Решение № 12-2/2020 12-57/2019 от 27 января 2020 г. по делу № 12-2/2020

Решение

28 января 2020 года с. Кинель–Черкассы

Судья Кинель–Черкасского районного суда Самарской области Чертыковцева Л.М., рассмотрев жалобу директора ООО «Негоциант» на постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Отрадном об административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ,

установил:

17.12.2019 г. в суд поступила жалоба директора ООО «Негоциант» ФИО1, в которой указано, что 18 ноября 2019 г. начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Отрадном - ФИО2 было вынесено Постановление № о назначении административного наказания в отношении ООО «Негоциант» по ст.6.6 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (получено в окончательном виде 22.11.2019 г.).

Основанием, для применения наказания послужили результаты плановой проверки в отношении ООО «Негоциант», расположенного по фактическому адресу: Самарская область, Кинель- <...>, в ходе которой представителем контролирующего органа было выявлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, о чем 11 ноября 2019 г. был составлен протокол об административном правонарушении №.

Заявителем было заявлено ходатайство в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, учитывая наличие обстоятельств, предусмотренных ч. 2 и 3 ст. 3.4 КоАП РФ о замене административного наказания, предусмотренного ст. 6.6 КоАП в виде административного штрафа на предупреждение, однако данное ходатайство удовлетворено не было.

Учитывая, что ООО «Негоциант» является субъектом малого предпринимательства, впервые привлекается к административной ответственности, наличие обстоятельств, предусмотренных ч. 2 и 3 ст. 3.4 КоАП РФ, малозначительности правонарушения не приведшего к причинению или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, нарушения выявленные в ходе проверки устранены, считают необоснованным отказ о применении в отношении ООО «Негоциант» ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ по замене административного наказания в виде штрафа на административное наказание в виде предупреждения.

Просит суд постановление № от 18 ноября 2019 г. о назначении административного наказания по ст. 6.6 КоАП РФ, вынесенное начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Отрадном - ФИО2 в отношении ООО «Негоциант» отменить, вынести новое решение о применении в отношении ООО «Негоциант» административного наказания в виде административного предупреждения.

В судебном заседании представитель ООО «НЕГОЦИАНТ» ФИО3 просила удовлетворить жалобу по вышеизложенным обстоятельствам, указала, что большинство выявленных нарушений устранены, считают, что поскольку отсутствует угроза здоровью населения, назначенное наказание является чрезмерно суровым и просит заменить на предупреждение.

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Отрадном ФИО4 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 6.6 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия или бездействие, выраженные в неисполнении или нарушении установленных требований, которые предъявляются к организациям питания населения, субъективная сторона деяния выражается в форме как умысла, так и неосторожности.

В соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019 г.) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно СП 2.3.6.1079-01. п. 5.1 «Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила» объемно-планировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала. На доготовочных организациях, работающих на полуфабрикатах, работа на сырье не проводится.

Согласно СП 2.3.6.1079-01. п. 6.22. «Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила», мытье оборотной тары в заготовочных организациях и в специализированных цехах производят в специально выделенных помещениях, оборудованных ваннами или моечными машинами, с применением моющих средств.

Согласно СП 2.3.6.1079-01. п. 4.15. «Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила», для освещения производственных помещений и складов применяются светильники во влагопылезащитном исполнении. На рабочих местах не должна создаваться блесткость. Люминесцентные светильники, размещаемые в помещениях с вращающимся оборудованием (универсальные приводы, кремовзбивалки, тестомесы, дисковые ножи), должны иметь лампы, устанавливаемые в противофазе. Светильники общего освещения размещаются равномерно по помещению. Светильники не размещаются над плитами, технологическим оборудованием, разделочными столами. При необходимости рабочие места оборудуются дополнительными источниками освещения. Осветительные приборы должны иметь защитную арматуру.

Согласно СП 2.3.6.1079-01. п. 5.16. «Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила», в организациях общественного питания должен проводиться косметический ремонт (побелка и покраска помещений, профилактический ремонт санитарно-технического и технологического оборудования) по мере необходимости и его покраска.

Согласно СП 2.3.6.1079-01. п. 5.5. «Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила», стены производственных помещений на высоту не менее 1,7 м отделываются облицовочной плиткой или другими материалами, выдерживающими влажную уборку и дезинфекцию. Потолки оштукатуриваются и белятся или отделываются другими материалами. Полы выполняются из ударопрочных материалов, исключающих скольжение, и имеют уклоны к сливным трапам. Окраска потолков и стен производственных и вспомогательных помещений кондитерских цехов производится по мере необходимости, но не реже одного раза в год.

Согласно СП 3.1/3.2.3146-13 п. 18.3 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», перечень инфекционных болезней, иммунопрофилактика которых предусмотрена национальным календарем профилактических прививок и календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям, утверждается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Решение о проведении иммунизации населения в рамках календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации совместно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан с учетом действующих нормативных правовых и методических документов и складывающейся эпидемиологической ситуации.

Внеплановая иммунизация граждан при эпидемическом неблагополучии, возникновении чрезвычайных ситуаций различного характера, в очагах инфекционных болезней проводится на основании постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, при возникновении чрезвычайных ситуаций различного характера, в очагах инфекционных болезней на территориальном, объектовом уровне - на основании постановлений главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 18 ноября 2019 г. начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Отрадном ФИО2 было вынесено Постановление № о назначении административного наказания в отношении ООО «НЕГОЦИАНТ» по ст. 6.6 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30000 рублей (л.д. 6).

Как следует из протокола № об административном правонарушении от 11.11.2019 г. ООО «НЕГОЦИАНТ» по фактическому адресу: Самарская область, Кинель - <...>, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, а именно в кулинарии не проводиться косметический ремонт (побелка и покраска помещений) по мере необходимости: в горячем цеху по периметру цеха повреждены стены - вспучилось и отпало лакокрасочное покрытие; в кондитерском цехе на потолке в углах трещины, отпала штукатурка, оконный проем в щелях, трещинах, полы покрыты линолеумом, который местами протерт, в середине цеха :паечный шов поврежден, рваный по всей длине; в складском помещении потолок и стены местами повреждены, стеллажи для хранения продовольственного сырья не имеют гладкой ловерхности, что не позволяет провести качественно уборку, что является нарушением п. 5.5, п. 5.16 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 N 31 (ред. от 10.06.2016) "О введении в действие санитарных правил" (вместе с "СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.11.2001) (Зарегистрировано в Минюсте России 07.12.2001 N3077); осветительные приборы в горячем цехе размещаются над плитами, технологическим оборудованием, разделочными столами, некоторые не имеют защитную арматуру, что является нарушением п. 4.15 СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6; объемно-планировочные и конструкторские решения помещений не предусматривают последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции: в кондитерском цехе установлена морозильная камера, где осуществляется хранение свежемороженой мясной продукцией, в мучном складе в коридоре на проходе установлено технологическое оборудование: мясорубка, тестомес, грязная оборотная тара из-под кулинарной продукции, возвращенная из общеобразовательных учреждений, что является нарушением п. 5.1 СП 2.3.6.1079-01; отсутствуют условия для мытья оборотной тары, что является нарушением п. 6.22 СП 2.3.6.1079-01; у сотрудников кулинарии отсутствует вакцинопрофилактика против дизентерии (шигеллвак), что является нарушением приложения № 2 Приказа № 125 н от 21.03.2014 г. «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемиологическим показаниям», раздела 18 п. 18.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний» (л.д. 39-42).

Факт совершения ООО «НЕГОЦИАНТ» правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении № от 11.11.2019 г.; актом проверки № от 11.11.2019 г., распоряжением о проведении плановой выездной проверки № от 11.11.2019 г.

Наказание ООО «НЕГОЦИАНТ» назначено по общим правилам назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в рамках санкции ст. 6.6 КоАП РФ, с учетом характера нарушений санитарно-эпидемиологических норм, допущенных юридическим лицом, его отношения к содеянному, конкретных обстоятельств данного дела, степени опасности совершенного правонарушения и его возможных последствий, с учетом устранения выявленных в ходе проверки нарушений - в минимальном размере.

Постановление по делу об административном правонарушении основано на материалах дела, обоснованно и законно, не противоречит положениям КоАП РФ.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оснований для применения к ООО «НЕГОЦИАНТ» положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, о чем идет речь в поданной жалобе, не имеется, поскольку совершенное обществом правонарушение создает возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, которые пользуются услугами предприятия общественного питания. Доводы заявителя о том, что не имеет место угроза здоровью населения, не основаны на законе. Частичное устранение выявленных нарушений в ходе плановой проверки, не является безусловным основанием для изменения постановления в части размера назначенного наказания.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении жалобы ООО «НЕГОЦИАНТ» об отмене постановления об административном наказании по делу и применении административного наказания в виде административного предупреждения отказать.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Решил:

Постановление по делу об административном правонарушении № от 18.11.2019 г. оставить без изменения, а жалобу ООО «НЕГОЦИАНТ» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кинель-Черкасский районный суд Самарской области в течение 10 суток со дня вынесения решения.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>