Решение № 3А-75/2025 3А-75/2025~М-90/2025 М-90/2025 от 11 января 2026 г. по делу № 3А-75/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

дело № 3а-75/2025
г. Абакан
25 декабря 2025 года


19OS0000-01-2025-000173-50

Верховный Суд Республики Хакасия

в составе председательствующего Вениченко О.В.,

при ведении протокола секретарем Беккер В.Н.,

с участием прокурора Буйницкого В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании не действующим решения Совета депутатов Алтайского района Республики Хакасия от 22 мая 2025 г. № 251 «О внесении изменения в Регламент Совета депутатов муниципального образования Алтайский район, утвержденный решением Совета депутатов муниципального образования Алтайский район от 9 июня 2007 г. № 47»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Хакасия с административным исковым заявлением о признании не действующим решения Совета депутатов Алтайского района Республики Хакасия от 22 мая 2025 г. № 251 «О внесении изменения в Регламент Совета депутатов муниципального образования Алтайский район, утвержденный решением Совета депутатов муниципального образования Алтайский район от 9 июня 2007 г. № 47», мотивируя свои требования тем, что данным решением был изменен порядок голосования по вопросу отзыва председателя Совета депутатов, предусмотренный Регламентом Совета депутатов. Решение противоречит статье 61 Регламента Совета депутатов и нарушает его права, поскольку, соглашаясь занять должность председателя Совета депутатов, он рассчитывал на то, что решение по отзыву будет приниматься тайным голосованием, а не открытым, когда на депутатов осуществляется давление. Также была нарушена процедура принятия решения.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, административное исковое заявление поддержал, приводя изложенные в нем доводы.

Представитель Совета депутатов Алтайского района Республики Хакасия (далее также – Совет депутатов) ФИО3, действующая на основании доверенности, требования административного иска не признала, указывая на то, что решение от 22 мая 2025 г. № 251 принято уполномоченным органом местного самоуправления в установленном порядке и не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Также полагает, что решение не является нормативным правовым актом.

ФИО1 и глава Алтайского района Республики Хакасия ФИО4 в судебное заседание, извещены о времени и месте рассмотрения дела, не явились.

От представителя главы Алтайского района Республики Хакасия ФИО5, действующей на основании доверенности, поступили письменные возражения, в которых указано на отсутствие оснований для удовлетворения административного иска, поскольку, как полагает представитель, оспариваемое решение не является нормативным правовым актом.

Прокурор Буйницкий В.Е. в своём заключении указал, что административный иск удовлетворению не подлежит.

Выслушав пояснения сторон, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ), в редакции, действовавшей до 19 июня 2025 г., в структуру органов местного самоуправления входит представительный орган муниципального образования.

Частью 10 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ были определены исключительные полномочия представительного органа местного самоуправления.

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (часть 11 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ).

Статьей 22 Устава Алтайского муниципального района Республики Хакасия, принятого решением Совета депутатов муниципального образования Алтайский район от 16 июня 2005 г. № 38, с изменениями и дополнениями, предусмотрено, что порядок проведения сессий, формирования и утверждения повестки дня рассмотрения вопросов на сессии, внесения депутатами запросов и представления ответов на них, образования комиссий и заслушивания отчетов органов местного самоуправления и должностных лиц, обсуждение проектов решений, поправок и дополнений к ним, голосования, порядок осуществления контрольных функций Советом депутатов, решения других вопросов работы Совета депутатов определяется регламентом Совета депутатов, разрабатываемым и утверждаемым Советом депутатов на основании действующего законодательства.

Решением Совета депутатов муниципального образования Алтайский район от 9 июня 2007 г. № 47, в соответствии со статьей 22 Устава Алтайского муниципального района Республики Хакасия, утвержден Регламент Совета депутатов муниципального образования Алтайский район (далее – Регламент).

Абзац первый статьи 17 Регламента устанавливал, что председатель и заместитель председателя Совета депутатов подотчетны этому органу и могут быть отозваны путем тайного голосования на сессии Совета депутатов.

Решением Совета депутатов муниципального образования Алтайский район от 22 мая 2025 г. № 251 в Регламент внесены изменения: абзац первый статьи 17 дополнен словами «или открытым голосованием по решению Совета депутатов».

В соответствии с частью 6 статьи 3 Устава Алтайского муниципального района Республики Хакасия, официальным опубликованием муниципального правового акта считается публикация его полного текста в газете «Сельская правда» и (или) на официальном Интернет-сайте «Ассоциация Совет муниципальных образований Республики Хакасия» (AMO19.RU, регистрация в качестве сетевого издания Эл № ФС77-87812 от 30 июля 2024г.).

В качестве дополнительного способа ознакомления граждан используется обнародование муниципального правового акта. Обнародованием муниципального правового акта является размещение его полного текста на информационном стенде, расположенном в здании администрации по адресу: <...>, где он должен находиться в течение 7 дней.

Текст решения от 22 мая 2025 г. № 251 опубликован на официальном интернет-сайте «Ассоциация Совет муниципальных образований Республики Хакасия» и на официальном интернет-сайте Алтайского района Республики Хакасия 18 августа 2025 г., что подтверждается скриншотами.

Кроме того, решение, как ранее и сам Регламент, было сразу обнародовано путем размещения его полного текста на информационном стенде, расположенном в здании администрации, что подтверждается пояснениями свидетеля ФИО12

В пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что учитывая, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

Представителем административного истца не отрицается, что ФИО1 присутствовал не сессии Совета депутатов и о принятии решения № 251 ему было известно. С учетом этого, а также его своевременного обнародования путем размещения на информационном стенде, тот факт, что на официальном интернет-сайте решение от 22 мая 2025г. № 251 было размещено только 18 августа 2025 г., не может служить основанием для удовлетворения административного искового заявления.

Согласно части 1 статьи 18 Устава Алтайского муниципального района Республики Хакасия Совет депутатов по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Республики Хакасия, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального района, решение об удалении главы района в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности Совета депутатов и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Республики Хакасия, настоящим Уставом.

Совет депутатов принимает решения на своих заседаниях в порядке, установленном Советом депутатов и настоящим Уставом. Решения Совета депутатов, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Совета депутатов, если иное не установлено Федеральным законом № 131-ФЗ.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Доводы Совета депутатов и главы муниципального образования Алтайский район Республики Хакасия о том, что Регламент не является нормативным правовым актом, противоречат преамбуле Регламента и его содержанию, и являются необоснованными.

Как следует из преамбулы Регламента, Регламент Совета депутатов муниципального образования Алтайский район – нормативный правовой акт, принятый на основании федерального законодательства, законодательства Республики Хакасия, Устава муниципального образования Алтайский район и регулирует порядок деятельности Совета депутатов муниципального образования Алтайский район, постоянных комиссий и аппарата Совета депутатов муниципального образования Алтайский район.

Регламент, как и изменения в него, внесенные решением от 22 мая 2025г. № 251, приняты управомоченным органом местного самоуправления, содержат правовые нормы по организации деятельности представительного органа местного самоуправления, рассчитанные на неоднократное применение, обязательные для неопределенного круга лиц, как для избранных депутатов, так и для иных лиц, участвующих в работе Совета депутатов, а также лиц, исполняющих решения Совета депутатов, принятые в пределах компетенции.

В соответствии со статьей 61 Регламента изменение настоящего Регламента возможно только путем принятия решения Совета депутатов о внесении изменений в Регламент Совета депутатов. Предложения о внесении изменений в настоящий Регламент Совета депутатов могут вносить депутаты, постоянные комиссии, глава муниципального образования.

Предложения о внесении изменений в настоящий Регламент вносятся в письменном виде на имя председателя Совета депутатов, который все поступившие предложения направляет в постоянную комиссию мандатную, по вопросам законности правопорядка для рассмотрения и подготовки проекта решения Совета депутатов и внесения его на рассмотрение сессии.

Из представленных материалов следует, что проект решения «О внесении изменения Регламент Совета депутатов муниципального образования Алтайский район, утвержденный решением Совета депутатов муниципального образования Алтайский район от 9 июня 2007 г. № 47» с пояснительной запиской внес 7 мая 2025 г. депутат Совета депутатов ФИО6, что подтверждается пояснительной запиской к проекту решения и журналом регистрации проектов решений Совета депутатов Алтайского района пятого созыва за 2025 год.

Проект решения был согласован большинством депутатов (14 из 17) 7 мая 2025 г.

В указанный период времени ФИО1 находился в очередном отпуске и его обязанности исполнял заместитель председателя.

14 мая 2025 г. на заседании постоянной комиссии мандатной, по депутатской этике, вопросам законности, правопорядка, противодействию и профилактике коррупции было принято решение о вынесении проекта на рассмотрение сессии Совета депутатов, что подтверждается протоколом заседание постоянной комиссии, решением постоянной комиссии, пояснениями председателя комиссии ФИО12 в судебном заседании.

Согласно протоколу двадцать четвертой сессии Совета депутатов Алтайского района Республики Хакасия пятого созыва от 22 мая 2025 г. на сессии присутствовало 15 депутатов из 17 избранных. По вопросу «О внесении изменений в Регламент Совета депутатов муниципального образования Алтайский район, утвержденный решением Совета депутатов муниципального образования Алтайский район» голосовали: «за» - 13 человек; «против» - 2 человека.

Данные документы свидетельствуют о том, что порядок внесения изменений в Регламент, предусмотренный статьями 61, 34 Регламента, был соблюден, а само решение Совета депутатов от 22 мая 2025 г. № 251 не нарушает какие-либо нормативные правовые акты, имеющие большую юридическую силу.

Таким образом, поскольку решение Совета депутатов Алтайского района Республики Хакасия от 22 мая 2025 г. № 251 принято уполномоченным представительным органом местного самоуправления в установленном порядке и в соответствии с нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в газете «Сельская правда».

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 174-175, 177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО1 о признании не соответствующим нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим решения Совета депутатов Алтайского района Республики Хакасия от 22 мая 2025 г. № 251 «О внесении изменения в Регламент Совета депутатов муниципального образования Алтайский район, утвержденный решением Совета депутатов муниципального образования Алтайский район от 9 июня 2007 г. № 47», оставить без удовлетворения.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в газете «Сельская правда».

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в месячный срок со дня составления в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Верховный Суд Республики Хакасия.

Председательствующий Вениченко О.В.

В мотивированной форме решение составлено 12 января 2026 г.