Решение № 12-100/2017 от 4 октября 2017 г. по делу № 12-100/2017

ДЕЛО № 12-100/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ступино Московской области

05 октября 2017 года

Ступинский городской суд Московской области в составе

председательствующего федерального судьи Ильиной О.И.,

при секретаре Носовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по жалобе представителя ООО «Главное управление жилищным фондом» на постановление № 22/1140/81 по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Главное управление жилищным фондом» от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника территориального отдела №22 территориального управления Главного управления Государственного административно-технического надзора Московской области вынесено постановление № по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом ООО «Главное управление жилищным фондом», которое было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.11 ч. 2 Главы 6 Закона Московской области от 04.05.2016 г. N 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, действующая на основании доверенности от имени юридического лица ООО «Главное управление жилищным фондом», обратилась в суд с жалобой на постановление инспектора Госадмтехнадзора по делу об административном правонарушении в отношении ГБУ МО «Мосавтодор» от ДД.ММ.ГГГГ.

В представленной жалобе представитель ООО «Главное управление жилищным фондом» просит признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Главное управление жилищным фондом» от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить, обосновывая свои требования тем, что Обществу инкриминируется совершение административного правонарушения за ненадлежащее содержание контейнерной площадки для мусора у <адрес>, что в обязанности Общества не входит с учетом имеющихся у него обязанностей в рамках договора управления жилищным фондом. Также заявитель ссылается на нарушение норм процессуального права, выразившиеся, по его мнению, в том, что протокол об административном правонарушении и постановление по указанному делу вынесен одним и тем же должностным лицом – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области ФИО2

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ООО «Главное управление жилищным фондом», доводы, изложенные в жалобе, поддержала, за исключением ссылки на нарушение процессуальных норм, согласившись с законностью действий должностного лица при вынесении постановления. Дополнительно пояснила, что между ООО «Главное управление жилищным фондом» и ООО «Новое поколение» ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор на оказание услуг по вывозу и размещению твердых коммунальных отходов с объектов жилищного фонда, согласно п.1.5 которого с момента размещения отходов в контейнерах, предназначенных для их накопления, отходы переходят в собственность исполнителя. Данным подрядчиком не надлежаще исполняются обязанности по договору, в связи с чем предполагается расторжение данного договора.

В судебном заседании представитель государственного органа исполнительной власти в области госадмтехнадзора в субъекте - консультант ТО № 22 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области ФИО3 доводы жалобы не признал, заявив о законности и обоснованности вынесенного постановления, дополнительно пояснил, что в отношении ООО «Главное управление жилищным фондом» привлечено к административной ответственности по 5 постановлениям на основании проведенной военной прокуратурой проверки, поскольку в указанном населенном пункте серьезные нарушения в части содержания придомовых территорий, в частности, мест размещения для бытовых отходов жителей. При этом, на представление военного прокурора об устранении нарушений закона ООО «Главное управление жилищным фондом» направили ответы об осуществлении уборки придомовых территорий и вывозе мусора, то есть, по сути признали собственную вину и устранили нарушения.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья при осуществлении производства по делу оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья находит постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которым юридическое лицо ООО «Главное управление жилищным фондом», привлеченное к административной ответственности по ст. 6.11 ч. 2 Главы 6 Закона Московской области от 04.05.2016 г. N 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, законным и обоснованным, постановленным уполномоченным лицом в соответствии с его полномочиями, а также в соответствии с требованиями норм действующего законодательства.

В соответствии с ч.2 ст. 6.11 Главы 6 Закона Московской области от 04.05.2016 г. N 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», несвоевременная очистка или отсутствие в установленных местах урн, мусорных контейнеров, наличие навалов мусора вокруг урн, контейнеров, бункеров-накопителей, на контейнерной площадке или вокруг нее - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из представленных документов, истребованных в оригинале из территориального отдела № 22 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области и исследованных в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ заместителем военного прокурора Подольского гарнизона в отношении юридического лица - ООО «Главное управление жилищным фондом» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.11 ч. 2 Главы 6 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ N 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», с направлением для его рассмотрения в территориальный отдел № 22 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области.

В соответствии с положениями ст.ст. 25.11, 28.1, 28.2, 28.4 и 28.8 КоАП РФ постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении исключает необходимость составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем доводы заявителя о составлении протокола об административном правонарушении и постановления о его последующем рассмотрении и материалов к нему одним и тем же должностным лицом – судом отвергаются, поскольку данный процессуальный документ (протокол об административном правонарушении) процессуально не может содержаться в рамках дела, возбужденного прокурором.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом - заместителем начальника территориального отдела № 22 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области ФИО2 вынесено постановление о признании виновным юридического лица ООО «Главное управление жилищным фондом», как управляющей жилищным фондом организации, допустившего несвоевременную очистку навалов ТБО около контейнерной площадки в районе многоквартирного жилого <адрес><адрес>, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.11 Главы 6 Закона Московской области от 04.05.2016 г. N 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», с административным наказанием в виде административного штрафа.

В обоснование вмененного правонарушения в материалах дела содержатся:

- акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ участка, на котором находится контейнерная площадка для сбора ТБО, расположенная у <адрес><адрес><адрес>, которым установлены навалы ТБО в виде старых деревянных досок слева от контейнерной площадки, а также сгоревшего бытового мусора справа от контейнерной площадки; и фототаблица к акту осмотра;

- договор №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между Министерством обороны Российской Федерации и ООО «Главное управление жилищным фондом» на управление жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными силами Российской Федерации, и допсоглашение к нему, предметом которого является наделение ООО «Главное управление жилищным фондом» полномочиями управляющей компании, в частности, передача в управление и эксплуатацию жилищного фонда, указанного в Перечне приложения, с осуществлением надлежащего содержания общего имущества и ремонта в жилищном фонде, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в жилищном фонде.

Разделом 3 указанного договора № от ДД.ММ.ГГГГ установлены обязанности управляющей организации во исполнение заключенного договора.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. При осуществлении управления многоквартирным домом управляющей организацией обязанность по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме и поддержанию его в состоянии, исключающем возможность причинения вреда иным лицам, возлагается на управляющую организацию.

Согласно п.1 ст.<адрес> от 30.12.2014 № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области» юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, или физические лица обязаны благоустраивать, в том числе путем регулярной уборки, принадлежащие им территории, осуществлять вывоз мусора с целью его утилизации и обезвреживания в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.

В силу п.3 ст.57 Закона Московской области от 30.12.2014 № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области» в многоквартирных домах договоры на вывоз и утилизацию мусора заключают организации, осуществляющие функции управления общим имуществом собственников помещений и (или) осуществляющие функции по содержанию общего имущества, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы.

Заявитель в жалобе ссылается на положения ст.58 Закона Московской области от 30.12.2014 № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области», в соответствии с которой ответственность за сбор мусора в контейнеры и бункеры-накопители, зачистку (уборку) контейнерных площадок возлагается: а) в отношении государственного и муниципального жилищного фонда - на органы местного самоуправления; б) на остальных территориях - на собственников (правообладателей) таких территорий или земельных участков.

Между тем, заявитель не учел то обстоятельство, что в данном случае речь идет о военном городке Мещерино-1 и о жилищном фонде, закрепленном за Вооруженными Силами Российской Федерации, обслуживание которого Министерство обороны РФ передало выбранной им управляющей организации ООО «Главное управление жилищным фондом», в связи с чем надлежит руководствоваться договором №-№ от ДД.ММ.ГГГГ, приложениями к которому являются № Перечень услуг по содержанию и текущему ремонту объектов жилищного фонда, № Перечень коммунальных услуг, оказываемых управляющей организацией в переданном на управление объекте жилищного фонда, № Перечень дополнительных услуг, предоставляемых нанимателям управляющей организацией – которые суду представлены не были.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. На территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями (п. 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных мест").

В соответствии с пунктами 3.7.1, 3.7.4 Постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории. Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственника помещений в этом доме и относится к их общему имуществу. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

С учетом разъяснений, данных в п. 66 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", следует, что в случае, когда земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений считается возникшим в силу закона с момента введения в действие этого Кодекса.

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.

Собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в которой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.

В соответствии с п. 1 ст. 36 ЖК РФ в числе прочего имущества, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.

Оборудование и иные объекты, используемые для сбора ТБО (контейнеры, специально оборудованные площадки и т.п.) предназначены для обслуживания и эксплуатации всего многоквартирного дома.

Следовательно, сбор и вывоз ТБО, образующихся в результате деятельности жильцов многоквартирного дома, содержание контейнерной площадки и прилегающей территории являются составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома.

Таким образом, действующим законодательством именно на управляющую организацию возложена обязанность по содержанию прилегающей к дому территории, независимо от оформления прав на земельный участок и постановки его на кадастровый учет, в связи с чем данный довод судом также отвергается.

При этом суд учитывает и то обстоятельство, что ООО «Главное управление жилищным фондом» в ответ на представление прокурора об устранении нарушений закона от 16.06.2017 № 3589 сообщило 14.07.2017, то есть до подачи настоящей жалобы, об устранении выявленных нарушений.

Суд полагает, что материалами дела об административном правонарушении вина ООО «Главное управление жилищным фондом» доказана, субъект административного правонарушения определен правильно, при привлечении к административной ответственности процессуальных нарушений не допущено, оснований для отмены постановления не имеется.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ст.30.7, 24.5 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника территориального отдела №22 территориального управления Главного управления Государственного административно-технического надзора Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Главное управление жилищным фондом», признанного виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.11 ч. 2 Главы 6 Закона Московской области от 04.05.2016 г. N 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» - оставить без изменения, жалобу ООО «Главное управление жилищным фондом» - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение 10 суток.

Федеральный судья О.И.Ильина