Решение № 12-35/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 12-35/2020

РЕШЕНИЕ

29 июля 2020 года

г. Оха

Судья Охинского городского суда Сахалинской области Горощеня Т.А.,

с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1,

главного государственного инспектора Охинского района по пожарному надзору ФИО2,

рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Охинского района по пожарному надзору ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в отношении

должностного лица – заместителя главы муниципального образования городской округ «Охинский», заместителя администрации муниципального образования городской округ «Охинский» по вопросам местного самоуправления, кадровым и общим вопросам ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГг. в <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора Охинского района по пожарному надзору территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Охинского района ГУ МЧС России по Сахалинской области ФИО2 от 03 июля 2020г. №58 заместитель главы администрации муниципального образования городской округ «Охинский» по вопросам местного самоуправления, кадровым и общим вопросам ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 6000 рублей.

На указанное постановление ФИО1 подана жалоба, в которой ставится вопрос о его отмене, прекращении производства по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В жалобе указывается на отсутствие его вины в совершении вменяемого административного правонарушения, а также на нарушение порядка привлечения к административной ответственности, отмечается, что ФИО1 не является субъектом данного правонарушения, кроме того, в его действиях отсутствует повторность совершения правонарушения.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал по изложенным в жалобе основаниям, указал, что до назначения его распоряжением главы муниципального образования городской округ «Охинский» от 30.04.2020 № 81-К ответственным должностным лицом, осуществляющим контроль за соблюдением исполнения хозяйствующими субъектами противопожарных мероприятий, направление его работы никогда не было связано с пожарной безопасностью, обучение по пожарной безопасности в соответствии с Приказом МЧС РФ от 12.12.2007 N 645 "Об утверждении Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций" он не проходил и на такое обучение не направлялся; полагает, что издание распоряжения о назначении его ответственными должностным лицом, осуществляющим контроль за соблюдением и исполнением хозяйствующими субъектами противопожарных мероприятий не возлагает на него ответственность за соблюдением пожарной безопасности в муниципальном образовании городской округ «Охинский»; ссылается на введенный на территории Российской Федерации режим чрезвычайной ситуации, который препятствовал осуществлению каких-либо мероприятий и заключению контрактов, относящихся к компетенции главы муниципального образования «Охинский».

Должностное лицо, уполномоченное на составление протокола об административном правонарушении, - ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, просил постановление оставить без изменения, предоставил письменный отзыв по доводам жалобы ФИО1

Выслушав мнение участников процесса, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела, 03 июля 2020г. по результатам проверки по факту пожара, произошедшего в 16 часов 09 минут 30 мая 2020г., на территории земельного участка населенного пункта, являющейся землями неразграниченной государственной собственности, расположенной по адресу: <...>, в пределах координат 53?35?10.3??N 142?56?25.5??Е, 53.586184, 142.940428, территориальным отделом надзорной деятельности и профилактической работы Охинского района было выявлено нарушение обязательных требований пожарной безопасности, установленных Правилами противопожарного режима РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390 допущенное заместителем главы муниципального образования городской округ «Охинский», заместителем администрации муниципального образования городской округ «Охинский» по вопросам местного самоуправления, кадровым и общим вопросам ФИО1, а именно: не была обеспечена регулярная очистка и уборка сухой травянистой растительности на территории земельного участка населенного пункта, являющейся землями неразграниченной государственной собственности, расположенной по адресу: <...>, в пределах вышеуказанных координат.

Указанные нарушения, послужили основанием для привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и ч. ч. 3 - 8 настоящей статьи, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Объектом указанного административного правонарушения является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности основываются как на Федеральном законе от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", так и на Конституции РФ, включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу положений статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Согласно части 1 статьи 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, лица, в частности, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Понятие должностного лица содержится в примечании к ст. 2.4 КоАП РФ, согласно которому применительно к нормам КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

Распоряжением главы муниципального образования городской округ «Охинский» от 30.04.2020 № 81-К заместитель главы администрации муниципального образования городской округ «Охинский» по вопросам местного самоуправления, кадровым и общим вопросам ФИО1 назначен ответственным должностным лицом, осуществляющим контроль за соблюдением исполнения хозяйствующими субъектами противопожарных мероприятий.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела, ФИО1 назначен ответственным должностным лицом, осуществляющим контроль за соблюдением исполнения хозяйствующими субъектами противопожарных мероприятий, в том числе нормативно-правовых актов, утвержденных Правительством Российской Федерации, устанавливающих противопожарный режим на территории муниципального образования городской округ «Охинский» с 30.04.2020. Правонарушение, совершение которого вменено ФИО1, выявлено 30.05.2020.

На момент издания соответствующего распоряжения главы администрации МО ГО «Охинский» сведений о том, что помимо должностных обязанностей на ФИО1, как заместителя главы администрации МО ГО » Охинский» по вопросам местного самоуправления, кадровым и общим вопросам, круг должностных обязанностей был дополнен обязанностями соблюдения требований пожарной безопасности и внесены соответствующие изменения в должностной регламент, материалы дела не содержат и сторонами не представлено. Данных о прохождении соответствующего противопожарного инструктажа указанным должностным лицом в целях определения возможности осуществления им противопожарных обязанностей в целях установления вины, как состава административного правонарушения, в представленных материалах отсутствуют и должностным лицом, вынесшим постановление, не проверялось и не исследовалось.

К моменту выявления правонарушения, заместитель главы администрации муниципального образования городской округ «Охинский» по вопросам местного самоуправления, кадровым и общим вопросам ФИО1 распоряжением главы муниципального образования городской округ «Охинский» от 30.04.2020 № 81-К исполнял обязанности ответственного должностного лица, осуществляющего контроль за соблюдением исполнения хозяйствующими субъектами противопожарным мероприятий, в том числе нормативно-правовых актов, утвержденных Правительством Российской Федерации, устанавливающих противопожарный режим, непродолжительный период времени –30 дней, без учета нерабочих и праздничных дней.

Крайне короткий срок с момента возложения обязанностей по проведению противопожарных мероприятий, исключал реальную возможность устранения ФИО1 выявленного нарушения, что также свидетельствует об отсутствии его вины во вменяемом правонарушении.

В силу положений Земельного кодекса РФ, распоряжаться землями неразграниченной государственной собственности может орган, в ведении которого находится территория, где он расположен. В рассматриваемом случае это орган местного самоуправления – администрация МО ГО «Охинский».

На летний период времени муниципальный контракт на уборку и покос травы заключен с опозданием – 17 июня 2020г. в связи с принятыми мерами по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В соответствии с п. 33 ст. 42 «Устава муниципального образования городской округ "Охинский" Сахалинской области" глава муниципального образования в пределах предоставленных полномочий заключает и подписывает от имени администрации и муниципального образования городской округ "Охинский" договоры и соглашения с государственными и муниципальными органами, коммерческими и некоммерческими организациями всех норм собственности, в том числе зарубежными.

Таким образом, у ФИО3 отсутствовала возможность по объективным причинам устранить имеющееся нарушение Правил противопожарного режима РФ на момент возникновения пожара.

Следует отметить, что вопреки требованиям КоАП РФ в постановлении о привлечении ФИО1 к административной ответственности вообще не содержат описания характера вины должностного лица ФИО1, заключается ли она в нарушении требований пожарной безопасности, либо в их невыполнении данным должностным лицом.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление главного государственного инспектора Охинского района по пожарному надзору территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Охинского района ГУ МЧС России по Сахалинской области ФИО2 от 03 июля 2020г. №58 подлежит отмене, производство по делу- прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора Охинского района по пожарному надзору территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Охинского района ГУ МЧС России по Сахалинской области ФИО2 от 03 июля 2020г. №58, которым заместитель главы муниципального образования городской округ «Охинский», заместитель главы администрации муниципального образования городской округ «Охинский» по вопросам местного самоуправления, кадровым и общим вопросам ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Сахалинского областного суда в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья (подпись) Т.А. Горощеня

Копия верна: судья Т.А. Горощеня