Решение № 2-699/2025 2-699/2025~М-590/2025 М-590/2025 от 19 октября 2025 г. по делу № 2-699/2025

№2-699/2025

10RS004-01 -2025-000992-06


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 октября 2025 г. ........

Кондопожский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Чаловой Н.В.,

при секретаре Токаревой К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кондопожского района Республики Карелия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия, ФИО1 о признании сделки недействительной, признании права на земельный участок отсутствующим.

установил:

Прокурор Кондопожского района обратился в суд с иском, мотивируя свои требования тем, что в ходе проведения проверки требований земельного законодательства при распоряжении земельным участком с кадастровым номером № ... площадью 3557661 кв.м было установлено, что между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее - Министерство) и ФИО1 ХХ.ХХ.ХХ был заключен договор № ... аренды земельного участка с кадастровым номером № ... из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения сроком на три года. Указывает, что законом Республики Карелия от 26.06.2004 №788-ЗРК, с учетом внесенных изменений, максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих подсобное хозяйство, в 2022 г. составлял 2,5 га, с ХХ.ХХ.ХХ - 1 га. Отмечает, что на территории Республики Карелия законодательство не предусматривает возможность предоставления без торгов земельного участка гражданам для сенокошения площадью, превышающей 5 га. Полагает, земельный участок площадью 3557661 кв.м, значительно превышающей нормативно установленную площадь земельных участков, предоставляемых без торгов для сенокошения на территории Республики Карелия, не мог быть предоставлен ответчику для целей, не связанных с предпринимательской деятельностью. Ссылаясь на положения статей 166-168 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) прокурор просит признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка № ... от ХХ.ХХ.ХХ; применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязать ФИО1 возвратить Министерству земельный участок с кадастровым номером 10:03:0072601:1839 по акту приема-передачи; признать отсутствующим право аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № ..., исключить сведения о правах ФИО1 на земельный участок из Единого государственного реестра недвижимости.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ГКУ

РК «Управление земельными ресурсами», Североморское межрегиональное Управление Россельхознадзора, Министерство сельского и рыбного хозяйства по Республики Карелия.

В судебном заседании заместитель прокурора Бессалый К.М. заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в направленном заявлении ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Суд, заслушав заместителя прокурора, исследовав материалы дела, материалы административного дела №2а-1087/2022, приходит к следующим выводам.

В ч.ч.2 и 3 ст.36 Конституции Российской Федерации закреплено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Статьей 9 Конституции Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

При этом в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (ч.2 ст.8 Конституции Российской Федерации).

В силу положений ст. 10.1 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), п.1.2 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 №1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», постановления Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 №390-П «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия» функции по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ХХ.ХХ.ХХ ФИО1 на основании подп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ обратился в Министерство с заявлением о предоставлении в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером № ... площадью 3557661 кв.м для сенокошения.

Решением Министерства от ХХ.ХХ.ХХ ФИО1 отказано в удовлетворении заявления, поскольку испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве аренды ЗАО «Свинокомплекс «Кондопожский».

Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от

оставленным без изменения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ, административные исковые требования удовлетворены, судом признано незаконным решение Министерства от ХХ.ХХ.ХХ № ....1-14/МИЗО об отказе в предоставлении земельного участка. На Министерство возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ХХ.ХХ.ХХ о предоставлении в аренду без торгов земельного участка.

между Министерством и ФИО1 был заключен договор № ... аренды земельного участка с кадастровым номером № ... площадью 3557661 кв.м, местоположение: ........, кадастровый квартал № ..., из земель сельскохозяйственного назначения. Вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования». Земельный участок предоставлен для сенокошения. Договор заключен сроком на три года с момента государственной регистрации.

в Единый государственный реестр внесена запись (№ ...) об аренде ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № ....

Обращаясь в суд с иском о признании сделки недействительной, прокурор указывает на нарушение требования законодательства при распоряжении земельным участком с кадастровым номером 10:03:0072601:1839.

Согласно п.3 ст.3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с п.2 ст.15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Подпунктом 3 п.1 ст.39.1 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

По общему правилу, закрепленному в п.1 ст.39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно абз.2 п.1 ст.78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного

назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, регулирует Федеральный закон от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее - Закон о личном подсобном хозяйстве), в ст.2 которого под личным подсобным хозяйством понимается форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (п.1); личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (п.2).

Положениями п.п.4, 5 ст.4 Закона о личном подсобном хозяйстве предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством. Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз. Указанные максимальные размеры не применяются в случае предоставления в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 №119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Законом Республики Карелия от 26.06.2004 №788-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» (далее - Законом Республики Карелия №788-ЗРК) установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 5,0 га.

Законом Республики Карелия от 20.12.2011 №1574-ЗРК внесены изменения в ст.1 Закона Республики Карелия №788-ЗРК внесены изменения: заменены слова «5,0 га» словами «2,5 га».

Законом Республики Карелия от 23.09.2022 №2742-ЗРК «О внесении изменения в статью 1 Закона Республики Карелия «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство», вступившим в силу с 1.01.2023, в статью 1 Закона Республики Карелия №788-ЗРК внесены изменения: заменены слова «2,5 га» словами «1 га».

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 28.01.2021 №124-0, требования о максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Таким образом, в период заключения оспариваемого договора аренды земельного участка, законодательство не предусматривало на территории Республики Карелия возможность предоставления без торгов земельных участков гражданам для сенокошения, площадью, превышающей 2,5 га.

Площадь предоставленного ФИО1 земельного участка значительно превышает нормативно установленную площадь земельных участков, предоставляемых без торгов гражданам для сенокошения на территории Республики Карелия.

Поскольку ФИО1 вправе был претендовать на предоставление в аренду без торгов земельного участка для сенокошения в Республике Карелия общей площадью не более 2,5 га, постольку, у Министерства отсутствовали основания для предоставления земельного участка в аренду, поскольку испрашиваемый земельный участок мог быть предоставлен только на торгах.

Доводы ответчика о том, что оспариваемый договор аренды земельного участка заключен во исполнение решения Петрозаводского городского суда Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ, а вступивший в законную силу судебный акт является обязательным для всех без исключения органов власти и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ, являются несостоятельными, поскольку решением суда на Министерство возложена обязанность лишь по повторному рассмотрению заявления, а не по предоставлению спорного земельного участка в аренду.

В соответствии со ст.167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

В силу п.2 ст.168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно разъяснениям, приведенным в п.п.74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Признание сделки недействительной (ничтожной) и применение последствий недействительности ничтожной сделки на основании ст. 12 ГК РФ является одним из способов защиты нарушенных прав и законных интересов.

Как разъяснено в абз.2 п.52, п.53 постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Ответчиками по иску, направленному на оспаривание прав или обременений, вытекающих из зарегистрированной сделки, являются ее стороны.

В связи с изложенным, учитывая, что земельный участок предоставлен ФИО1 с нарушением действующего законодательства, договор № ... аренды земельного участка с кадастровым номером 10:03:0072601:1839 в судебном порядке следует признать недействительным.

Применяя последствия недействительности договора, суд возлагает на ФИО1 обязанность по возврату земельного участка с кадастровым номером № ... Министерству по акту приема-передачи.

Требование о признании зарегистрированного права отсутствующим обеспечивает достоверность, непротиворечивость содержащихся в ЕГРН публичных сведений о существовании, принадлежности и правовом режиме объектов недвижимости, в связи с чем, требования о признании отсутствующим права аренды ФИО1 на спорный земельный участок подлежит удовлетворению.

Решение суда является основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости записи о праве аренды ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № ....

Вопреки доводам ответчика в силу п.1 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения.

Учитывая дату заключения договора (ХХ.ХХ.ХХ) и дату начала исполнение сделки, срок исковой давности по требования прокурора не является пропущенным.

Регистрация ФИО1 ХХ.ХХ.ХХ в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей в статусе Главы крестьянского (фермерского) хозяйства, основание к отказу в иске не является, поскольку предоставление земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству осуществляется в ином порядке.

Из ответа ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» на запрос суда следует, что заявлений от ФИО1, как от Главы крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка на основании подп.12 п.2 ст.39.6 ЗК РФ не поступало, извещений о предоставлении земельного участка без торгов не размещалось.

Таким образом, требования прокурора Кондопожского района Республики Карелия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.

Учитывая исход настоящего гражданского дела, на основании ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой прокурор Кондопожского района Республики Карелия был освобожден при подаче иска, подлежит взысканию с ФИО1 и Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в доход бюджета Кондопожского муниципального района Республики Карелия.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным заключенный ХХ.ХХ.ХХ между ФИО1 и Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия договор № ... аренды земельного участка площадью 3557661 кв.м с кадастровым номером № ..., расположенного по адресу: Республика Карелия, Кондопожский район, кадастровый квартал № ....

Обязать ФИО1, ХХ.ХХ.ХХ года рождения, паспорт серии № ... № ..., возвратить Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия земельный участок с кадастровым номером № ... по акту приема-передачи.

Признать отсутствующим право аренды ФИО1, ХХ.ХХ.ХХ года рождения, паспорт серии № ... № ..., на земельный участок с кадастровым номером № ..., исключив из Единого государственного реестра недвижимости сведения о праве аренды ФИО1, на земельный участок с кадастровым номером № ..., расположенного по адресу: Республика Карелия, Кондопожский район, кадастровый квартал № ....

Взыскать в доход бюджета Кондопожского муниципального района с ФИО1, ХХ.ХХ.ХХ года рождения, паспорт серии № ... № ..., Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (ИНН <***>) государственную пошлину по 1500 руб. с каждого.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Кондопожский городской суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено ХХ.ХХ.ХХ.