Решение № 12-35/2020 от 13 октября 2020 г. по делу № 12-35/2020

Дело № 12-35/2020


РЕШЕНИЕ

пгт. Ноглики, Сахалинской области 14 октября 2020 года

Судья Ногликского районного суда Сахалинской области Поваляева А.О., с секретарем Ещенко К.Г., с участием защитника юридического лица Урбаха Я.А.,

рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «БиоЭкоПром» по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по жалобе защитника Склизкова М.Н. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Сахалинской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении данное юридическое лицо к административной ответственности,

у с т а н о в и л а:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Сахалинской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № общество с ограниченной ответственностью «БиоЭкоПром» (далее ООО «БиоЭкоПром») привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Защитник ООО «БиоЭкоПром» Склизков М. Н., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление административного органа отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указано следующее: в протоколе об административном правонарушении и постановлении о назначении административного наказания отсутствуют сведения о совершении административного правонарушения юридическим лицом, не указано, какие именно нарушение совершило юридическое лицо, какие действия или бездействия, связанные с несоблюдением экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживания отходов производства и потребления нарушены, не определено каким образом совершено административное правонарушение при наличии умысла или по неосторожности, что является важной составляющей при определении как вины, так и при назначении наказания; в протоколе и постановлении отсутствуют сведения относительно зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, имеющихся на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, исследованных инспектором; административным органом не доказано наличие состава административного правонарушения в действиях ООО «БиоЭкоПром». Также защитник юридического лица обращает внимание на то, что Обществу вменяется совершение правонарушения ДД.ММ.ГГГГ, когда часть 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ, а потому Общество не подлежит привлечению к ответственности по данной норме.

В судебное заседание должностное лицо административного органа не прибыл, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявил, в связи с чем, учитывая его надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Выслушав защитника Урбаха Я.А., просившего постановление отменить, производство по делу прекратить, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В редакции, действовавшей на момент административного правонарушения, статья 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривала административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, для юридических лиц в виде штрафа в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции от 27.12.2018) «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу положений части 2 статьи 39 указанного Закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно частям 1 и 2 статьи 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами (статья 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Статьей 42 Земельного кодекса РФ на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, возложена обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе выездной проверки, проведенной специалистами Управления Росприроднадзора по Сахалинской области на предмет исполнения ООО «БиоЭкоПром» требований природоохранного законодательства при осуществлении эксплуатации производственной площадки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> в трех километрах западнее <адрес>, <адрес><адрес>, установлено, что на производственной площадке ООО «БиоЭкоПром» размещает нефтесодержащие отходы с нарушением ч. 2 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды»; допустило загрязнение грунта в результате размещения на площадке нефтесодержащих отходов; в образцах проб, отобранных на производственной площадке, установлено превышение в почве нефтепродуктов; Обществом нарушены ч. 1 ст. 34, ч.ч.1,2 ст. 39, ч.ч.1,2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 10 и 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 42, ст. 58 Конституции Российской Федерации (<данные изъяты>

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «БиоЭкоПром» ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении № года и привлечения названного юридического лица к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100000 рублей <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «БиоЭкоПром» проводилась проверка специалистами Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области. В ходе проверки установлено, что на производственной площадке по адресу <адрес>, имеющей кадастровые номера земельных участков <данные изъяты>, эксплуатируются две временные технологические площадки по обезвреживанию отходов (искусственные котлованы), в которых находятся нефтесодержащие отходы и отходы бурения (буровой шлам, грунт, загрязненный нефтепродуктами), как в твердом (сыпучем), так и в жидком состоянии; размещение отходов на производственной площадке осуществляется с нарушением санитарных норм: проект развития промышленного предприятия или самостоятельный проект обращения с отходами отсутствует; геомембрана на временной технологической площадке по обезвреживанию отходов (искусственный котлован) лежит внахлест без сварки листов в сплошную поверхность, кроме того, отсутствовало закрепление краев геомембраны на бортах котлована с помощью траншей (замок), геомембрана была уложена по стенке котлована, не доходя до бортов котлована, не произведено закрепление материала (геомембраны) в траншеи засыпкой грунта в замок; временные технологические площадки по обезвреживанию отходов (искусственные котлованы) не защищены от воздействия атмосферных осадков и ветров, отсутствует укрытие брезентом, оборудование навесом; ООО «БиоЭкоПром» осуществляет свою деятельность по обращению с отходами на производственной площадке, расположенной на участках с кадастровыми номерами <данные изъяты>, при этом имеет санитарно-эпидемиологическое заключение на осуществление деятельности по обращению с отходами на указанной территории только на участок с кадастровым номером <данные изъяты>. Выявленные нарушения отражены в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>

В связи с тем, что ООО «БиоЭкоПром» при осуществлении деятельности по обращению с отходами I - IV класса опасности на производственной площадке по адресу <адрес><адрес>, имеющей кадастровые номера земельных участков <данные изъяты>, допустило нарушения ст.ст. 11, 22, 40 Федерального закона РФ от 30 марта 199 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению отходов производства и потребления», в отношении названного юридического лица начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах составлен протокол об административном правонарушении по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях <данные изъяты>

Постановлением судьи Ногликского районного суда Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ за данное правонарушение Общество привлечено к административной ответственности в виде приостановления деятельности сроком на 90 суток <данные изъяты>

Не смотря на то, что проверка проводилась должностными лицами разных государственных органов с разницей в несколько дней: ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, прихожу к выводу, что в ходе обеих проверок установлены одни и те же обстоятельства, являющиеся основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей в момент совершения административного правонарушения): на производственной площадке ООО «БиоЭкоПром» осуществляет деятельность по обращению с отходами с нарушением санитарно-эпидемиологического и экологического законодательства: места хранения нефтесодержащих отходов не обустроены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «БиоЭкоПром» и постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности, вынесенные старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Сахалинской области, содержат сведения о нарушении Обществом только общих требований, возлагающих на лиц, осуществляющих деятельность по обращению с отходами, осуществлять деятельность способами, которые должны быть безопасными для окружающей среды. Сведений о том, какие экологические требования нарушены юридическим лицом при размещении нефтесодержащих отходов на производственной площадке, в результате которых произошло загрязнение почвы, ни протокол, ни постановление о привлечении к административной ответственности не содержат.

Статья 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ, действовавшей на момент выявления нарушений) предусматривала административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. При привлечении к административной ответственности на основании указанной нормы наступления каких-либо последствий не требуется.

ООО «БиоЭкоПром» за нарушение требований санитарных норм к размещению нефтесодержащих отходов на производственной площадке по адресу <адрес><адрес> имеющей кадастровые номера земельных участков <данные изъяты>, привлечено к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Наличие по одним и тем же фактам совершения противоправных действий постановления о привлечении ООО «БиоЭкоПром» к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ в силу приведенных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исключает возможность повторного привлечения Общества к административной ответственности.

Материалы дела об административном правонарушении доказательств того, что на производственной площадке по адресу <адрес><адрес><адрес>, имеющей кадастровые номера земельных участков <данные изъяты>, ООО «БиоЭкоПром», размещая нефтесодержащие отходы, допустило иные нарушения, которые явились бы самостоятельным основанием для привлечения его к административной ответственности на основании статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не содержат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л а:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «БиоЭкоПром» отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья

Ногликского районного суда А.О. Поваляева