Решение № 12-458/2019 от 2 декабря 2019 г. по делу № 12-458/2019

РЕШЕНИЕ

02 декабря 2019 года г. Иркутск

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Почепова С.В.,

с участием защитника Долгова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы №12-458/2019 по жалобе защитника Долгова В.В. на постановление мирового судьи судебного участка №8 Кировского района г. Иркутска ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ

УСТАНОВИЛ:

обжалуемым постановлением Акционерное общество «Иркутский научно-исследовательский институт благородных и редких металлов и алмазов» (далее также по тексту – АО «Иргиредмет», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Защитник Долгов В.В., не согласившись с постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание законный представитель Общества, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, не явился, ходатайств об отложении не заявлял, его неявка не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

Защитник Долгов В.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях представленные материалы, проанализировав доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании распоряжения министра труда и занятости Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена плановая выездная проверка в отношении АО «Иргиредмет» с целью выполнения плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год, утвержденного распоряжением министерства труда и занятости Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № согласованного с органами прокуратуры в установленном порядке. Срок проведения проверки установлен в 16 рабочих дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Проверяемый период – <данные изъяты> (л.д<данные изъяты>).

По результатам проверки должностным лицом Министерства труда и занятости Иркутской области (далее также по тексту – Министерство) составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксирован факт неисполнения АО «Иргиредмет», имеющего среднесписочную численность работников более 100 человек, обязанности по созданию или выделению квотируемых рабочих мест для несовершеннолетних (л.д.<данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес АО «Иргиредмет» внесено предписание за № об устранении выявленных нарушений путем перерасчета среднесписочной численности работников для исчисления квоты для приема на работу несовершеннолетних и установления квоты для приема на работу несовершеннолетних в размере 1 процента к среднесписочной численности работников, а также создания (выделения) необходимого количества квотируемых рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних. Названным предписанием установлена обязанность Общества сообщить в Министерство в срок до ДД.ММ.ГГГГ в письменной форме по адресу: <данные изъяты> об исполнении предписания.

Предписание направлено в адрес Общества заказной корреспонденцией и получено последним ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается уведомлением о вручении почтовой корреспонденции (л.д.<данные изъяты>).

Ввиду истечения срока исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, с целью проверки его исполнения, в отношении АО «Иргиредмет» распоряжением заместителя министра № от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ назначена внеплановая документарная проверка (л.д.<данные изъяты>).

По результатам внеплановой документарной проверки должностным лицом Министерства составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлено невыполнение АО «Иргиредмет» требований упомянутого предписания (л.д.<данные изъяты>).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении юридического лица – АО «Иргиредмет» протокола № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д<данные изъяты>), и вынесения мировым судьей постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности.

Судья соглашается с выводами мирового судьи, полагает, что верно установлены фактические обстоятельства дела, выводы о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения обоснованы и мотивированы, подтверждены собранными доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

В ходе рассмотрения данного дела по существу в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание административного органа об устранении нарушений законодательства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вопреки доводам заявителя требования, изложенные в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ сформулированы четко, с указанием ссылок на нормативно-правовые акты, которые нарушены АО «Иргиредмет», являются понятными и исполнимыми, то есть, предписание является законным.

Так, названным предписанием установлена обязанность Общества устранить нарушения п.п.1,2 ст.2, п.1 ст.3 Закона Иркутской области от 06.03.2014 г. №22-03 «О квотировании рабочих мест для несовершеннолетних» (далее также по тексту – Закон №22-03) путем перерасчета среднесписочной численности работников для исчисления квоты для приема на работу несовершеннолетних и установления квоты для приема на работу несовершеннолетних в размере 1 процента к среднесписочной численности работников, а также создания (выделения) необходимого количества квотируемых рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних.

Согласно абзацу 1 части 1 статьи 2 Закона №22-03 квота для приема на работу несовершеннолетних устанавливается в размере 1 процента к среднесписочной численности работников для организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Иркутской области и имеющих среднесписочную численность работников более 100 человек (далее также по тексту – работодатели).

Согласно абзацу третьему пункта 1 статьи 2 Закона №22-ОЗ при исчислении квоты для приема на работу несовершеннолетних в среднесписочную численность работников не включаются работники, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда или результатам специальной оценки условий труда, а также работники, для замещения должности которых законодательством установлен особый порядок.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда".

Статьей 14 названного Закона определено, что условия труда по степени вредности и (или) опасности подразделяются на четыре класса - оптимальные, допустимые, вредные и опасные условия труда. Вредными условиями труда (3 класс) являются условия труда, при которых уровни воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда. Опасными условиями труда (4 класс) являются условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых в течение всего рабочего дня (смены) или его части способны создать угрозу жизни работника, а последствия воздействия данных факторов обусловливают высокий риск развития острого профессионального заболевания в период трудовой деятельности.

Из положений статьи 2 Закона Иркутской области от 06.03.2014 N 22-ОЗ "О квотировании рабочих мест для несовершеннолетних", следует, что при исчислении квоты для приема на работу несовершеннолетних в среднесписочную численность работников не включаются работники, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда или результатам специальной оценки условий труда.

Отнесение к таким исключениям рабочих мест, на которых в силу рекомендаций невозможно применение труда лиц до 18 лет, названным законом не предусмотрено, расширительному толкованию такая норма закона не подлежит, поскольку в статье 3 названного Закона определен дальнейший механизм организации работодателем рабочих мест.

Так, статьей 3 Закона Иркутской области от 06.03.2014 N 22-ОЗ установлено, что работодатели создают или выделяют квотируемые рабочие места за счет собственных средств. Создание или выделение квотируемого рабочего места не осуществляется на рабочих местах, где труд несовершеннолетних запрещен или условия труда не соответствуют нормам и требованиям законодательства Российской Федерации.

Из приведенных положений статьей 2 и 3 Закона Иркутской области от 06.03.2014 N 22-ОЗ в их взаимосвязи следует, что законодателем разграничены понятия «работники, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда» и «рабочие места, где труд несовершеннолетних запрещен или условия труда не соответствуют нормам и требованиям законодательства Российской Федерации». То есть, исключение рабочих мест, где труд несовершеннолетних запрещен, при квотировании не предусмотрено, поскольку в дальнейшем, при реализации прав несовершеннолетних на трудоустройство, такие места исключаются при создании и выделении квотируемых рабочих мест.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью первой ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено АО «Иргиредмет» в соответствии с санкцией части 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы жалобы сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки мирового судьи, а также к выражению несогласия с произведенной им оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, оснований для переоценки установленных мировым судьей обстоятельств не имеется.

При таких обстоятельствах дела судья приходит к выводу, что существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, препятствовавших полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих по своим правовым последствиям отмену постановления мирового судьи, по делу не допущено, поэтому оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления мирового судьи, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи судебного участка №8 Кировского района г. Иркутска ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ – без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано или опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст. 30.12-30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья: С.В. Почепова