Решение № 2-75/2024 2-75/2024(2-876/2023;)~М-745/2023 2-876/2023 М-745/2023 от 14 января 2024 г. по делу № 2-75/2024

УИД 61RS0050-01-2023-000998-26 Дело № 2-75/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2024 года г. Пролетарск

Пролетарский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Выродовой Е.О.,

при секретаре Бондаренко М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском (с) районах к МБОУ Племзаводской основной общеобразовательной школе Пролетарского района Ростовской области, Администрации Пролетарского района Ростовской области, Районному отделу образования Администрации Пролетарского района Ростовской области об обязании устранить выявленные нарушения санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском (с) районах обратился с иском к МБОУ Племзаводской основной общеобразовательной школе Пролетарского района Ростовской области, Администрации Пролетарского района Ростовской области, Районному отделу образования Администрации Пролетарского района Ростовской области об обязании устранить выявленные нарушения санитарного законодательства.

В обоснование своих требований истец указал, что в соответствии с Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09.03.2004 № 314 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, а Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области - территориальным органом вышеназванного Федерального органа исполнительной власти. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 утверждено «Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека». Приказом Минздравсоцразвития РФ от 24 апреля 2006 № 308 утверждено «Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека». Кроме того, полномочия Управления Роспотребнадзора по Ростовской области утверждены приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16.08.2006 № 257 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области». Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Ст. 46 ГПК РФ установлено, что, в случаях предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо неопределенного круга лиц. Право Управления Роспотребнадзора по Ростовской области на подачу иска в защиту прав неопределенного круга потребителей вытекает также из ст.ст. 17, 40, 46 Закона РФ «О защите прав потребителей». При проведении плановой выездной проверки в соответствии с решением о проведении плановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, принятого начальником территориального отдела - главным государственным санитарным врачом в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском (с) районах ФИО1 в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Племзаводская основная общеобразовательная школа Пролетарского района Ростовской области, №, ОГРНИП №, место фактического осуществления деятельности: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выявлены нарушения санитарного законодательства: Санитарно-техническое состояние здания школы в неудовлетворительном состоянии: протекает крыша в правом крыле здания, в стенах здания имеются дефекты кладки кирпича, над крышей частично идет обрушение кирпича, здание не имеет отмостки, на первом этаже здания в кабинетах для занятий 3-4 классов, группе продленного дня, на 2-м этаже в кабинетах биологии, химии, истории, на 1,3 этажах зон рекреации необходима замена ветхих оконных рам, необходима замена отопительных приборов (в кабинете для занятий 2 класса протекает батарея, не работают батареи в кабинете биологии, химии, в зоне рекреации на 1-м этаже), что является нарушением ч.1 ст.24, ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.5.3, п.2.7.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

Поверхность полов в классах с дефектами, что не позволяет провести влажную уборку с применением дезинфицирующих средств, что является нарушением ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

Учебные доски не оборудованы дополнительными источниками искусственного освещения, направленного непосредственно на рабочее место, что является нарушением ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.4.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В МБОУ Племзаводской ООШ не осуществляется производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, имеющаяся программа производственного контроля требует корректировки, что является нарушением ст.28, ст.32 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52 Ф3, п.1.8 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

В классных журналах не в полном объеме оформлен лист здоровья учащихся, не внесены сведения о группе здоровья, медицинской группе для занятий физической культурой, что является нарушением ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ, п.3.4.19 СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

На момент проверки не представлен договор на проведение дератизационных работ, что является нарушением ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ, п.2.2.6, п.2.9.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

Несвоевременно осуществляется замена перегоревших ламп на осветительных приборах, что является нарушением п.2.8.9 СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

Согласно протокола лабораторных измерений №.3-Б от ДД.ММ.ГГГГ проведенных филиалом ФБУЗ «ЦГ и Э в РО» в г. Сальске: уровни искусственной освещенности в кабинете начальных классов №1 не соответствуют нормам (при норме 300 лк фактически 286,0 лк), уровни искусственной освещенности в кабинете биологии (при норме 300 лк, фактически 264,0 лк), уровни искусственной освещенности в кабинете русского языка и литературы (при норме 300 лк, фактически 264,0 лк), что является нарушением ч.1 ст.24, ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ, п.2.8.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

В раздевалке мальчиков при спортивном зале полы имеют дефекты покрытия, отсутствуют раздевалки для девочек, что является нарушением ч.1 ст.24, ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ, п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Законному представителю МБОУ Племзаводская ООШ вручено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ должностного лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском (с) районах об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 8 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлено, что срок исполнения предписаний, выданных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» до дня вступления в силу настоящего постановления и действующих на день вступления в силу настоящего постановления, продлевается автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица. Таким образом, сроки исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ были автоматически продлены соответственно до ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ входящий № в территориальный отдел поступила информация от директора МБОУ Племзаводская ООШ с подтверждающими документами и фотоматериалами из которых следует, что предписание в части выполнения мероприятий до ДД.ММ.ГГГГ (первоначальный срок ДД.ММ.ГГГГ) выполнено в полном объеме.

ДД.ММ.ГГГГ входящий номер № в территориальный отдел поступила информация от директора МБОУ Племзаводская ООШ с подтверждающими документами и фотоматериалами из которых следует, что предписание в части выполнения мероприятий до ДД.ММ.ГГГГ (первоначальный срок до ДД.ММ.ГГГГ) выполнено не в полном объеме. Не выполнены следующие пункты предписания, а именно: не проведен ремонт крыши в правом крыле здания, отсутствует кладка кирпича над крышей; не проведен ремонт полов в классах по всей школе; в раздевалке для мальчиков при спортивном зале не проведен ремонт полов, не оборудована раздевалка для девочек.

В соответствии с ч. 1 п. 5 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», подлежащим применению к настоящим правоотношениям, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств, а также отчета о результатах самообследования; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (ч. 33 и. 2, 3, 15).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 6 п. 2 ст.28).

Таким образом, нарушение санитарных норм при организации условий воспитания и обучения создает угрозу здоровью детей, посещающих образовательное учреждение.

На основании изложенного, истец просит суд обязать администрацию Пролетарского района, районный отдел образования администрации Пролетарского района Ростовской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства МБОУ Племзаводская ООШ, место осуществления деятельности: <адрес> для устранения нарушения действующего санитарно-эпидемиологического законодательства образовательным учреждением путем: проведения ремонта крыши в правом крыле здания, кладки кирпича над крышей; проведения ремонта полов в классах во всей школе; проведения ремонта полов в раздевалке для мальчиков при спортивном зале, оборудование раздевалки для девочек; обязать МБОУ Племзаводская ООШ, место осуществления деятельности: <адрес> «А», после выделения денежных средств устранить нарушения действующего законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ путем: проведения ремонта крыши в правом крыле здания, кладки кирпича над крышей; проведения ремонта полов в классах; проведения ремонта полов в раздевалке для мальчиков при спортивном зале, оборудование раздевалки для девочек.

Представитель истца, ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, просила удовлетворить.

Ответчик, директор Племзаводской ООШ Пролетарского района ФИО3 о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, что подтверждается распиской, в судебное заседание своего представителя не направила, посредством письменного заявления просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя, решение принять на усмотрение суда, учесть при вынесении решения суда сведения, содержащиеся в выписке из решения Собрания Депутатов Пролетарского района от 25 декабря 2023 года № 202 «О бюджете Пролетарского района на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов».

Представитель ответчика, районного отдела образования администрации Пролетарского района Ростовской области ФИО4, действующий на основании доверенности № 2 от 15 января 2024 года явился, с исковыми требованиями согласился, однако полагал целесообразным предоставить более длительный срок для устранения нарушения законодательства с учетом имеющегося решения Собрания Депутатов Пролетарского района от 25 декабря 2023 года № 202 «О бюджете Пролетарского района на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов».

Ответчик, администрация Пролетарского района Ростовской области о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом в порядке ст. 113 ГПК РФ, что подтверждается распиской, не возражают против удовлетворения заявленных требований. Согласно письменным возражениям просят увеличить срок для выделения финансовых средств для выделения школе финансовых средств до 01.06.2025, для устранения школой нарушений действующего законодательства после выделения денежных средств до 01.10.2025. Бюджет Пролетарского района является глубоко дотационным. В проекте бюджета Пролетарского района на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов, утвержденным решением Собрания депутатов Пролетарского района от 14.11.2023 № 184, денежные средства на выполнение заявленных исковых требований не запланированы в связи с отсутствием экспертизы проектно-сметной документации. Кроме того, после выделения финансирования образовательному учреждению необходимо в соответствии с ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» осуществить ряд мероприятий, которые потребуют также значительного промежутка времени: для определения подрядчика до двух месяцев, для выполнения работ до двух месяцев.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, оценив все в совокупности, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН, указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора (пункт 3 статьи 3 Конвенции).

В силу положений ст. ст. 2, 41, 43 Конституции РФ, ст. ст. 28, 41 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом. Общедоступность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантируется, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в образовательном учреждении. К компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральные санитарные правила, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, утверждаются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

В силу п. 1 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, (утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. № 554) основной задачей государственного санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, обеспечивающих безопасность для здоровья человека среды его обитания.

Согласно п. п. 2, 15, 22 ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: - материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; - создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья; - иные вопросы в соответствии с законодательством Российской Федерации. Финансирование материально-технического обеспечения является обязательством учредителя образовательной организации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: «обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий».

В соответствии с ч. 1 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как предусмотрено положениями пунктов 1 и 2 статьи 4, пункта 1 статьи 9, пункта 2 статьи 14.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на одном из принципов, связанных с поддержкой семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе.

При осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Родители (лица, их заменяющие) обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией оказывают содействие указанным лицам при осуществлении ими своих обязанностей по физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей.

Бездействие по выполнению вышеуказанных требований законодательства нарушает права граждан (детей) на санитарно-эпидемиологическое благополучие как одно из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья, предусмотренного ст. 42 Конституции Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ходе планового мероприятия по контролю в отношении Племзаводской ООШ Пролетарского района были выявлены нарушения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в несоблюдении требований к содержанию помещений общеобразовательных учреждений, а именно: в нарушение ч.1 ст.24, ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.5.3, п.2.7.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» санитарно-техническое состояние здания школы в неудовлетворительном состоянии: протекает крыша в правом крыле здания, в стенах здания имеются дефекты кладки кирпича, над крышей частично идет обрушение кирпича, здание не имеет отмостки, на первом этаже здания в кабинетах для занятий 3-4 классов, группе продленного дня, на 2-м этаже в кабинетах биологии, химии, истории, на 1,3 этажах зон рекреации необходима замена ветхих оконных рам, необходима замена отопительных приборов (в кабинете для занятий 2 класса протекает батарея, не работают батареи в кабинете биологии, химии, в зоне рекреации на 1-м этаже); в нарушение ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» поверхность полов в классах с дефектами, что не позволяет провести влажную уборку с применением дезинфицирующих средств; в нарушение ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.4.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» учебные доски не оборудованы дополнительными источниками искусственного освещения, направленного непосредственно на рабочее место; в нарушение ст.28, ст.32 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52 Ф3, п.1.8 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» не осуществляется производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, имеющаяся программа производственного контроля требует корректировки; в нарушение ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ, п.3.4.19 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в классных журналах не в полном объеме оформлен лист здоровья учащихся, не внесены сведения о группе здоровья, медицинской группе для занятий физической культурой; в нарушение ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ, п.2.2.6, п.2.9.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» не представлен договор на проведение дератизационных работ; в нарушение п.2.8.9 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» несвоевременно осуществляется замена перегоревших ламп на осветительных приборах; согласно протокола лабораторных измерений №22-54.3-Б от 25.01.2022 проведенных филиалом ФБУЗ «ЦГ и Э в РО» в г. Сальске: уровни искусственной освещенности в кабинете начальных классов №1 не соответствуют нормам (при норме 300 лк фактически 286,0 лк), уровни искусственной освещенности в кабинете биологии (при норме 300 лк, фактически 264,0 лк), уровни искусственной освещенности в кабинете русского языка и литературы (при норме 300 лк, фактически 264,0 лк), что является нарушением ч.1 ст.24, ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ, п.2.8.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; в нарушение ч.1 ст.24, ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»в раздевалке мальчиков при спортивном зале полы имеют дефекты покрытия, отсутствуют раздевалки для девочек.

ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском (с) районах выдано представление №, в котором требовалось устранить выявленные нарушения в Племзаводской ООШ Пролетарского района, установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ.

В последующем сроки были автоматически продлены на основании п. 8 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 до 19.07.2022 и 30.10.2023.

Между тем, установлено, что ранее выданное представление в адрес Племзаводской ООШ Пролетарского района в части указанных в нем требований со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ полностью до настоящего времени не исполнено.

Согласно ответу директора Племзаводской ООШ Пролетарского района от ДД.ММ.ГГГГ не проведен ремонт крыши в правом крыле здания, отсутствует кладка кирпича над крышей; не проведен ремонт полов в классах по всей школе; в раздевалке для мальчиков при спортивном зале не проведен ремонт полов, не оборудована раздевалка для девочек.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ.г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация создает необходимые для охраны и укрепления здоровья обучающихся условия.

Согласно Уставу Племзаводской ООШ Пролетарского района, учредителем и собственником имущества данного образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...>, является муниципальное образование «Пролетарский район» в лице районного отдела образования Администрации Пролетарского района Ростовской области.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

В соответствии со ст. 9 Федерального Закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 11 указанного закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а также согласно п. 1 ст. 24 Закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и нормами.

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинении вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Данной статьей предусмотрено пресечение деятельности, создающей угрозу нарушения чужого права, что согласно статье 12 ГК РФ является одним из способов защиты гражданских прав.

Данные обстоятельства позволяют органу государственной власти в соответствии со ст. 46 ГПК РФ обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц в защиту их интересов.

В ст. 4 Федерального закона «О безопасности» от 28.12.2010 № 390-ФЗ определено, что безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Предписания и требования, предъявляемые в различных нормативных актах к видам деятельности, неосуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба указанным правам и законным интересам, также относятся к мерам безопасности и направлены на предупреждение, устранение угрозы причинения этого ущерба.

Само по себе невыполнение нормативных требований, предъявляемых к той или иной деятельности, в данном случае при организации обучения и воспитания в Племзаводской ООШ Пролетарского района свидетельствует о наличии угрозы причинения вреда в будущем.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца, о возложении обязанности на администрацию Пролетарского района, районный отдел образования администрации Пролетарского района Ростовской области обеспечить финансирование Племзаводской ООШ Пролетарского района с целью выполнения работ по выполнению мероприятия по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и приведения условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании действующего законодательства, исходя из объема мероприятий, подлежащих исполнению, с учетом доводов сторон, указанный истцом срок исполнения решения суда суд считает разумным.

Следует отметить, что решение суда об удовлетворении требований, в первую очередь признает за детьми право на реализацию конституционного принципа приоритета интересов ребенка, его жизни и здоровья, а также права на благоприятные условия воспитания и обучения.

Более длительный срок не будет отвечать интересам неопределенного круга лиц - педагогического персонала и учащихся Племзаводской ООШ Пролетарского района. Кроме того, ответчик не лишен возможности завить требование об отсрочке исполнения решения суда, при наличии оснований.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском (с) районах, удовлетворить.

Обязать администрацию Пролетарского района, районный отдел образования администрации Пролетарского района Ростовской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства МБОУ Племзаводская ООШ, место осуществления деятельности: <адрес> «А» для устранения нарушения действующего санитарно-эпидемиологического законодательства образовательным учреждением путем: проведения ремонта крыши в правом крыле здания, кладки кирпича над крышей; проведения ремонта полов в классах во всей школе; проведения ремонта полов в раздевалке для мальчиков при спортивном зале, оборудование раздевалки для девочек;

Обязать МБОУ Племзаводская ООШ, место осуществления деятельности: <адрес> после выделения денежных средств устранить нарушения действующего законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ путем: проведения ремонта крыши в правом крыле здания, кладки кирпича над крышей; проведения ремонта полов в классах; проведения ремонта полов в раздевалке для мальчиков при спортивном зале, оборудование раздевалки для девочек.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.О. Выродова

Мотивированное решение изготовлено – 22 января 2024 года.