Решение № 12-478/2018 от 1 ноября 2018 г. по делу № 12-478/2018

12-478/2018


Р Е Ш Е Н И Е

город Тольятти 02 ноября 2018 года

Судья Центрального районного суда гор. Тольятти Самарской области ФИО1, с участием представителя ОП № 24 У МВД России по гор. Тольятти ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление должностного лица - заместителя начальника ОП № 24 У МВД России по г. Тольятти ФИО4 от 28.08.2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.15.1 ч.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя начальника ОП № 24 У МВД России по г. Тольятти ФИО4 от 28.08.2018 года ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей ст. 19.15.1 ч.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Основанием для принятия данного постановления послужило то, что ФИО3 проживает по месту жительства (пребывания) без регистрации, чем нарушил ст. 6 Закона РФ №5242-1 от 25.06.1993, п. 16 Постановления Правительства РФ № 713 от 17.07.1995.

Не согласившись с принятым постановлением, ФИО3 обратился в Центральный районный суд гор. Тольятти с жалобой, в которой просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить, как принятое с нарушением норма права.

Заявитель ФИО3, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, письменно просил жалобу рассмотреть в его отсутствие по доводам, изложенным в ней.

Представитель ОП № 24 У МВД России по гор. Тольятти ФИО2 с доводами жалобы не согласилась, пояснила, что в ходе обращения заявителя в отдел по вопросам миграции ОП № 24 У МВД России по гор. Тольятти 28.08.2018 было установлено, что последний проживает без регистрации по месту жительства по адресу: <адрес> с 13.06.2018. При этом закон обязывает лиц, снявшихся с учета по последнему месту жительства, в течение семи дней произвести регистрацию по новому месту жительства. Однако, ФИО3 указанной обязанностью пренебрег, поскольку произвел регистрацию по месту пребывания 01.09.2018, то есть по истечении семи суток со дня снятии с регистрационного учета по последнему месту жительства. Кроме того, когда заявитель снимался с учета по последнему месту жительства – <адрес>, им, в качестве нового места жительства был указан адрес - <адрес>.

Изучив доводы жалобы, выслушав участвующих лиц, проверив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Часть 3 приведенной нормы указывает, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных КоАП объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного КоАП, за которое установлена административная ответственность.

Ответственность по ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ наступает за проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что в соответствии с протоколом об административном правонарушении N 3433712 от ДД.ММ.ГГГГ, а также постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 вменено совершение административного правонарушения, квалифицированного административным органом по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно; место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.

В статье 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 указано, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Статьей 6 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 установлено, что гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней с момента прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленном форме.

В соответствии со статей 5 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 регистрация и снятие гражданина с регистрационного учета по месту пребывания осуществляются органом регистрационного учета в соответствии с правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно пункту 9 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 713 граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок более чем 90 дней, обязаны до истечения указанного срока обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания; документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение).

В соответствии с пунктом 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 713, гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Как следует из материалов дела, в обжалуемом постановлении приведены дата (28.08.2018) и место выявления правонарушения (<...> – отдел по вопросам миграции ОП № 24 (Центральный район) У МВД России по г. Тольятти). Вместе с тем, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении по делу об административном правонарушении не имеется сведений о месте совершения правонарушения, то есть по какому адресу незаконно проживал ФИО3 с 13.06.2018. Кроме того, ни протокол об административном правонарушении, ни постановление по делу об административном правонарушении не содержит сведений об основаниях проживания ФИО3 по месту жительства (пребывания), не подтвержден доказательствами период проживания ФИО3 по месту жительства (пребывания) с 13.06.2018.

Согласно доводам жалобы по адресу: <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 не проживал.

Доводы представителя административного органа в той части, что ФИО3 был обязан встать на регистрационный учет по новому месту жительства по адресу: <адрес>, как им было указано в заявлении о снятии с регистрационного учета по предыдущему месту жительства (<адрес>), не основаны на законе, поскольку в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Указные права могут ограничиваться лишь законом.

Более того, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом не исследован вопрос о том, была ли возможность у ФИО3 встать на регистрационный учет по месту жительства по адресу: <адрес>. Какие-либо документы, подтверждающие право ФИО3 на регистрацию по месту жительства в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в материалы дела не представлены.

В судебном заседании представителем административного органа суду представлены сведения о регистрации ФИО5, из которого следует, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту пребывания в жилом помещении по адресу: <адрес>. То есть, регистрация по месту пребывания заявителем произведена в пределах установленного действующим законодательством девяностодневного срока со дня снятия его по предыдущему месту жительства ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>. Доказательств тому, что установленный срок регистрации по месту пребывания ФИО3 был нарушен, материалы дела также не содержат.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в действиях ФИО3 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В этой связи на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесенные по делу постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях ФИО3

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1 -30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу ФИО3 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника ОП № 24 Управления МВД России по г. Тольятти ФИО4 № 690712 от 28 августа 2018 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, а также должностным лицом, вынесшим такое постановление в Самарский областной суд через Центральный районный суд г.Тольятти в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: