Решение № 2А-272/2020 2А-272/2020~М-45/2020 М-45/2020 от 25 февраля 2020 г. по делу № 2А-272/2020

.

.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2020 года город Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Бегишевой Н.В.

при секретаре Мешалкиной А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-272/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, в котором просил суд признать постановление администрации г.о.Новокуйбышевск <№> от 15.10.2019 г. «Об отказе в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером <№>» — не законным, обязать административного ответчика устранить нарушения прав и свобод заявителя путем возобновления рассмотрения заявления ФИО1 от <Дата><№> в течение месяца, со дня вступления в законную силу решения суда, указав, что 18.09.2019 года он обратился в администрацию г.о.Новокуйбышевск Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность по договору купли-продажи земельного участка с разрешенным использованием «под садоводство» принадлежащего ему на праве аренды, расположенного по адресу: <Адрес>. Постановлением от 15.10.2019г. <№> ему отказано в предоставлении в собственность по договору купли-продажи земельного участка с разрешенным использованием «под садоводство» принадлежащего ему на праве аренды, расположенного по адресу: <Адрес>, площадью 780 кв.м, на котором расположено нежилое здание садового дома с кадастровым номером <№>, площадью 127 кв.м., принадлежащего административному истцу на праве собственности. Основаниями для отказа послужил подпункт 6 статьи 39.16 ЗК РФ. Указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является в силу подпункта 2 пункта 5 статьи 27 ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка. Испрашиваемый земельный участок расположен в квартале леса <№> Пригородного лесничества. Вид использования лесов «под садоводство» статьей 25 ЛК РФ не предусмотрен. Обращает внимание, что право аренды на испрашиваемый земельный участок возникло у него на основании договора аренды земельного участка <№> от <Дата>, то есть до <Дата> Участок поставлен на ГКУ, используется под садоводство и относится к землям населенных пунктов, что подтверждается предоставленной выпиской из ЕГРН. Выявленное пересечение границ указанного земельного участка с границами лесного участка не является препятствием для предоставления участка в собственность административного истца, так как площадь данного участка должна быть исключена из границ лесных участков. Тем более, так как данный участок относится к землям населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования «для садоводства», он по своей сути не может относиться к земельным участкам лесного фонда, потому что такой вид разрешенного использования как «под садоводство» в границах лесных участков ЛК РФ не предусмотрен. Границы лесного участка подлежат изменению в целях приведения их в соответствие с описанием местоположения границ, содержащимся в межевом плане земельного участка, представленном вместе с заявлением о государственном кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующий основании доверенности <№> от <Дата>, имеющий высшее юридическое образование, что подтверждается дипломом от 05.03.2007г., основания, изложенные в административном иске, поддержал в полном объеме, просил требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика – ФИО3, действующая на основании доверенности <№> от <Дата>, имеющая высшее юридическое образование, что подтверждается дипломом от 18.06.2002г., возражала против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в оспариваемом постановлении.

Изучив основания заявленных требований, возражений, выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что 20.05.2002г. между ФИО1- арендатор и администрацией г. Новокуйбышевска- арендодатель, был заключен договор аренды земельного участка, по условиям которого арендодатель обязуется предоставить арендатору на основании постановления главы города <№> от 16.05.2002г. земельный участок под садоводство с 16.05.2002г., площадью 780 кв.м., расположенный в СДТ «Садовый берег», кадастровый <№>, согласно прилагаемому к договору плану земельного участка.

18.09.2019 г. ФИО1 обратился в администрацию г.о.Новокуйбышевск Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность по договору купли-продажи земельного участка с разрешенным использованием «под садоводство», принадлежащего ему на праве аренды, расположенного по адресу: <Адрес>.

Постановлением администрации г.о.Новокуйбышевск Самарской области от 15.10.2019г. <№> «Об отказе в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером <№>», административному истцу отказано в предоставлении в собственность по договору купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <№>, площадью 780 кв.м, расположенного по адресу: <Адрес>, отнесенного к землям населенных пунктов, с разрешенным использованием «под садоводство», на котором расположено нежилое здание садового дома с кадастровым номером <№>, площадью 127 кв.м., принадлежащее административному истцу на праве собственности.

Основаниями для отказа послужил пп. 6 ст. 39.16 ЗК РФ. Указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является в силу подпункта 2 пункта 5 статьи 27 ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка. Испрашиваемый земельный участок расположен в квартале леса <№> Пригородного лесничества. Вид использования лесов «под садоводство» статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации не предусмотрен.

С данным отказом ФИО1 не согласен, считает его надуманным и необоснованным, противоречащим действующему земельному законодательству.

Не согласившись с постановленным решением администрации г.о.Новокуйбышевск, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регламентированы нормами Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в соответствии с которым обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч. 1 ст. 9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п. 4 ч. 1 ст. 10); при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 данного Федерального закона.

Таким образом, сообщение или решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, отнесенного к землям населенных пунктов, должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Проверяя законность решения административного ответчика в части ссылки на положения пп. 6 ст. 39.16 ЗК РФ, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 2 ст. 15 ЗК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

На основании п.2 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

На основании п.1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частности земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

На испрашиваемым в собственность административным истцом земельном участке расположено нежилое здание садового дома с кадастровым номером 63:04:0101001:1526, площадью 127 кв.м., принадлежащее ФИО1 на праве собственности.

Основанием для отказа в заключении с ФИО1 договора купли-продажи земельного участка с разрешенным использованием «под садоводство», принадлежащего ему на праве аренды, расположенного по адресу: <Адрес>, явилось то, что испрашиваемый земельный участок расположен в квартале леса <№> Пригородного лесничества.

В соответствии с пп. 6 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

В силу п.2 ч.5 ст. 27 ЗК РФ, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.

Согласно представленной филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» в материалы дела информации, при внесении в ЕГРН сведений о координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером <№>, площадью 780 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес>, в соответствии с каталогом координат пересечение границ земельного участка с границами смежных земельных участков не выявлено. Вместе с тем, имеется пересечение с территориальной зоной 63.04.2.107 «Прибрежная защитная полоса» и 63.00.2.65 «Городские леса».

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ранее по заказу арендатора земельного участка, расположенного по адресу: <Адрес>, который имеет КН <№>, ФИО1 проведены инженерно-геодезические изыскания в рамках выполнения кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка, выявлена реестровая ошибка в сведениях о местоположении границ данного земельного участка. Для устранения данной ошибки ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г.о.Новокуйбышевск Самарской области об установлении факта реестровой ошибки, признании недействительным результатов межевания и исключения сведений о местоположении границ земельного участка, установлении местоположения границ земельного участка.

Решением суда от 04.06.2019 года по гражданскому делу <№> исковые требования ФИО1 – удовлетворены. Суд решил: «Установить наличие реестровой ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером <№>, площадью 780 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под садоводство, расположенного по адресу: <Адрес>. Признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером <№> и исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о местоположении земельного участка с кадастровым номером <№>. Установить местоположение границ земельного участка с кадастровым номером <№>, площадью 780 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под садоводство, расположенного по адресу: <Адрес>, согласно следующих координат:

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

При внесении установленных решением суда сведений о местоположении границ земельного участка в ЕГРН, установлено, что его границы пересекают границы квартала <№> Пригородного лесничества, что подтверждается представленной в материалы дела схемой.

Согласно ст. 60.2 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», если при осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, права на который возникли до 1 января 2016 года и до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ лесного участка, было выявлено пересечение границ такого земельного участка с границами лесного участка, лесничества, лесопарка, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета указанного земельного участка.

Если при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на образуемый земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, права на который возникли до 01 января 2016 года и зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, было выявлено пересечение границ указанного земельного участка с границами лесного участка, лесничества, лесопарка, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на указанный земельный участок.

В случаях, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости изменения описания местоположения границ и площади лесного участка в целях приведения их в соответствие с описанием местоположения границ, содержащимся в межевом плане земельного участка, представленном вместе с заявлением о государственном кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка или о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на земельный участок.

Границы лесных участков изменяются в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, в случае выявления их пересечения с границами земельного участка, права на который зарегистрированы до 1 января 2016 года, если пересечение их границ было выявлено органом регистрации прав при осуществлении регистрации прав на данный земельный участок, обнаружении ошибки, указанной в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона (далее также - реестровая ошибка), в том числе выявленной по заявлению правообладателя земельного участка.

В случае, если в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости земельный участок предназначен для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, личного подсобного хозяйства, строительства и (или) эксплуатации жилого дома, но относится к категории земель лесного фонда и это было выявлено органом регистрации прав при осуществлении регистрации прав на такой земельный участок, обнаружении реестровой ошибки, в том числе выявленной по заявлению правообладателя такого земельного участка, орган регистрации прав вносит в сведения Единого государственного реестра недвижимости изменения в части отнесения такого земельного участка к категории земель сельскохозяйственного назначения либо к категории земель населенных пунктов (в случае, если такой земельный участок расположен в границах населенного пункта) в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Несмотря на то, что права аренды на спорный земельный участок возникли у ФИО1 до 01.012016 года - договор аренды заключен 20.05.2002г., земельный участок предназначен для ведения садоводства, органом регистрации прав, выявив пересечение его границ с границами лесничества, не изменил границы лесных участков.

Таким образом, в настоящее время сведения о нахождении части испрашиваемого ФИО1 земельного участка в территориальной зоне «Городские леса» являются актуальными.

Проанализировав вышеизложенное, представленные сторонами доказательства, с учетом приведенного законодательства, суд приходит к выводу о законности принятого администрацией г.о.Новокуйбышевск решения по заявлению административного истца.

Таким образом, учитывая, что обстоятельства, положенные в основу оспариваемого постановления административного ответчика, в ходе рассмотрения дела нашли подтверждение, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании постановления незаконным являются неправомерными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования ФИО1 к администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области об оспаривании постановления – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 4 марта 2020 года.

Судья /подпись/ Н.В.Бегишева

.