Решение № 2А-880/2019 2А-880/2019~М-189/2019 М-189/2019 от 20 февраля 2019 г. по делу № 2А-880/2019

Дело № 2а-880/2019

УИД: 33RS0###-28


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

21 февраля 2019 года

Октябрьский районный суд <...> в составе:

Председательствующего судьи Игнатовича М.С.,

при секретаре Романовой М.А.,

с участием

представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <...> административное исковое заявление ФИО2 к администрации <...>, Управлению земельными ресурсами администрации <...> о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ ###; обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с настоящим административным иском к ответчикам, в котором просит:

- признать незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, образованного в результате перераспределения земельных участков ### выраженный в письме Управления земельными ресурсами администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ ###;

обязать ответчиков утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (###), образуемого путем присоединения земельного участка с кадастровым номером ### общей площадью 110 кв.м. к земельному участку с кадастровым номером ### общей площадью 492 кв.м.

Требования мотивированы следующим.

Истец является собственником земельного участка с кадастровым номером ### общей площадью 492 кв.м., расположенного по адресу: <...>, в <...>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – под ИЖС.

Рядом с земельным участком истца находится смежный земельный участок с кадастровым номером ### площадью 110 кв.м. разрешенное использование – под строительство инженерных коммуникаций, который находится в пользовании истца.

ФИО2 обратился в адрес администрации <...> с заявлением об утверждении схемы расположения образованного земельного участка с площадью 602 кв.м. путем перераспределения двух названных участков, приложена схема расположения участка.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в удовлетворении заявления на том основании, что перераспределение земельного участка для строительства инженерных коммуникаций не предусмотрено пдп. 3 п.1 ст. 39.28 ЗК РФ.

Приведенные в письме основания для отказа, истец полагает необоснованными, поскольку они нарушают нормы ст.ст. 11.6, 11.7, 11.9 ЗК РФ. Между тем, данный участок ### площадью 110 кв.м. находится у склона, использовался ранее под содержание хозяйственной постройки, истец желает присоединить его к своему участку для подъезда. На спорном земельном участке строительство либо передача иным лицам - невозможны. Просит иск удовлетворить.

ФИО2 в суд не явился, о времени и месте судебного разбирательства судом извещался.

Представитель истца в суде требования поддержал, указав на длительное использование спорного земельного участка.

Представитель администрации <...> и Управления земельными ресурсами администрации <...> в суде полагал иск необоснованным, указав, что ФИО2 обратился в администрацию <...> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, образованного в результате перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: <...>, МО <...> (городской округ), <...>, с кадастровым номером ### площадью 492 кв.м, и земельного участка с кадастровым номером ### площадью 110 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером ### площадью 492 кв.м, расположенный по адресу: <...>, образован из земельного участка с кадастровым номером ### с разрешенным использованием «содержание жилого дома», предоставленного ФИО3., ФИО4 в собственность за плату распоряжением главы <...> от ДД.ММ.ГГГГ, земельного участка с кадастровым номером ### (<...>) и земельного участка с кадастровым номером ### (<...>), находится в собственности ФИО2 с 2017 года.

Земельный участок с кадастровым номером ### площадью 110 кв.м. с видом разрешенного использования: «строительство инженерных коммуникаций», расположен в районе <...>, находится в государственной неразграниченной собственности.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ указано, что перераспределение земельного участка, предназначенного для строительства инженерных коммуникаций, не относится к случаям, перечисленным в ЗК РФ, кроме того, нет проекта межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы.

Исходя из представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, составленной кадастровым инженером, формируемый земельный участок предполагает увеличение площади исходного земельного участка путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами ###

Закон не устанавливает возможности преобразования земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной неразграниченной собственности, путем их объединения. Образование земельного участка приведет к вклиниванию и изломанности границ, просит отказать.

С учетом требований ст.150 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно п. 3.14. Положения об управлении земельными ресурсами администрации <...>, утвержденного решением Совета народных депутатов <...> от ДД.ММ.ГГГГ N 109 Управление обеспечивает изготовление схем расположения земельных участков на кадастровом плане (кадастровой карте) территории при формировании земельных участков за счет средств бюджета города, а также в случаях, установленных земельным законодательством, принимает заявления и осуществляет подготовку проектов постановлений администрации <...> об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка установлен ст.39.15 ЗК РФ. Основания для отказа в таком согласовании предусмотрены п.8 данной статьи. В том числе к таким основаниям относится невозможность образовать земельный участок по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2, п. п. 1, 3 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (ст. ст. 39.27 - 39.29) названного Кодекса.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности предусмотрены ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлена возможность перераспределения земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с п. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 39.28 Земельного кодекса перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, приведенных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса, в том числе, в случае, если заявление подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса (подпункт 1 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса), а также, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ).

В силу п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4. ЗК РФ.

В соответствии пп.3 п.1 ст. 39.28 ЗК РФ допускается в частности перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п.2).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п.3).

Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, согласно пункту 6 которой образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности (п.4).

В п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ приведен закрытый перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. К таковым отнесены:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Из материалов дела следует, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером ### площадью 492 кв.м. расположенного по адресу: <...>, МО <...> (городской округ), <...>.

Земельный участок с кадастровым номером ### площадью 110 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – строительство инженерных коммуникаций находится в неразграниченной государственной собственности и является смежным по отношению к участку истца.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации <...> поступило заявление истца от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения названных земельных участков образованных путем перераспределения.

К заявлению приложены выписка о государственной регистрации права, схема расположения земельного участка на КПТ.

Письмом УЗР администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ ### за подписью начальника Управления истцу отказано в удовлетворении заявления.

В качестве оснований для отказа указано на отсутствие проекта межевания (со ссылкой на пп.2 п.1 ст. 39.28 ЗК РФ), на увеличение площади исходного земельного участка, разрешенное использование «под строительство инженерных коммуникаций» не предусмотрено под перераспределение ст. 38 ЗК РФ, образование участка не должно приводить к вкрапливанию, вклиниванию, изломанности границ; перераспределение участков противоречит в данном случае ст. 11.6 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Между тем, доводы ответчика относительно того, что перераспределение ЗУ приведет к вкрапливанию, вклиниванию, изломанности границ и т.п. не подтверждены в ходе судебного разбирательства.

Ссылка ответчика на письмо Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ которым указано, что перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, не должно приводить к значительному увеличению площади земельного участка, находящегося в частной собственности, а призвано помочь устранить недостатки в землепользовании; в рассматриваемом случае неприемлема, поскольку в ответе отсутствует правовое основание (ссылка на нормативные акты, определяющие предельные размеры предоставляемых земельных участков на территории <...>).

Норма ст. 11.7 ЗК РФ, носящая общий характер, устанавливает, что порядок перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регулируется положениями главы V.4. ЗК РФ.

При конкуренции общей и специальной норм права применению подлежат специальные нормы.

Норма ст. 39.38 ЗК РФ, определяющая основания, порядок перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, запрета на образование в результате перераспределения одного земельного участка не содержит.

Напротив, нормой п.4 ст. 39.28 ЗК РФ установлено, что обязательными приложениями к заключаемому в результате перераспределения земельных участков соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Следовательно, федеральный законодатель не исключает возможности образования одного земельного участка в результате перераспределения земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Из материалов дела следует, что заявителем были представлены документы, необходимые и достаточные для решения вопроса об утверждении схемы расположения ЗУ.

Как пояснил представитель истца спорный земельный участок ### ранее использовался под хозяйственные нужды.

Отказ в утверждении схемы расположения лишает истца возможности приобрести (арендовать) земельный участок площадью 110 кв.м., находящийся в пользовании истца.

Учитывая, что оспариваемое решение Управления земельными ресурсами администрации <...> не соответствует закону и нарушает права и законные интересы истца, суд полагает иск подлежащим удовлетворению.

В части требований к администрации <...> иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить в части.

Признать отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в письме Управления земельными ресурсами администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ ### незаконным.

Обязать Управление земельными ресурсами администрации <...> разрешить вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (###), образуемого путем присоединения земельного участка с кадастровым номером ### общей площадью 110 кв.м. к земельному участку с кадастровым номером ### общей площадью 492 кв.м.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд <...> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.С.Игнатович

Решение в окончательной форме изготовлено 26 февраля 2019 г.

Судья М.С.Игнатович