима либо тюрьмой, а в отношении лиц, указанных в статье 77 настоящего Кодекса, следственным изолятором.

В соответствии со ст. 88 УИК РФ осужденные к лишению свободы могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости по безналичному расчету за счет средств, заработанных в период отбывания наказания, а также за счет получаемых пенсий, социальных пособий и переводов денежных средств.

Согласно пунктам 6.10, 81 и 82 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ от 04.07.2022 № 110 (далее ПВР) осужденные к лишению свободы имеют право приобретать вещи, предметы и продукты питания в пределах сумм, установленных в статьях 88, 118, 121, 123, 125, 131, 133 УИК, на деньги, находящиеся на их лицевых счетах, а также получать их в посылках, передачах и бандеролях. Для продажи осужденным к лишению свободы продуктов питания, вещей и предметов первой необходимости в ИУ организуется работа магазинов (интернет-магазинов) (по ежедневному графику, за исключением выходных и праздничных дней). Осужденные к лишению свободы вправе пользоваться магазинами (интернет-магазинами), находящимися в ИУ, по безналичному расчету во время, отведенное их распорядком дня с учетом очередности (по отрядам и бригадам). Ознакомиться с ценами и ассортиментом товаров в магазинах (интернет-магазинах), находящихся в ИУ, осужденные к лишению свободы могут в том числе с использованием устанавливаемых в местах, определяемых администрацией ИУ, информационных терминалов (при их наличии и технической возможности).

Из содержания устава и выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что АО УИС «Архангельское» является юридическим лицом, целью деятельности которого является, в том числе удовлетворение потребностей уголовно-исполнительной системы Российской Федерации в товарах, работах и услугах. Одним из видов деятельности предприятия является обеспечение продуктами питания и товарами первой необходимости подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в учреждениях уголовно-исправительной системы. Эта деятельность осуществляется через магазины, находящиеся на территории исправительных учреждений, в том числе через магазин, находящийся на территории ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области, помещение которого передано АО УИС «Архангельское» в безвозмездное пользование на основании договора от 07.06.2019 в целях обеспечения прав осужденных.

Из пояснений сторон и исследованных письменных доказательств следует, что ФИО2 с 24.04.2011 по настоящее время отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области. За время отбывания наказания ФИО2 неоднократно приобретал продукты питания и предметы первой необходимости в магазине на территории исправительного учреждения. Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются, подтверждаются письменными материалами дела.

С учетом указанных обстоятельств суд приходит к выводу, что право ФИО2 на приобретение продуктов питания, вещей и предметов первой необходимости в магазине, расположенном на территории ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области административными ответчиками не нарушено, препятствий для реализации данного права не создано. Кроме того, исправительное учреждение не вправе регулировать ценообразование на товары, продаваемые в указанном магазине, какого-либо отношения к данному ценообразованию не имеет.

АО УИС «Архангельское» является самостоятельным юридическим лицом, не относящимся в силу вышеприведенных требований закона к учреждениям и органам, исполняющим наказание, отбываемое в настоящий момент административным истцом. Следовательно, на данного административного ответчика обязанность по созданию необходимых условий содержания в исправительном учреждении не возложена.

Каких-либо доказательств того, что АО УИС «Архангельское» умышленно, необоснованно, с целью нарушения прав осужденных, создания препятствий для приобретения товаров осужденными, произвольно установило цены на реализуемые на территории ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области непродовольственные товары и продукты питания, административным истцом не представлено, в материалах дела не имеется.

Доводы административного истца об установлении УФАС по Архангельской области факта нарушения условий содержания ФИО2 в исправительном учреждении представленными суду доказательствами не подтверждаются.

Кроме того, законом или административными ответчиками на ФИО2 не возложена обязанность приобретать продукты питания и непродовольственные товары в магазине на территории исправительного учреждения, так как их приобретение является правом осужденного. Минимальные нормы питания и материального-бытового обеспечения на территории исправительного учреждения обеспечены осужденным за счет государства. Также административный истец не лишен права на получение продуктов питания и непродовольственных товаров, приобретенных за любую цену в предприятиях торговли, расположенными за пределами исправительного учреждения, путем получения посылок, передач и бандеролей.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела фактов совершения административными ответчиками действий (бездействия), вынесения решений, которые бы нарушили или оспорили права, свободы и законные интересы административного истца, создали препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложили какие-либо обязанности на ФИО2 не установлено, также не установлено нарушений условий содержания осужденного.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Пункт 11 ст. 226 КАС РФ устанавливает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и п. 2 ч. 9 настоящей статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и п. 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). Таким образом, закон возлагает на заявителя обязанность доказать факт нарушения его прав.

Между тем, из представленных в материалы дела доказательств нарушений прав и законных интересов административного истца ФИО2 административными ответчиками судом не установлено, доказательств обратного административным истцом в нарушение ст. 62 и п. 1 и 11 ст. 226 КАС РФ не представлено.

Поскольку судом не установлено нарушений условий содержания административного истца в исправительном учреждении оснований для удовлетворения требований ФИО2 о взыскании с административных ответчиков заявленной компенсации не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 227.1 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО2 к ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области, АО УИС «Архангельское», УФСИН России по Архангельской области и ФСИН России о признании действий (бездействий) незаконными и взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Коряжемский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Решение суда в окончательной форме принято 15.02.2024.

Председательствующий А.П. Спиридонов