Решение № 12-13/2020 12-218/2019 от 18 февраля 2020 г. по делу № 12-13/2020

№ 12-13/2020


РЕШЕНИЕ

19 февраля 2020 года г. Туймазы

Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Липатовой Г.И.,

при секретаре Галлямовой Р.Г.,

с участием представителя заявителя жалобы ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г.,

представителя государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору РБ ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы сельского поселения <адрес> Республики Башкортостан ФИО1 ФИО6 на постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N №,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N №, сельского поселения <адрес><адрес> Республики Башкортостан ФИО1 ФИО7 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой просит отменить вынесенные в отношении него постановления, дело об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения; по пп. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщил, обеспечил явку представителя.

На основании ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие подателя жалобы.

Представитель ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании жалобу своего доверителя поддержал, просил отменить постановление о назначении наказания от ДД.ММ.ГГГГ и дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении главы сельского поселения Чукадыбашевский сельсовет <адрес> РБ ФИО1 прекратить за отсутствием состава административного правонарушения пп. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Показал суду, что согласно ст. 137 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №, глава местной администрации руководит на принципах единоначалия местной администрацией, наделенной полномочиями по решению вопросов местного значения. Согласно п. 14 ст. 15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации и т.д. отходов на территории соответствующих муниципальных районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные п. 1 ФЗ, на территориях сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта РФ, а также на межселенной территории.

Представитель государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору РБ ФИО3 в судебном заседании просила постановление о назначении наказания от ДД.ММ.ГГГГ и дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении главы СП <адрес> РБ ФИО1 оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, доводы жалобы, оснований для отмены состоявшихся по делу постановлений не усматриваю.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу п. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии с подп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава местной администрации руководит на принципах единоначалия местной администрацией, наделенной полномочиями по решению вопросов местного значения.

Установлено, что при проведении плановой выездной проверки должностным лицом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в РБ, <адрес> выявлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенном в 500 м восточнее <адрес> на территории <адрес> РБ, допущено загрязнение (захламление) земель сельскохозяйственного назначения отходами производства и потребления на площади 525 кв.м.

Изложенные выше обстоятельства, свидетельствующие, что главой сельского поселения <адрес><адрес> Республики Башкортостан ФИО1, в нарушение п. 1, подп. 2 п. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, не принимались меры по недопущению загрязнения (захламления) земель отходами производства и потребления, послужили основанием для привлечения его к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Учитывая, что вышеуказанный факт загрязнения (захламления) земель отходами производства и потребления на площади.525 кв.м. подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, схемой, фототаблицей, предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Факт наличия несанкционированной свалки на территории сельского поселения <адрес> Республики Башкортостан ФИО1 не оспаривался, бездействие главы сельского поселения, не выполнившего установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, несмотря на имевшуюся возможность для соблюдения законодательства в области природопользования, обоснованно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Все доказательства по делу, положенные в основу выводов должностного лица административного органа о виновности главы сельского поселения <адрес> Республики Башкортостан ФИО1 в совершении административного правонарушения, получены в соответствии с требованиями закона. Достоверность и допустимость доказательств проверены, их совокупности дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ в обжалуемых постановлениях. В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Ссылки в жалобе на возможность применения положений пп. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ и прекращения производства по делу основанием к отмене состоявшихся по делу постановлений не являются, поскольку в данном случае главой сельского поселения <адрес> Республики Башкортостан ФИО1 условия, при которых производство по делу могло быть прекращено, не выполнены.

Довод жалобы о том, что допущение организации несанкционированной свалки на землях сельскохозяйственного назначения не составляет объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, основан на неверном толковании норм права, не является состоятельным, поскольку в условиях установленного обстоятельства, что собственность на указанный земельный участок не разграничена, должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, пришел к обоснованному выводу о том, что именно на главу сельского поселения, как уполномоченному органу местного самоуправления муниципального образования, в границах которого организована свалка, возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, в том числе по организации деятельности по сбору и вывозу бытовых отходов со спорного земельного участка.

Обстоятельств, которые в силу п. п. 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N №, состоявшееся в отношении главы сельского поселения <адрес> Республики Башкортостан ФИО1 ФИО8 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Г.И. Липатова