Решение № 2А-211/2020 2А-211/2020~М-193/2020 М-193/2020 от 1 сентября 2020 г. по делу № 2А-211/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 сентября 2020 года Поселок Нижний Ингаш

Нижнеингашский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Бондаренко Г.В.,

при секретаре Юзефович Н.А.,

с участием представителя административного истца Мирюк Н.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора Нижнеингашского района Красноярского края к администрации поселка Нижний Ингаш Красноярского края об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории поселка,

Установил:

Прокурор Нижнеингашского района обратился в суд с административным иском к администрации поселка Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края, в котором просит суд признать незаконным бездействие администрации поселка Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края выразившееся в не создании и не содержание мест (площадок) накопления ТКО на всей территории муниципального образования поселок Нижний Ингаш, согласно утвержденного реестра и схемы размещения мест (контейнерных площадок) для накопления твердых коммунальных отходов; обязать администрацию поселка Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края устранить допущенные нарушения прав и свобод граждан путем: создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на всей территории муниципального образования поселок Нижний Ингаш, согласно утвержденного реестра и схемы размещения мест (контейнерных площадок) для накопления твердых коммунальных отходов до "дата". Свои требования истец мотивировал тем, что прокуратурой Нижнеингашского района проведена проверка исполнения администрацией поселка Нижний Ингаш Нижнеингашского района законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории поселка Нижний Ингаш Нижнеингашского района. В ходе проведенной проверки установлено, что имеются участки на землях не разграниченной собственности, относящихся к землям населенных пунктов, собственности публично-правовых образований, на которых отсутствуют площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), а именно на территории дер. Новая Пойма, дер. Старая Пойма, в п. Нижний Ингаш на ул. Дорожная, Семафорная, Устиновича, ФИО2, Дачная и других. Вопреки установленным требованиям нормативных актов, администрацией поселка Нижний Ингаш полномочия в сфере организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО реализуются не в полном объеме, мер по созданию мест (площадок) складирования ТКО на всей территории муниципального образования поселок Нижний Ингаш не принято. На территории поселка Нижний Ингаш создано только 14 площадок для накопления ТКО на которых установлено 59 контейнеров. Вместе с тем, администрацией поселка Нижний Ингаш Нижнеингашского района определены места для накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования в количестве 58 площадок для накопления ТКО, на которых необходимо установить 262 контейнера. Таким образом, проведенная проверка свидетельствует о недостаточном уровне организации работы по исполнению администрацией поселка Нижний Ингаш требований законодательства, что является недопустимым. Указанные нарушения могут привести к возникновению несанкционированных свалок на территории муниципального образования, причинению вреда окружающей среде, посягают на конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, влекут угрозу жизни и здоровью граждан. По выявленным нарушениям законодательства в администрацию поселка Нижний Ингаш Нижнеингашского района "дата", "дата" были внесены представление с требованием принятия мер к устранению выявленных нарушений. Однако администрацией поселка Нижний Ингаш достаточных мер к устранению выявленных нарушений принято не было. Таким образом, указанные

в настоящем заявлении факты бездействия администрации поселка Нижний Ингаш Нижнеингашского района выразившиеся в не создании и не содержание мест (площадок) накопления ТКО на всей территории муниципального образования поселок Нижний Ингаш, согласно утвержденного реестра и схемы размещения мест (контейнерных площадок) для накопления твердых коммунальных отходов, влечет нарушение прав граждан, жителей муниципального образования, имеющих право на благоприятную среду обитания. Вышеуказанные факты бездействия администрации поселка Нижний Ингаш Нижнеингашского района, создают угрозу нарушения гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и законных интересов неопределенного круга лиц, постоянно проживающих и временно пребывающих на территории муниципального образования поселок Нижний Ингаш.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Нижнеингашского района Красноярского края Мирюк Н.В. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить. Дополнительно суду пояснила, что отсутствие денежных средств в бюджете поселка не являются основанием для освобождения административного ответчика от выполнения требований федерального закона и принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика – администрации поселка Нижний Ингаш ФИО1 (по должности) в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, просит суд в иске отказать в полном объеме, суду пояснил, что постановлением администрации поселка Нижний Ингаш от "дата" №-А утверждены реестр и схемы размещений мест (контейнерных площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории поселка Нижний Ингаш. В соответствии с указанным постановлением проводится работа по созданию контейнерных площадок и установлению контейнеров. В настоящее время создано 14 площадок для накопления ТКО, на которых установлено 59 контейнеров; в феврале 2019 года утвержден график вывоза ТБО в п. Нижний Ингаш; в январе 2020 года в адрес ООО «Рециклинговая Компания» направлены данные о потребности контейнерных площадок в поселке Нижний Ингаш; в ответ на указанное обращение ООО «Рециклинговая Компания» обязалось за свой счет поставить в поселок Нижний Ингаш контейнерное оборудование в количестве 90 штук. В бюджете поселка Нижний Ингаш на 2020 год предусмотрены средства на оборудование контейнерных площадок и приобретение контейнеров в размере 110 231,03 рубля; в январе 2020 года направлено обращение в администрацию района о включении администрации поселка в заявку государственной программы, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от "дата" №-п «Об утверждении государственной программы Красноярского края «Охрана окружающей среды, воспроизводство природных ресурсов»» на обустройство мест (площадок) накопления отходов и приобретения контейнерного оборудования.

Заслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему:

-согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности;

-исходя из положений ст.227 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска является установление несоответствия оспоренных решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или неопределенного круга лиц. К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами);

-в силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами;

-статьей 42 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением;

-ст.3 Федерального закона №7-ФЗ от "дата" «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный

закон №7-ФЗ) определяет основные принципы охраны окружающей среды, в том числе презумпцию экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, а также обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

-приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от "дата" № утверждена Комплексная стратегия обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами (далее – ТКО) в Российской Федерации (далее – Стратегия); согласно подпункту «б» пункта 16 Стратегии, одним из основных направлений деятельности по решению задач создания эффективной системы управления в области обращения с твердыми коммунальными отходами является формирование на региональном и местном уровнях замкнутых циклов обращения с ТКО;

-согласно ст. 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с ТКО относится создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами; статьей 13.4 указанного закона установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО; согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от "дата" №, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО;

-в соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Судом установлено, что на территории поселка Нижний Ингаш создано 14 площадок для накопления ТКО на которых установлено 59 контейнеров. Постановлением администрации поселка Нижний Ингаш от "дата" №-А утверждены реестр и схемы размещений мест (контейнерных площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории поселка Нижний Ингаш, в соответствии с указанным постановлением проводится работа по созданию контейнерных площадок и установлению контейнеров; ООО «Рециклинговая Компания» обязалось за свой счет поставить в поселок Нижний Ингаш контейнерное оборудование в количестве 90 штук; кроме того, на территории поселка организован и мешковой сбор коммунальных отходов согласно утвержденного графика; в бюджете поселка Нижний Ингаш на 2020 год предусмотрены средства на оборудование контейнерных площадок и приобретение контейнеров в размере 110 231,03 рубля.

При обращении в суд административный истец исходил из наличия в действиях администрации поселка оспариваемого бездействия, указав, что администрацией поселка Нижний Ингаш Нижнеингашского района определены места для накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования в количестве 58 площадок для накопления ТКО, на которых необходимо установить 262 контейнера, то есть на сегодня, по мнению истца, ведется недостаточно активная работа в этом направлении.

Согласно Уставу муниципального образования поселок Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края муниципальное образование наделено статусом городского поселения, к вопросам местного значения которого отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (пункт 18 статьи 9 Устава).

В соответствии с п.1,2 ст.8 Федерального закона от "дата" №89-ФЗ «Об отходах

производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что бездействие, которое бы требовало судебного пресечения, по мнению суда, в рассматриваемом случае не усматривается, основания для удовлетворения требований прокурора, заявленных к администрации поселка Нижний Ингаш, отсутствуют в этой части.

Вместе с тем, второе требование прокурора подлежит удовлетворению, что, по мнению суда, позволит активизировать работу ответчика в данном направлении, тем более что идет формирование бюджета на следующие годы.

На основании изложенного и руководствуясь ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Административные исковые требования прокурора Нижнеингашского района Красноярского края к администрации поселка Нижний Ингаш Красноярского края об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории поселка удовлетворить частично.

Возложить на администрацию поселка Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края обязанность в срок до "дата" создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на всей территории муниципального образования поселок Нижний Ингаш согласно утвержденного реестра и схемы размещения мест (контейнерных площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Нижнеингашский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия мотивированного решения суда.

Председательствующая:

Мотивированное решение суда изготовлено "дата".