Решение № 2А-729/2020 2А-729/2020~М-322/2020 М-322/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 2А-729/2020

№ 2а-729/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2020 года г. Тамбов

Судья Советского районного суда города Тамбова Барун Н.В.,

при секретаре Евдошенко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Тамбова Тамбовской области, комитету архитектуры, развития и реконструкции администрации города Тамбова Тамбовской области, исполняющему полномочия главы города Тамбова Тамбовской области ФИО2 о признании незаконным решения от 27.12.2019 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка для строительства гаража, возложении обязанности по согласованию схемы расположения земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что 13 ноября 2019 года обратился в администрацию г. Тамбова Тамбовской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для строительства гаража по адресу: .

Постановлением администрации г. Тамбова Тамбовской области от 27 декабря 2019 года ему было отказано в утверждении схемы расположении земельного участка площадью 59 кв. на кадастровом плане территории города Тамбова, в связи с тем, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, со ссылкой на подпункт 18 пункта 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, поскольку земельный участок относится к категории общего пользования и не может быть предметом аукциона.

С данным решением административный истец не согласен, поскольку считает, что проект межевания территории для застройки гаража не требуется, он необходим только для застройки больших объектов, и не обязан предоставлять проект межевания на весь кадастровый план.

Также указал, что ответ об отказе в утверждении схемы расположении земельного участка дан административным ответчиком в срок, превышающий 30 дней.

С учетом измененных требований, ФИО1 просил суд признать незаконным Постановление администрации г. Тамбова Тамбовской области от 27 декабря 2019 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка для строительства гаража и возложить обязанность по согласованию указанной схемы.

Определением Советского районного суда г. Тамбова от 16.03.2020 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен исполняющий полномочия главы города Тамбова Тамбовской области ФИО2, вынесший спорное постановление.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования, с учетом измененных, поддержал в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям, считает, что согласно Земельному кодексу РФ, проект межевания территории для застройки гаража не требуется, он необходим только для застройки больших объектов.

Представитель административного ответчика администрации г. Тамбова Тамбовской области, комитета архитектуры, развития и реконструкции администрации г. Тамбова Тамбовской области ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала, указав, что схема расположения данного участка не была утверждена, поскольку он относится к землям общего пользования, о чем было разъяснено административному истцу со ссылкой на положения Земельного кодекса РФ. Ему также было разъяснено в отправленном ему дополнительном письме, что в районе данного участка находятся проходы, земли, которыми пользуется неограниченный круг лиц, земли под развитие, таким образом, возведение любого здания, строения и сооружения препятствовало бы развитию инфраструктуры всего района. Основным доводом для отказа явилось то, что указанные земли относятся к категории общего пользования, в соответствии с подпунктом 18 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ.

Административный ответчик исполняющий полномочия главы города Тамбова Тамбовской области ФИО4 в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина неявки не известна.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав все доказательства по делу, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов регламентировано ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, которая включена в главу V.1 данного Кодекса. При этом пунктом 1 названной статьи предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Частью 1 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В силу подпункта 18 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если: земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

В силу положений пунктов 1, 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ отнесение земельных участков к определенной территориальной зоне осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами, установленными правилами землепользования и застройки.

Согласно пункта 5 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.

Судом установлено, что ФИО1 обратился в администрацию г. Тамбова Тамбовской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 59 кв.м. на кадастровом плане территории для строительства гаража боксового типа по адресу: .

Постановлением администрации г. Тамбова Тамбовской области от 27 декабря 2019 года отказано в утверждении схемы расположении земельного участка площадью 59 кв. на кадастровом плане территории города Тамбова, в связи с тем, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, со ссылкой на подпункт 18 пункта 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, поскольку земельный участок относится к категории общего пользования и не может быть предметом аукциона.

Согласно представленной схемы, испрашиваемый земельный участок прилегает к территории ГСК «Стрела» и находится в незначительном удалении от земельного участка с кадастровым номером по , сформированного для многоэтажной застройки: жилые дома квартирного типа от 9 этажей и более с благоустройством прилегающей территории, а также от земельного участка по (под зданием склада), является территорией общего пользования.

Таким образом, земельный участок расположен на землях общего пользования и не может быть предметом аукциона. Более того, схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных подпунктом 18 пункта 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, в связи с чем ФИО1 правомерно было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка для строительства гаража.

Само по себе нарушение срока рассмотрения заявления административного истца не повлекло нарушения прав заявителя, обращение которого было рассмотрено, а потому, в силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, не является достаточным и безусловным основанием для признания решения незаконным, поскольку суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не только соответствующими нормативным правовым актам, но и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение принято в соответствии с требованиями закона уполномоченным органом в рамках предоставленной ему законом компетенции и при соблюдении установленного порядка, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, ст. 227-228 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации города Тамбова Тамбовской области, комитету архитектуры, развития и реконструкции администрации города Тамбова Тамбовской области, исполняющему полномочия главы города Тамбова Тамбовской области ФИО2 о признании незаконным решения от 27.12.2019 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка для строительства гаража, возложении обязанности по согласованию схемы расположения земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Барун Н.В.