Решение № 2-2131/2017 2-2131/2017~М-1763/2017 М-1763/2017 от 23 июля 2017 г. по делу № 2-2131/2017

Дело № 2-2131/2017 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2017 года Правобережный районный суд г. Липецка в составе:

Председательствующего судьи Дорыдановой И.В.,

При секретаре Ермоловой Е.Е.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по иску Прокурору Правобережного района г. Липецка, действующего в интересах ФИО3 ФИО11, несовершеннолетней ФИО3 ФИО12, к ОБУ «Центр социальной защиты населения по г. Липецку» о признании права на назначение ежемесячного пособия на ребенка в соответствии с Законом Липецкой области «о пособии на ребенка», взыскании пособия,

установил:

Прокурор Правобережного района г. Липецка обратился в суд с исковыми требованиями в интересах ФИО3 ФИО13, несовершеннолетней ФИО3 ФИО14, к ОБУ «Центр социальной защиты населения по <адрес>» о признании права на назначение ежемесячного пособия на ребенка в соответствии с <адрес> «о пособии на ребенка», взыскании пособия. В обоснование требований ссылался на то, что прокуратурой <адрес> проведена проверка законности действий ОБУ «Центр социальной защиты по <адрес>» об отказе в назначении и выплате ФИО2 ежемесячного пособия на ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В ходе проверки было установлено, что ФИО2 обратилась в ОБУ «Центр социальной защиты населения по <адрес>» с заявлением о назначении в соответствии с законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О пособии на ребенка» ежемесячного пособия на ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, как одинокой матери, имеющей среднедушевой доход, размер которого не превышает величину прожиточного минимума. На основании данного заявления ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ производилась выплата ежемесячного пособия на ребенка в размере 484 руб. в месяц. С ДД.ММ.ГГГГ выплата пособия ОБУ «Центр социально защиты населения по <адрес>» прекратил выплату пособия, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 зарегистрировалась по месту пребывания сроком на ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. ФИО2 обратилась в ОБУ «Центр социальной защиты населения по <адрес>» с заявлением о назначении ежемесячного пособия на ребенка ФИО1 Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении ежемесячного пособия на ребенка в связи с предоставлением неполного пакета документов, а именно в связи с тем, что не были представлены сведения об алиментах, получаемых на старшего ребенка. Полагают указанный отказ незаконным, поскольку закон не ставит возможность назначения пособия на ребенка и реализации права на получение данного вида социальной поддержки государства в зависимость от того, решался ли гражданином, претендующим на получение пособия, вопрос о взыскании алиментов. Просил признать за ФИО4 право на ежемесячное пособие на ребенка ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Взыскать с ответчика в пользу ФИО2 недополученное пособие на ребенка за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно в сумме 1452 руб.

В последующем прокурор <адрес> уточнил исковые требования, просил признать за ФИО4 право на ежемесячное пособие на ребенка ФИО1, взыскать с ответчика в пользу ФИО2 недополученное пособие на ребенка за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно в сумме 1839 руб.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора <адрес> ФИО5 уточненные исковые требования поддержала, при этом ссылалась на доводы, изложенные в исковом заявлении. Объяснила, что ФИО2 не может представить сведения о размере получаемых алиментов на содержание старшего ребенка, поскольку алименты не взыскивала и не получает. Просила требования удовлетворить в полном объеме.

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, при этом ссылалась на доводы, изложенные в исковом заявлении. Объяснила, что брак между ней и отцом ее старшей дочери расторгнут, при расторжении брака вопрос о взыскании алиментов не разрешался. Ее бывший муж является гражданином Республики Узбекистан, в Российской Федерации он никогда не был. Возможности представить сведения о том, что она не является получателем алиментов она не имеет. Просила требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ОБУ «Центр социальной защиты населения по <адрес>» по доверенности ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Объяснила, что для определения среднедушевого дохода семьи, претендующей на назначение пособия, учитываются доходы всех членов семьи, получаемые как в денежной, так и в натуральной форме. В представленном истцом пакете документов на пособие на ребенка не были представлены сведения об алиментах на старшего ребенка ФИО1, в связи с чем не представлялось возможным рассчитать среднедушевой доход семьи ФИО2 просила в удовлетворении требований отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

<адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О пособии на ребенка» установлен размер, порядок назначения и выплаты пособия на ребенка гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием и обеспечивает гарантированную материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

Согласно ст. <адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О пособии на ребенка» Право на пособие на ребенка в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума в области, имеет один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет, а на ребенка, обучающегося в общеобразовательной организации, - до окончания обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет.

Данной статьей закона предусмотрено, что порядок учета доходов и определения величины среднедушевого дохода семьи, дающего право на получение пособия на ребенка, устанавливается нормативным правовым актом администрации области.

В соответствии со ст. <адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О пособии на ребенка» предусмотрено, что назначение и выплата пособия на ребенка гражданам, имеющим детей, производятся учреждением социальной защиты населения по месту жительства родителя (усыновителя, опекуна, попечителя), с которым проживает ребенок (далее - учреждение социальной защиты населения).

Для назначения пособия на ребенка граждане подают в учреждение социальной защиты населения заявление, оформленное согласно приложению к настоящему Закону, и предъявляют:

документ, удостоверяющий личность;

трудовую книжку в случае, если родитель (родители) ребенка не работает (не работают);

свидетельство о рождении ребенка;

на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, либо в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, когда взыскание алиментов невозможно, - судебное постановление о взыскании алиментов на детей с лиц, обязанных их уплачивать;

на детей-инвалидов - справку, подтверждающую факт установления инвалидности.

К заявлению заявитель прилагает:

справки о доходах семьи за три месяца, предшествующие месяцу обращения за назначением пособия;

справку об учебе в образовательной организации ребенка старше шестнадцати лет.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 521 утвержден Порядок учета доходов и определения величины среднедушевого дохода семьи, дающего право на получение пособия на ребенка (далее Порядок). Данный Порядок вступил в законную силу с 26.120.2016 г.

Согласно п. 2 указанного выше Порядка учет доходов и исчисление среднедушевого дохода производится на основании сведений о составе семьи и доходах членов семьи.

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что в состав семьи включаются:

состоящие в браке родители (усыновители), в том числе раздельно проживающие, и проживающие совместно с ними или с одним из них их несовершеннолетние дети;

одинокий родитель (усыновитель) и проживающие совместно с ним несовершеннолетние дети;

родители (усыновители), не состоящие в браке, но ведущие совместное хозяйство, и проживающие совместно с ними несовершеннолетние дети (усыновленные).

Разделом III Порядка определены виды доходов, учитываемых при исчислении среднедушевого дохода.

В число видов доходов, учитываемых при определении среднедушевого дохода, входят алименты, получаемые членами семьи.

Судом установлено, что истец ФИО2 имеет на иждивении двоих несовершеннолетних детей 0 дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, данное обстоятельство подтверждается свидетельствами о рождении детей.

Из свидетельства о рождении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, следует, что ее отцом является С.Э. Из материалов дела следует, что ФИО2 и ФИО7 расторгли брак ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается имеющимся в материалах дела свидетельством о расторжении брака.

ФИО2 и ее несовершеннолетние дети зарегистрированы временно на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по месту пребывания по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о регистрации по месту пребывания.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в ОБУ «Центр социальной защиты населения по <адрес>» с заявлением о назначении пособия на ребенка ФИО1 При этом представлены следующие документы: справка с места жительства, свидетельство о рождении детей, документ, удостоверяющий личность родителя, справка формы №, выданная органами ЗАГС, трудовая книжка, свидетельство о расторжении брака, лицевой счет заявителя. Кроме того, представлена справка, выданная ОБУ «Центр социальной защиты населения по <адрес>» о размере выплачиваемого ФИО2 пособия на ребенка.

Решением ОБУ «Цент социальной защиты населения по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 было отказано в предоставлении государственной услуги по назначению и выплате ежемесячного пособия на ребенка. В качестве основания отказа указано: «Представлен неполный пакет документов».

Из объяснений представителя ответчика в судебном заседании следует, что ФИО2 не представлены сведения о размере получаемых алиментов на содержание старшей дочери, что не позволяет произвести расчет среднедушевого дохода семьи.

Из объяснений истца ФИО2 следует, что она не получает алименты на содержание старшей дочери, с отцом которой брак расторгнут. При расторжении брака вопрос о взыскании алиментов не ставился. Ее бывший муж ФИО7 является гражданином Республики Узбекистан, с ним она не поддерживает какие-либо отношения. Она не имеет возможности представить какие-либо документы, подтверждающие отсутствие алиментов на содержание ребенка.

Проанализировав все представленные суду доказательства, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения требований истца ФИО2 не имеется.

Статьей <адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О пособии на ребенка» предусмотрено, что для назначения пособия на ребенка предъявляется судебное постановление о взыскании алиментов на детей с лиц, обязанных их уплачивать, в отношении детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, либо в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, когда взыскание алиментов невозможно.

Порядком учета доходов и определения величины среднедушевого дохода семьи, дающего право на получение пособия на ребенка, утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 521, установлено, что в число видов доходов, учитываемых при определении среднедушевого дохода, входят алименты, получаемые членами семьи.

Из анализа действующего законодательства следует, что для определения права на получение пособия на ребенка необходимо определить среднедушевой доход членов семьи заявителя, при этом среднедушевой доход не должен превышать прожиточный минимум в области. Для определения среднедушевого дохода членов семьи заявитель должен предоставить в органы социальной защиты населения сведения о получаемых алиментах на членов семьи. Законом предусмотрено, что только в случае невозможности взыскания алиментов и в случаях, когда лицо, обязанное уплачивать алименты, предоставляется судебное постановление о взыскании алиментов. Следовательно, во всех иных случаях предоставляются сведения о размер получаемых алиментах или сведения о том, что алименты не взыскиваются.

При обращении с заявлением о назначении пособия к заявлению в обязательном порядке прилагаются справки о доходах членов семьи, то есть в обязательном порядке предоставляются сведения о размере выплачиваемых алиментов.

Статьей 80 Семейного кодекса РФ предусмотрено, что родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно.

Родители вправе заключить соглашение о содержании своих несовершеннолетних детей (соглашение об уплате алиментов) в соответствии с главой 16 настоящего Кодекса.

В случае, если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке.

При отсутствии соглашения родителей об уплате алиментов, при непредставлении содержания несовершеннолетним детям и при непредъявлении иска в суд орган опеки и попечительства вправе предъявить иск о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей к их родителям (одному из них).

Из анализа действующего законодательства следует, что родители обязаны содержать своих детей. При этом родитель, не предъявивший требования о взыскании алиментов на содержание ребенка, несет определенные риски.

Из материалов дела следует, что при обращении в ОБУ «Центр социальной защиты населения по <адрес>» ФИО2 не представила документы, подтверждающие то обстоятельство, что она не получает алименты на содержание старшего ребенка ФИО1 При этом в объяснительной, приложенной к заявлению о назначении пособия, не указано на то обстоятельство, что она не является получателем документов на содержание старшего ребенка.

Таким образом, при отсутствие данных о размере получаемых алиментов, в отсутствие сведений о взыскании и выплате алиментов на содержание ребенка невозможно произвести расчет среднедушевого дохода семьи заявителя для определения права на получение пособия на ребенка в соответствии с <адрес> №-ОЗ «О пособии на ребенка».

Суд считает несостоятельным довод истца ФИО2 о том, что она не имеет возможности получить справку об отсутствии алиментов, поскольку ее бывший муж ФИО7 является гражданином <адрес>.

Согласно ст. 2 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, принятой в Минске ДД.ММ.ГГГГ, граждане каждой из Договаривающихся Сторон, а также другие лица, проживающие на ее территории, имеют право свободно и беспрепятственно обращаться в суды, прокуратуру и иные учреждения других Договаривающихся Сторон, к компетенции которых относятся гражданские, семейные и уголовные дела (далее - учреждения юстиции), могут выступать в них, подавать ходатайства, предъявлять иски и осуществлять иные процессуальные действия на тех же условиях, что и граждане данной Договаривающейся Стороны.

<адрес> является участником данного соглашения.

Кроме того, Республикой Узбекистан было подписано Соглашение о гарантиях прав граждан в области выплаты социальных пособий, компенсационных выплат семьям с детьми и алиментам от ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, ФИО2 не лишена возможности как воспользоваться своим правом на взыскание алиментов на содержание старшего ребенка, так и не лишена возможности получить сведения об отсутствии алиментов. Законодательством как Российской Федерации, таки и Республики Узбекистан урегулированы вопросы, связанные с взысканием алиментов.

Суд считает необоснованными доводы представителя истца о том, что ранее на основании аналогичного пакета документов ОБУ «Центр социальной защиты по <адрес>» ФИО2 было назначено пособие на ребенка. Данное обстоятельство не является безусловным основанием для удовлетворения исковых требований.

Непредставление сведений о доходах членов семьи, в том числе и сведениях об алиментах лишает возможности определить среднедушевой доход семьи, то есть лишает возможности установить право заявителя на получение пособия на ребенка. Предоставление сведений о доходах членов семьи за последние три месяца до дня обращения с заявлением о назначении и выплате пособия является обязательным условиям назначения такого пособи.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения требований прокурора <адрес>, действующего в интересах ФИО2, несовершеннолетней ФИО1 к ОБУ «Центр социальной защиты населения по <адрес>» о признании права на назначение ежемесячного пособия на ребенка в соответствии с <адрес> «о пособии на ребенка», взыскании пособия не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований <адрес>, действующего в интересах ФИО2, несовершеннолетней ФИО1, к ОБУ «Центр социальной защиты населения по <адрес>» о признании права на назначение ежемесячного пособия на ребенка в соответствии с <адрес> «о пособии на ребенка», взыскании пособия.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Правобережный районный суд <адрес>.

Председательствующий (подпись) И.В. Дорыданова

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ