Решение № 2А-1839/2025 2А-291/2026 от 4 марта 2026 г. по делу № 2А-1839/2025

Дело № 2а-291/2026

УИД: 23RS0020-01-2023-002580-51


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 февраля 2026 года г. Кореновск

Кореновский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Обухова Я.В.,

при секретаре судебного заседания Журба А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

заинтересованного лица - представителя отдела опеки и попечительства по делам несовершеннолетних администрации муниципального образования Кореновский район по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к заместителю начальника филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» об оспаривании решения от 12.07.2023 № 194/175-2-ФЮ/5861, об отказе в принятии ФИО4 на учет нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма как члена семьи ФИО5,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 обратилась в суд с административным иском к административному ответчику заместителю начальника филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» С.Тера об оспаривании решения должностного лица. Требования мотивированы тем, что 13.06.2023 ФИО5 обратился в филиал «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» с заявлением, в котором просил изменении состава семьи и включении в состав его семьи для жилищного обеспечения внука ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. С 26.04.2018 на основании решения от 19.11.2018 Кореновского районного суда Краснодарского края, ФИО5 принят на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания составом семьи 5 человек. В августе 2023 года получено решение от 12.07.2023 № № за подписью заместителя начальника филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» С. Тера, принятое по заявлению, с отказом в его удовлетворении, мотивированное тем, что в силу ч. 5 ст. 2 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» сын ФИО1, внук майора ФИО5, не является членом семьи данного военнослужащего, т.к. не представлены документы, подтверждающие факт нахождения несовершеннолетнего ребенка ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. на иждивении ФИО5 Административный истец не согласна с решением заместителя начальника филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» С.Тера об отказе в принятии несовершеннолетнего сына ФИО1 - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на учет нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма как члена семьи, в связи с чем обратилась в суд.

На основании вышеизложенного, административный истец просит признать незаконным решение от 12.07.2023 № № заместителя начальника филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» С.Тера об отказе в принятии ФИО4 на учет нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма как члена семьи ФИО5

Обязать заместителя начальника филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» С. Тера устранить допущенное нарушение прав и принять ФИО4 на учет нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма как члена семьи ФИО5 Обязать заместителя начальника филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» С. Тера уведомить суд и административного истца об исполнении решения суда.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 просил административный иск удовлетворить в полном объеме.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, будучи уведомленной надлежащим образом. Участвуя в предыдущем судебном заседании настаивала на удовлетворении административного искового заявления.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица отдела опеки и попечительства по делам несовершеннолетних администрации муниципального образования Кореновский район по доверенности ФИО3 С… при принятии решения полагалась на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещены надлежащим образом. Согласно поступившего в суд возражения, просил административное дело рассмотреть без его участия, в удовлетворении административных исковых требований, отказать в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явился, из пояснений находится в зоне СВО, просит рассмотреть в его отсутствие, административные исковые требования поддерживает, просит удовлетворить в полном объеме.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.

Из материалов дела следует, что ФИО5 принят на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания составом семьи 5 человек, в том числе ФИО6 13.06.2023.

ФИО5 обратился в филиал «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» с заявлением (вх. № 194/175-2-ФЮ/3347), в котором просил об изменении состава семьи и включении в состав его семьи для жилищного обеспечения внука ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р. В августе 2023 года получено решение от 12.07.2023 № 194/175-2-ФЮ/5861 за подписью заместителя начальника филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» С. Тера, с отказом в удовлетворении. Мотивируя отказ, заместитель начальника филиала указал, что в силу ч. 5 ст. 2 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», внук майора ФИО5 не является членом семьи данного военнослужащего, т.к. не представлены документы, подтверждающие факт нахождения сына истца на иждивении ФИО5

Положениями ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», закрепляются гарантии в жилищной сфере для военнослужащих и членов их семей, а также дополнительные жилищные гарантии для определенной категории граждан, уволенных с военной службы и не обеспеченных жилищной субсидией или жилыми помещениями.

Федеральным законом от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», определена категория лиц, на которых распространяются установленные им льготы, гарантии и компенсации, и которые могут быть признаны членами семьи военнослужащих.

Согласно абз. 5 п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» к членам семей военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются социальные гарантии, установленные данным Законом, если иное не установлено иными федеральными законами, относятся: супруга (супруг), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Помимо прямо перечисленных в ст. 2 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» лиц, которые относятся к членам семьи военнослужащих, указанный Федеральный закон предусматривает, что к ним могут быть отнесены иными федеральными законами, нормативными правовыми актами и другие лица.

В п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2014 № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» также разъяснено, что при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих », так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В связи с изложенным судам следует исходить из того, что гарантированное ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих » право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и СК РФ.

Как указал Верховный суд Российской Федерации в кассационном определении от 08.06.2022 № 25-КАД22-5-К4, Жилищный кодекс Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относит проживающих совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруга, а также его детей и родителей (ч. 1 ст. 31 данного кодекса).

Федеральный законодатель, не определяя возраст этих детей, не признает внуков и родителя внука, не состоявшим в родстве с собственником жилого помещения, членами его семьи; другие родственники и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов именно своей семьи.

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства (абз. 4 п. 11абз. 4 п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации»).

Следовательно, по смыслу действующего законодательства, гражданин может быть членом только одной семьи.

В соответствии со ст. 7, ч. 1 ст. 31, 100 ЖК РФ к членам семьи военнослужащего нанимателя жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях и иные лица, в том числе нетрудоспособные иждивенцы, как самого нанимателя, так и членов его семьи, могут быть признаны членами семьи нанимателя в судебном порядке.

В силу ст.ст. 7, 70 ЖК РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе и временно отсутствующих, и наймодателя вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору найма других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен ч. 1 ст. 69 ЖК РФ. К ним относятся: супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п. Для признания других родственников и нетрудоспособных иждивенцев членами семьи нанимателя требуется также выяснить содержание волеизъявления нанимателя (других членов его семьи) в отношении их вселения в жилое помещение: вселялись ли они для проживания в жилом помещении как члены семьи нанимателя или жилое помещение предоставлено им для проживания по иным основаниям (договор поднайма, временные жильцы).

Таким образом, совокупность указанных норм устанавливает, что для признания лица членом семьи военнослужащего в рамках Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», с учетом вышеуказанных положений Жилищного кодекса РФ, необходимо выяснить, находится ли данное лицо на иждивении военнослужащего, а также проживает ли данное лицо совместно с военнослужащим, основания его вселения в жилое помещение, факт ведения совместного хозяйства.

Из административного искового заявления следует, что малолетний сын истца ФИО4, вселен в квартиру ФИО5 в качестве члена его семьи, проживает и ведет общее хозяйство совместно с ними.

Для признания членом семьи военнослужащего в рамках Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» с учетом вышеуказанных положений ЖК РФ, необходимо выяснить находится ли данное лицо совместно с военнослужащим, основания его вселения в жилое помещение, факт ведения совместного хозяйства.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является дочерью ФИО5 и находится на жилищном учете нуждающихся в улучшении жилищных условий как член его семьи. ФИО4 вселен в квартиру ФИО5 в качестве члена его семьи, проживает совместно с ними, является малолетним.

Согласно акту о фактическом проживании от 09.02.2026, подготовленного заместителем директора ООО «Комфортная Кубань», в <адрес> проживает семья из 6 человек с июля 2000 года, а именно ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Юн А.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Администрацией муниципального образования Кореновский район отделом опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних проведено обследование условий жизни ребенка ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., по результатам которого составлен акт обследования от 10.02.2026.

Из акта следует что, в состав семьи (лица, проживающие с ребенком): ФИО1 (мать), Юн А.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (тетя), ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ гр. Жилищно-бытовые условия: жилая площадь 59,6 кв.м., 3 комнаты, коридор, ванная, кухня, туалет. Комнаты светлые, жилые, изолированные, квартира благоустроена (водопровод, канализация, отопление, газ, свет центральные), санитарно-гигиеническое состояние удовлетворительное. Жилищно-бытовые условия ребенка ФИО4: имеется отдельная комната, со слов матери в которой проживает ее сын, в комнате имеется детская кровать, комод и шкаф для одежды, минимальный запас детских вещей, вместе с тем, одну комнату в квартире занимает семья Фотиади, одна комната используется как кладовая и одна, где проживает ФИО4 Указать, где спит сама ФИО1 не смогла, пояснив, что ухаживает за бабушкой, там иногда и ночует. Таким образом, комиссия пришла к выводу, что признаков постоянного проживания ФИО4 и ФИО1 не обнаружено в квартире № <адрес>

Согласно пояснению заинтересованного лица ФИО5, удостоверенного нотариусом Кореновского нотариального округа ФИО12 06.02.2026, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ вселен в июне 2023 в квартиру № <адрес>, как член его семьи, с дочерью ФИО1 ведется общий бюджет и общее хозяйство.

Вместе с тем, обстоятельств, бесспорно свидетельствующих о нахождении ФИО4 на полном иждивении ФИО5 суду не представлено.

Кроме того, установлено, что отец и мать малолетнего ФИО4 не лишены родительских прав в соответствии со ст. 69 СК РФ, а, следовательно, обязаны в силу закона содержать своего ребенка. Истец также трудоспособна, а значит, может содержать своего несовершеннолетнего сына. Доказательств обратного суду не представлено.

ФИО5 не является опекуном либо законным представителем ФИО4

Обязанность по содержанию своего ребенка лежит в силу законодательства Российской Федерации на законных представителях.

В силу ст. 47 СК РФ права и обязанности родителей основываются на происхождении детей, удостоверенном в установленном порядке.

В силу части ч. 1 ст. 80 СК РФ родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями.

Согласно ч. 2 ст. 80 СК РФ в случае, если родители не предоставляют своим несовершеннолетним детям, средства на содержание несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке.

В судебном заседании свидетель ФИО7 показала, что в настоящее время проживает по иному адресу, где осуществляет уход за пожилым человеком. ФИО5 находится в зоне проведения специальной военной операции. Когда приезжает в командировки то также проживает по месту жительства ее мамы. Фактическим в квартире ни она, ни супруг ФИО5 не проживают. В квартиру <адрес> вселен внук ФИО4, как член семьи. В период брака с бывшим супругом дочь проживала в служебной квартире ФИО13, расположенной на <адрес>. Отец ФИО4 принимает участие в жизни ребенка, покупает игрушки, по требованию дочери покапает одежду. О том переводит ли он денежные средства мне неизвестно. Алименты на содержание ребенка дочь не взыскивала, отец внука и так помогает. ФИО4 ходит в садик, который расположен возле магазина «Цветы». Ведение общего хозяйства могу подтвердить тем, что она постоянно сижу с внуком, дочь работает, покупали недавно теплые ботинки ребенку, куртку, отмечали день рождение ребенку, продукты (шоколадки, йогурты и т.п.), приготовление еды.

В судебном заседании свидетель ФИО13 показал, что ФИО4 приходится ему сыном. После расторжение брака с административным истцом по договоренности сын остался проживать с мамой. Он не лишен и не ограничен в родительских правах. В судебном порядке алименты на содержание сына не взыскивались, поскольку он активно принимает участие в жизни ребенка, приобретая одежду, игрушки, забирает ребенка и проводит с ним время.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Административным ответчиком не предоставлено суду доказательств, подтверждающих законность их действий.

Оценивая, в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, основываясь на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, суд, опираясь на указанные выше нормативные правовые акты, считает требования административного истца, необоснованными.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 226 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования административного истца ФИО1 к заместителю начальника филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» об оспаривании решения от 12.07.2023 № №, об отказе в принятии ФИО4 на учет нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма как члена семьи ФИО5 - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Кореновский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 05.03.2026.

Судья

Кореновского районного суда Я.В. Обухова