Решение № 2-314/2019 2-314/2019~М-285/2019 М-285/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 2-314/2019

Решение

именем Российской Федерации

11 июля 2019 года с.Шигоны

Шигонский районный суд Самарской области в составе: председательствующего судьи Блинковой О.В., с участием помощника прокурора Шигонского района Стариченко Ю.А., представителя Администрации муниципального района Шигонский Самарской области ФИО1, секретаре Дементьевой С.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-314/19 по исковому заявлению прокурора Шигонского района Самарской области в интересах ФИО2 к Администрации муниципального района Шигонский Самарской области об обязании предоставить жилое помещение,

у с т а н о в и л:

Прокурор Шигонского района Самарской области обратился в суд с иском к Администрации муниципального района Шигонский Самарской области об обязании обеспечить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенным, отвечающим санитарным и техническим требованиям, жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленных социальных норм.

В обоснование иска указано, что проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что ФИО2 постановлением главы Администрации муниципального района Шигонский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания территориальной межведомственной комиссии по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда муниципального района Шигонский по договору найма» включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда муниципального района Шигонский по договору найма с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), ч. 1 ст. 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»), ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 2 Закона Самарской области от 28.12.2012 года № 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» ФИО2 должна быть обеспечена ответчиком за счет предоставления субвенций из областного бюджета жилым помещением по договору найма специализированных жилых помещений. Законом Самарской области от 11.12.2018 года № 95-ГД «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» муниципальному району Шигонский Самарской области на 2019 год предусмотрены субвенции в размере 6 634 000 рублей на исполнение государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. До настоящего времени ответчиком ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда не предоставлено. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась с заявлением в прокуратуру с просьбой предъявить в суд иск в защиту ее нарушенных жилищных прав.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Шигонского района Стариченко Ю.А. исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Истец ФИО2 надлежаще извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, направила заявление о поддержании исковых требований и рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика Администрации муниципального района Шигонский по доверенности – ФИО1 в судебном заседании иск признал частично и не оспаривала право ФИО2 на обеспечение благоустроенным жильем из муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, поскольку она относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, закрепленного жилья не имеет. В случае удовлетворения заявленных исковых требований, какие-либо права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нарушены не будут.

Представитель третьего лица Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, направив заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, считает иск не обоснованным, указав, что с ДД.ММ.ГГГГ изменен порядок и условия реализации права на жилище лиц из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключая при этом внеочередное бессрочное предоставление жилого помещения. Список лиц указанной категории формируется в порядке очередности в зависимости от даты подачи заявления о включении в список. Заявление о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, подается по месту жительства детей в орган местного самоуправления. Список предоставляется органом местного самоуправления в министерство для утверждения сводного списка. ФИО2 в указанный список включена. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в данном списке первой она не является. Объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета на формирование органами местного самоуправления специализированного жилищного фонда в части включения в него жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений, предоставляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год. Действующим законодательством не предусмотрено немедленное обеспечение жилыми помещения лиц указанной категории. Исполнение в первоочередном порядке решения суда об обеспечении одного из включенных в список жилым помещением вне очереди, повлечет нарушение прав иных граждан из указанной выше категории, а также нарушение бюджетного законодательства.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

По мнению суда, истом представлены достаточные доказательства в обоснование заявленных требований.

Право прокурора обратиться в суд с рассматриваемым заявлением в интересах гражданина прямо предусмотрено ч. 1 ст. 45 ГПК РФ.

Судом из материалов дела установлено, что ФИО2 относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку <данные изъяты>

Также судом установлено, что ФИО4 <данные изъяты>

Согласно материалам дела, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>

В ходе судебного разбирательства также установлено, что ФИО2 в собственности и закрепленного жилого помещения по договору социального найма не имеет. Постановлением главы Администрации муниципального района Шигонский от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда муниципального района Шигонский по договору найма.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обращалась к главе Администрации муниципального района Шигонский с заявлением о предоставлении ей жилого помещения.

До настоящего времени ФИО2 жилым помещением не обеспечена.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лица из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, это лица в возрасте 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной защите.

Согласно ч. 1 ст. 8 указанного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

На основании п. 8 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.

Законом Самарской области от 28.12.2012 года №135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Самарской области наделены государственными полномочиями Самарской области по обеспечению жилыми помещениями, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - государственные полномочия). Действие настоящего Закона распространяется на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Самарской области и ранее не обеспеченных жилыми помещениями за счет бюджетных средств по основаниям, предусмотренным в целях реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями (ч. 2, 3 ст. 1 указанного закона).

Согласно ч. 1 ст. 2 данного Закона Самарской области финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Предоставление субвенций местным бюджетам производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Частью 4 статьи 2 указанного Закона Самарской области предусмотрено, что органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» за счет субвенций, предоставляемых в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Органы местного самоуправления дополнительно за счет собственных средств могут включать в муниципальный специализированный жилищный фонд жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, с соблюдением требований и в порядке, которые установлены постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений».

В силу ч. 5 ст. 2 упомянутого Закона Самарской области жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно быть пригодно для проживания, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства РФ, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 того же Закона Самарской области детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Законом Самарской области от 11.12.2018 года №95-ГД «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» на 2019 год предусмотрены субвенции на исполнение государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно обозреваемому в судебном заседании Уставу муниципального района Шигонский в компетенцию районной администрации входит, в частности, осуществление исполнительно-распорядительных полномочий органов местного самоуправления района. Доводы представителя ответчика об отсутствии свободных жилых помещений, а также о непоступлении соответствующих средств из областного бюджета, не имеют правового значения по делу. Судом установлено, что истец имеет право на обеспечение жилым помещением, которое не ставится в зависимость от наличия в бюджете средств. При этом осуществление соответствующих государственных полномочий по обеспечению его жилым помещением возложено законодательством именно на Администрацию муниципального района Шигонский.

Доводы представителя третьего лица о том, что удовлетворение иска повлечет нарушение прав иных граждан из указанной выше категории, а также нарушение бюджетного законодательства, не могут быть приняты судом, как основанные на неправильном толковании закона. В действиях истца отсутствует злоупотребление правом. Реализация права ФИО2 на обеспечение жилым помещением, в котором она объективно нуждается в настоящее время, не зависит от времени реализации своих прав другими гражданами.

На Администрацию законом возложены государственные полномочия по обеспечению жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом осуществление функции по обеспечению жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории и от недостаточности бюджетных средств, а также от срока поступления денежных средств.

Приведенными выше положениями закона гарантирована социальная помощь в виде обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО2, как нуждающейся в обеспечении жилым помещением, не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи со ссылкой на недостаточность финансирования из бюджета. Недостаточность финансирования расходов на приобретение жилых помещений или его отсутствие при наличии у гражданина права на обеспечение жилым помещением не являются основаниями для отказа в судебной защите имеющегося у гражданина права.

Учет граждан указанной категории введен законодателем не с целью организации очередности, а для обеспечения реализации права граждан на получение социального жилья, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на предоставление социальных услуг.

Кроме того, согласно объяснениям представителя Администрации в случае удовлетворения заявленных исковых требований, какие-либо права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нарушены не будут.

Таким образом, ФИО2 в настоящее время имеет право на обеспечение благоустроенным жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарными и техническим требованиям, гарантированное Конституцией РФ и нормами действующего законодательства.

В связи с вышеизложенным иск следует удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

р е ш и л:

Исковое заявление прокурора Шигонского района Самарской области удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального района Шигонский Самарской области предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, не ниже установленных социальных норм.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Шигонский районный суд Самарской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательном виде.

Председательствующий: Блинкова О.В.

Решение изготовлено в окончательной форме 15.07.2019 года.