Постановление № 5-118/2019 от 21 февраля 2019 г. по делу № 5-118/2019

Дело № 5-118/19


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

22 февраля 2019 года город Ульяновск

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Киреева Е.В.,

при секретаре Юткиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.15 Кодекса об административных правонарушениях РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН №), юридический адрес: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

19.09.2018 инспектором ОИК УВМ УМВД России по Ульяновской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.15 Кодекса об административных правонарушениях РФ, в отношении ИП ФИО1 за привлечение к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, понимается допуск его в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг, либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно протоколу, ДД.ММ.ГГГГ в 12.10 часов в ходе проведения внеплановой выездной проверки по адресу: <адрес> установлено, что ИП ФИО1 нарушил правила привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в том, что 19 сентября 2018 года на территории Универсального рынка «Ланцет» в мини кафе, расположенном по адресу: <адрес>, незаконно допустил к осуществлению трудовой деятельности в качестве посудомойщицы гражданку Республики Узбекистан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имеющую патента, тем самым нарушил п.1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, инспектор ОИК УВМ УМВД России по Ульяновской области ФИО2 в судебном заседании протокол об административном правонарушении о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ст. 18.15 ч.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ, поддержал. Дополнительно пояснил, что совместно с ОМОН проводились мероприятия по выявлению фактов нарушения миграционного законодательства. Проверялись в основном те лица, которые осуществляют торговлю. ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, осуществляет свою деятельность в мини кафе на рынке «Ланцет». На момент проверки в кафе работали две иностранных гражданки, у одной из которых – ФИО3 отсутствовал патент на осуществление трудовой деятельности. Вторая гражданка ФИО4 имела разрешение на работу. На обеих девушках был фартук и одна мыла посуду, другая продавала выпечку. На момент проверки сам ФИО1 в кафе отсутствовал, девушки ему позвонили и сказали, что ФИО1 сейчас привезет их медицинские книжки и все необходимые документы, но ФИО1 не приехал. В этот же день была опрошена ФИО3, которая не оспаривала того факта, что к работе посудомойщицы ее допустил ФИО1 Она была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа, который она оплатила, постановление не обжаловала. В последующем ФИО3 свои показания изменила.

Выслушав объяснения изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.13 ФЗ №115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.

Частью 1 ст.18.15 Кодекса об административных правонарушениях РФ предусмотрена административная ответственность привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

В соответствии с п. 1 примечаний к ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно ст. 13 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в РФ» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, и только при наличии разрешения на работу.

Пунктом 4.5 ст.13 ФЗ №115-ФЗ от 25.07.2002 предусмотрено, что работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников без разрешения на привлечение и использование иностранных работников в случае, если иностранные граждане прибыли в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.

Иностранные граждане, прибывающие в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, осуществляют трудовую деятельность на основании патента в соответствии со ст. 13.3 ФЗ № 115- ФЗ от 25.07.2002.

Пунктом 1 ст.13.3 ФЗ №115-ФЗ от 25.07.2002г. предусмотрено, что работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

То есть, противоправным следует рассматривать привлечение к трудовой деятельности, осуществляемое в виде фактического допуска конкретного иностранного гражданина или лица без гражданства в какой-либо форме к выполнению работ, оказанию услуг при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента.

Материалами дела установлено, что 19 сентября 2018 года в 12.10 часов в ходе проведения внеплановой выездной проверки по адресу: <адрес>АК1 ИП ФИО1 нарушил правила привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в том, что 19 сентября 2018 года на территории Универсального рынка «Ланцет» в мини кафе, расположенном по адресу: <адрес>АК1, незаконно допустил к осуществлению трудовой деятельности в качестве посудомойщицы гражданку Республики Узбекистан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имеющую патента.

По результатам проверки в отношении ИП ФИО1 составлен протокол № от 04.10.2018 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.15 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

Согласно ст. 26.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ст.26.11 Кодекса об административных правонарушениях РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как следует из материалов дела, гражданка Республики Узбекистан ФИО3 19.09.2018 года постановлением Врио заместителя УВМ УМВД России по Ульяновской области привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ за осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента. Как указано в постановлении, ФИО3 19.09.2018 года в 12.10 часов на территории рынка «Ланцет» по пр-ту Ленинского Комсомола, 32АК1 осуществляла трудовую деятельность в качестве посудомойщицы (мыла грязную посуду после выпечки) в мини кафе. С указанным постановлением была согласна, его не обжаловала.

Давая объяснения 19.09.2018 при составлении протокола об административном правонарушении, ФИО3 поясняла, что 18.09.2018 года её позвала знакомая ФИО4 работать, а именно, пригласила её в качестве посудомойщицы, надо было мыть грязную посуду после выпечки. Сама Шахноза работает пекарем в мини кафе, за работу заплатила ей она, хозяина кафе она не видела.

Вместе с тем, из имеющихся в материалах дела фототаблиц видно, что и пекарь, и посудомойщица, выявленные в ходе проведенной проверки, одеты в одинаковую униформу – фартуки. Доказательства того, ИП ФИО1 находился за пределами Ульяновской области, либо иным способом не имел возможности контролировать работу принадлежащего ему мини кафе, материалы дела не содержат.

Как следует из пояснений инспектора ФИО2 в настоящем судебном заседании, при проведении проверки мини-кафе работало, в него приходили посетители. При этом ФИО4 осуществляла отпуск продукции, а ФИО3 – мыла посуду в подсобном помещении. Кроме того, в ходе проверки работниками кафе осуществлялся телефонный звонок ИП ФИО1, в ходе которого последний не говорил о своем отсутствии в г. Ульяновске, напротив, обещал приехать и привезти санитарные книжки работников.

Данные обстоятельства также подтверждаются актом проверки № 106 от 19.09.2018.

Совокупность представленных материалов свидетельствует о том, что ИП ФИО1 19.09.2018 незаконно допустил к осуществлению трудовой деятельности в качестве посудомойщицы гражданку Республики Узбекистан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имеющую патента.

Оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд считает установленным нарушение ИП ФИО1 требований Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Оснований ставить под сомнение объективность представленных доказательств не имеется. Каких-либо нарушений норм КоАП РФ при составлении документов, подтверждающих обоснованность привлечения к административной ответственности, не установлено.

Действия ИП ФИО1 суд квалифицирует по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, поскольку он допустило привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина для работы при отсутствии у этого иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Принимая на работу гражданку ФИО3, ИП ФИО1, заведомо зная, что она является гражданкой иностранного государства, осознавал противоправный характер своих действий, однако относился к этому безразлично. У ИП ФИО1 имелась возможность своевременно выявить и устранить нарушение требований миграционного законодательства, однако он отнёсся к этому безразлично, то есть действовал умышленно.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение, обстоятельства как смягчающие, так и отягчающие административную ответственность.

Согласно примечанию к ст. 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные главой 18 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Поскольку в части 1 статьи 18.15 КоАП РФ не установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц, индивидуальный предприниматель ФИО1 несет административную ответственность как юридическое лицо.

Санкция ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ для юридических лиц предусматривает наказание в виде штрафа от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

При назначении наказания суд учитывает характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение индивидуального предпринимателя, а также обстоятельства, смягчающие ответственность, которыми суд считает привлечение к административной ответственности впервые.

Отягчающих наказание обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ не имеется.

С учетом изложенного, считаю возможным назначить ИП ФИО1 наказание в виде административного штрафа.

Вместе в соответствии с ч.3.2. ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3. ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов соразмерности и справедливости, соответствия наказания содеянному, полагаю возможным применить при назначении ИП ФИО1 наказания положения ч.ч. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, назначив ему административное наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в размере 125 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9-29.10 Кодекса об административных правонарушениях РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 18.15 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Штраф должен быть уплачен ИП ФИО1 не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу в порядке, установленном статьей 32.2 КоАП РФ на счет УФК по Ульяновской области (УМВД России по Ульяновской области), ИНН <***> КПП 732501001 р/счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области города Ульяновска, БИК 047308001, ОКТМО 73701000, КБК 18811640000016025140, УИН № назначение платежа: штрафы за незаконное привлечение к трудовой деятельности иностранных граждан.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись Е.В. Киреева