Постановление № 5-14/2025 5-147/2024 от 5 марта 2025 г. по делу № 5-14/2025

УИД: 60RS0022-01-2024-000526-57

Дело № 5-14/2025 (5-147/2024)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Самара 06 марта 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 04.03.2025

Мотивированное постановление изготовлено 06.03.2025

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Черновой Е.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – ООО «Стройрезерв», № адрес регистрации: <адрес> по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Определением Пушкиногорского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по подведомственности в Ленинский районный суд <адрес> направлен на рассмотрение административный материал в отношении юридического лица – ООО «Стройрезерв», ИНН <***>, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ ООО «Стройрезерв» нарушило установленный порядок уведомления УВМ УМВД России по <адрес> о привлечении к трудовой деятельности ДД.ММ.ГГГГ в качестве подсобного рабочего гражданина Республики Узбекистан <данные изъяты> угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а именно нарушило срок подачи уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, установленный п. 8 ст. 13 ФЗ № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», соответствующее уведомление направлено в УВМ УМВД России по <адрес> через почтовое отделение связи ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, юридическое лицо - ООО «Стройрезерв», совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Защитник ООО «Стройрезерв» Галанский К.С. в судебное заседание не явился, предоставил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии, а также письменный отзыв. При назначении наказания просил применить положения п. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, либо ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, а также учесть, что общество находится в сложном материальном положении, имеет задолженность по выплате заработной платы сотрудникам около <данные изъяты> ООО «Стройрезерв» оказывается помощь членам семей участников СВО в благотворительный фонд «Опора».

Директор ООО «Стройрезерв» ФИО1, защитник ООО «Стройрезерв» Михайлов А.С. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Представитель МП ОМВД России по Пушкиногорскому району в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, предоставили заявление о рассмотрении дела в их отсутствии.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему выводу.

Часть 3 статьи 18.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В п. 1 примечания к ст. 18.15 КоАП РФ имеется разъяснение о том, что под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности (примечание 2 к названной норме).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В силу ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абз. 1 данного пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Как следует из ст. 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом, а также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Как установлено в судебном заседании, ООО «Стройрезерв», №, зарегистрировано и поставлено на налоговый учет по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Согласно рапорта начальника МП ОМВД России по <адрес> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ по поступившей информации УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, а также проведения мониторинга информационных систем МВД России, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «Стройрезерв» заключены трудовые договора с 20 гражданами Узбекистана, в том числе <данные изъяты> Так, ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> и ООО «Стройрезерв», в лице директора ФИО1 заключен трудовой договор №. Согласно указанного договора <данные изъяты>. принят на работу в качестве подсобного рабочего, местом работы является <адрес>, на объекте «Газопровод-отвод и ГРС Пушкинские Горы» <адрес>. Уведомление о заключении трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ с гражданином Республики Узбекистан <данные изъяты> угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, направлено ООО «Стройрезерв» в УВМ УМВД России по <адрес> через почтовое отделение связи ДД.ММ.ГГГГ. В связи с изложенным, ДД.ММ.ГГГГ МП ОМВД России по <адрес> вынесено распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Стройрезерв». Согласно акта внеплановой документарной проверки МП ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлено нарушение ООО «Стройрезерв» п. 8 ст. 13 ФЗ № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» по всем 20 фактам, в том числе неуведомление о заключении трудового договора с <данные изъяты>

Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении ООО «Стройрезерв» протокола об административных правонарушениях <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ, который соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Директор ООО «Стройрезерв» ФИО1, привлечение к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан <данные изъяты> угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также факт направления уведомления с нарушением установленного миграционным законодательством срока не отрицал.

Таким образом, судом установлено, что нарушение миграционного законодательства ООО «Стройрезерв» выразилось в не уведомлении УВМ УМВД России по <адрес> о привлечении к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан – <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в установленный законом срок.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ; рапортом начальника МП ОМВД России по <адрес> ФИО2; распоряжением МП ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Стройрезерв»; актом внеплановой документарной проверки МП ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; запросом от ДД.ММ.ГГГГ №; свидетельством о постановке на учет в налоговом органе в отношении ООО «Стройрезерв»; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Стройрезерв»; Уставом ООО «Стройрезерв»; приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Стройрезерв»; заявлением о выдаче (замене) паспорта от ДД.ММ.ГГГГ; уведомлением о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) в УМВД России по <адрес> в отношении <данные изъяты>., направленным ДД.ММ.ГГГГ; трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> и ООО «Стройрезерв», в лице директора ФИО1; объяснениями директора ООО «Стройрезерв» ФИО1; иными доказательствами.

ООО «Стройрезерв», выступая работодателем по отношению к иностранному гражданину, должно было осуществить надлежащий контроль за соблюдением миграционного законодательства при привлечении к выполнению работ иностранного гражданина, в том числе своевременно уведомить отдел миграции о фактическом привлечении иностранного гражданина, чего сделано не было. Доказательств невозможности выполнения требований закона, либо освобождения ООО «Стройрезерв» от обязанностей по исполнению таковых не представлено.

Обстоятельств, свидетельствующих о наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых либо непреодолимых обстоятельств, которые могли бы сделать невозможным исполнение ООО «Стройрезерв», судом не установлено.

Таким образом, в действиях ООО «Стройрезерв» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Нарушений требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством по делу, при составлении этого процессуального документа не допущено.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Доводы защитника о том, что в отношении ООО «Стройрезерв» составлено 20 протоколов по факту совершения 20 административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, по результатам одной внеплановой документарной проверки, в связи с чем необходимо применять в отношении ООО «Стройрезерв» положения ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, являются несостоятельными, поскольку из примечания 2 к ст. 18.15 КоАП РФ следует, что в случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Основания для назначения ООО «Стройрезерв» наказания в соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение, отсутствуют.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом положений ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения ООО «Стройрезерв» публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности и необходимостью осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции.

Равным образом, по изложенным обстоятельствам не усматривается оснований для признания совершенного ООО «Стройрезерв» деяния малозначительным.

Вместе с тем в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Указанное законоположение, рассматриваемое во взаимосвязи с иными нормами названного Кодекса, позволяет индивидуализировать административную ответственность и назначить справедливое и соразмерное административное наказание.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения и его последствия, учитывая сложное финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, оказание помощи членам семей участников СВО, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также учитывая, что административное наказание должно отвечать целям административной ответственности, не ограничивать имущественные права лица и представляться чрезмерным с точки зрения социальной справедливости, прихожу к выводу, что в рассматриваемом случае цели административного наказания могут быть достигнуты путем назначения административного наказания в виде штрафа, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, снизив размер подлежащего назначению штрафа с 400 000 рублей до 200 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - ООО «Стройрезерв», ИНН №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в УФК по Псковской области (ОМВД России по Пушкиногорскому району), на расчетный счет: <***>, кор/счет 40102810145370000049, ОКТМО 58651152, ИНН <***>, БИК 015805002, КПП 602001001, КБК 188 116 01181 01 9000 140, наименование платежа: административный штраф.

УИН 18890460240600001752.

Сведения об оплате штрафа представить в суд.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ст.32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Ленинский районный суд г.Самары в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись) Е.В. Чернова

Копия верна.

Судья