Решение № 7-658/2024 7-658/2025 от 28 августа 2025 г. по делу № 7-658/2024

Копия

Дело № 7-658/2024


РЕШЕНИЕ

29 августа 2025 года г. Салехард

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Ощепков Н.Г., рассмотрев жалобу государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 на решение судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 17 июля 2025 года, вынесенное в отношении ООО «Газпромнефть-Ямал» (далее также - общество) по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 03/4-225/2025 от 15 апреля 2025 года, ООО «Газпромнефть-Ямал» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

15 апреля 2025 года должностное лицо административного органа, руководствуясь частью 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, внесло в адрес общества представление № 03/4-225/2025 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (далее также - представление).

Вышеназванные постановление и представление должностного лица административного органа были обжалованы защитником общества в суд.

Решением судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 17 июля 2025 года постановление по делу об административном правонарушении и представление отменены, производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения общества к административной ответственности.

Не соглашаясь с указанным решением судьи, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении ФИО1 31 июля 2025 года обратилась в суд Ямало-Ненецкого автономного округа с жалобой, в которой просит его отменить, считая решение судьи незаконным.

Следует отметить, что на дату подачи настоящей жалобы должностное лицо административного органа ФИО1 в силу части 5 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции действующей до вступления в силу 11 августа 2025 года изменений, внесенных Федеральным законом от 31.07.2025 № 300-ФЗ) являлась уполномоченным должностным лицом на обжалование решения судьи.

Должностное лицо ФИО1 и законный представитель ООО «Газпромнефть-Ямал» извещались судом о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявили. На основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба рассматривается в отсутствие указанных лиц.

Защитники ООО «Газпромнефть-Ямал» Гордиенко К.В. и Миннегалин А.А., действующие на основании доверенностей, в судебном заседании просили в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав объяснения защитников общества Гордиенко К.В., Миннегалина А.А., исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, на основании решения и.о. заместителя руководителя Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27 июня 2024 года № 834-рш в отношении ООО «Газпромнефть-Ямал» проведена внеплановая выездная проверка.

18 июля 2024 года составлен акт № 547, в котором зафиксированы выявленные нарушения природоохранного законодательства.

По результатам проверки, 15 апреля 2025 года должностным лицом административного органа вынесено постановление о привлечении ООО «Газпромнефть-Ямал» к административной ответственности по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которого обществу вменяется невыполнение мероприятий по охране окружающей среды на территории Ямало-Ненецкого автономного округа: не проведение рекультивации нарушенных земель, предусмотренной проектной документацией при реализации объекта «Новопортовское нефтегазоконденсатное месторождение. Трубопровод нефтегазосборный т.вр. К-6-ЦПС» Этап 1.8 (Ямальский район, Новопортовское НГКМ).

Судья городского суда отменил постановление должностного лица с прекращением производства по делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сделав вывод о том, что дело рассмотрено должностным лицом Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора за пределами установленного частью 1 статьи 4.5 названного кодекса для данной категории дел срока давности привлечения к административной ответственности.

Принимая это решение, судья городского суда исходил из того, что в соответствии с указанной нормой срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.1 названного Кодекса, составляет 1 год и начал исчисляться с 1 ноября 2022 года (день, следующий за днем составления акта приемки законченного строительством объекта) и истек 1 ноября 2023 года.

Однако вывод судьи городского суда о начале исчисления срока давности является неправильным.

Родовым объектом правонарушений, объединенных в главе 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в которую входит статья 8.1, являются общественные отношения в области охраны окружающей среды. Срок, давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения в области, урегулированной законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и природопользования, в соответствии с положениями части 1 статьи 4.5 названного Кодекса составляет один год.

При длящемся административном правонарушении срок давности, начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается, в том числе в несоблюдении экологических требований при строительстве, эксплуатации объектов капитального строительства.

Как следует из протокола об административных правонарушениях и постановления обществу вменяется нарушение экологических требований, связанных с не проведением рекультивации, предусмотренной проектной документацией в отношении эксплуатируемого объекта капитального строительства (Новопортовское НГКМ).

Как следует из материалов настоящего дела днем, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило признаки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является 18 июля 2024 года (составление по результатам проверки акта № 547, в котором зафиксированы выявленные нарушения природоохранного законодательства).

Деяние, по факту которого было возбуждено настоящее дело об административном правонарушении, выявлено в указанную дату, имеет признаки продолжающегося и является длящимся.

В рассматриваемом случае срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня обнаружения соответствующего деяния - 18 июля 2024 года и по состоянию на дату вынесения 15 апреля 2025 года постановления должностным лицом административного органа не истек.

Таким образом, выводы судьи городского суда об истечении срока давности привлечения общества к административной ответственности на момент вынесения постановления по делу являются неверными.

Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы в суде Ямало-Ненецкого автономного округа срок давности привлечения к административной ответственности истек, вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого было возбуждено и впоследствии прекращено производство по делу об административном правонарушении, не обсуждается. В силу положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждение такого вопроса по жалобе должностного лица административного органа недопустимо.

В связи с прекращением производства по делу решение судьи городского суда в части отмены представления также не подлежит обсуждению, поскольку представление связано с постановлением, которое было отменено.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7, частью 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на решения судьи городского суда по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении решения судьи городского суда, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено решение.

При таких обстоятельствах решение судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 17 июля 2025 года, вынесенное по настоящему делу об административном правонарушении, подлежит изменению путем исключения из него выводов о том, что срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению с 1 ноября 2022 года и на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении и представления истек.

Внесение изменений в названный судебный акт в указанной части не повлечет ухудшение положения лица, в отношении которого производство по делу прекращено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

жалобу государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 удовлетворить частично.

Решение судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 17 июля 2025 года, вынесенное в отношении ООО «Газпромнефть-Ямал» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, исключить из этого судебного акта выводы о том, что срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению с 1 ноября 2022 года и на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении и представления истек.

В остальной части указанное решение судьи оставить без изменения.

Судья подпись