Решение № 2-3781/2017 2-581/2018 2-581/2018 (2-3781/2017;) ~ М-3362/2017 М-3362/2017 от 21 февраля 2018 г. по делу № 2-3781/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 февраля 2018 года

....

Иркутский районный суд .... в составе председательствующего судьи Говоровой А.Н., при секретаре К.А.А.,

с участием представителя истца помощника Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора М.И.Б,, представителя ответчика ООО «~~~» - Ш.Д.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Западно-Байкальского межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «~~~» о приостановлении деятельности,

установил:

В обоснование исковых требований, предъявленных в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, Западно-Байкальский межрайонный прокурор указал следующее.

Западно-Байкальской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства при эксплуатации пункта приема, переработки и отгрузки древесины ООО «~~~» по адресу: .... (свидетельство №).

При проведении проверки выявлены нарушения ООО «~~~ законодательства об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, о карантине растений, нарушение требований пожарной безопасности.

При осмотре территории установлено отсутствие мест для временного накопления отходов; договоры на передачу отходов обществом не представлены; имеются стационарные источники с организованным выбросом и источники с неорганизованным выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников обществом не проведена, проект предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух не разработан, разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не получено.

Кроме того, ООО «~~~» не обеспечена своевременная очистка территории от горючих отходов; не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности; руководителем не назначено ответственное за пожарную безопасность лицо; ответственным за обеспечение пожарной безопасности не пройдена специальная подготовка по пожарной безопасности; отсутствуют таблички см номерами телефона для вызова пожарной охраны; руководитель не обеспечил отведение специального места для курения, обозначенное знаками «Место для курения»; обществом не представлены сведения о наличии и исправности источника наружного противопожарного водоснабжения.

При проверке также выявлено захламление территории хранения лесоматериалов старой отработанной древесиной с ходами лесных вредителей, которые являются местами обитания карантинных организмов.

Выявленные при проверке нарушения наносят вред окружающей среде, нарушают права и интересы неопределенного круга лиц, Российской Федерации и являются основанием для приостановления деятельности ООО «~~~» на проверенном пункте приема, переработки и отгрузке древесины до устранения нарушений.

Западно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор просит приостановить деятельность общества с ограниченной ответственностью «~~~» на пункте приема и отгрузки древесины, расположенном по адресу: .... до устранения нарушений требований законодательства Российской Федерации, а именно:

– до проведения инвентаризации источников выбросов, разработки проекта предельно допустимых выбросов;

– до получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

– до оборудования мест для временного накопления отходов производства и потребления;

– до очистки территории от горючих отходов;

– до утверждения инструкции о мерах пожарной безопасности;

– до прохождения специальной подготовки по пожарной безопасности руководителя ответственного за обеспечение пожарной безопасности;

– до утверждения лица, ответственного за пожарную безопасность, установки табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны, обозначения знаками «Место для курения» специально отведенного места для курения;

– до предоставления сведений о наличии и исправности источника наружного противопожарного водоснабжения.

В возражениях на исковые требования прокурора ООО «~~~» указал на устранение части указанных в иске нарушений и совершении необходимых действий для устранения оставшихся нарушений. Так обществом заключены договоры на: проведение инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, расчета количества выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разработку проекта предельно допустимых выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, получение разрешения на выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферу, разработку паспортов отходов I-IV классов опасности, создание природоохранной и экологической документации. Разработанная документация должна пройти согласование с государственными органами в срок до **/**/****. ООО «~~~» проводит очистку территории от горючих отходов, данные работы будут завершены к **/**/****. Генеральным директором ООО «~~~» утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности, назначено ответственное за пожарную безопасность лицо, которое прошло обучение по курсу «Пожарно-технический минимум для ответственных лиц за обеспечение пожарной безопасности организаций»; отведены специальные места для курения, обозначенные соответствующими табличками, размещены таблички с номерами телефонов для вызова пожарной охраны. На территории пункта имеется источник противопожарного водоснабжения. ООО «~~~ просило не приостанавливать деятельность общества, а предоставить дополнительное время для устранения выявленных прокурором нарушений, поскольку длительное приостановление деятельности общества грозит невозможностью выплатить работникам заработную плату, расплатиться с кредиторами и приведет к банкротству общества.

В судебном заседании представитель истца помощник Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора М.И.Б, исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске, настаивал на удовлетворении иска о приостановлении деятельности ответчика на пункте приема и отгрузки древесины, указывает, что нарушения устранены ответчиком только в части требований по пожарной безопасности.

В судебном заседании представитель ответчика ООО «~~~» по доверенности Ш.Д.Г. поддержала возражения по изложенным в них доводам.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от **/**/**** №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе указанных в статьей принципов, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 4 Закона об охране окружающей среды объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4.1 Закона об охране окружающей среды перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Закона об охране окружающей среды нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

Согласно статье 18 Федерального закона от **/**/**** №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах) нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от **/**/**** №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и настоящим Федеральным законом (пункт 1). Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (пункт 2).

Пунктом 2 статьи 11 Закона об отходах установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В статье 4.1 Закона об отходах в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду отходы подразделены в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

СанПином 2.**/**/****-03.2.1.7 «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почты. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» предусмотрены требования к оборудованию мест для временного хранения отходов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от **/**/**** №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон об охране воздуха) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Пунктом 1 статьи 30 Закона об охране воздуха предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны, в том числе: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Согласно пунктам 1-3 статьи 14 Закона об охране воздуха выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Порядок выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при эксплуатации транспортных и иных передвижных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Вредные физические воздействия на атмосферный воздух допускаются на основании разрешений, выданных в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд установил, что при проведении выездной проверки **/**/**** территории – .... установлено, что на территории производственной базы расположены административно-бытовой корпус, 5 сушильных камер, котельная, склад древесного сырья, площадка для хранения автотранспорта и техники, общежитие, 3 выгребных ямы, емкость для хранения и заправки ГСМ.

В процессе осуществления ООО «Ленфорест» хозяйственной деятельности на территории образуются и накапливаются отходы I-V класса опасности. Места для временных накоплений указанных отходов на территории не предусмотрены. Отработанные шины, тара из-под нефтепродуктов складируются по всех территории, имеются места розлива на грунт нефтепродуктов, территория захламлена ломом от разборки автотранспорта. Договоры на передачу отходов, документы, подтверждающие передачу отходов за 2016-2017 года, не представлены.

На территории производственной базы имеются стационарные источники с организованным выбросом и источники с неорганизованным выбросом вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух (котельная, открытая стоянка автотранспорта, пост технического ремонта и обслуживания автотранспорта, емкости с ГСМ).

Данные обстоятельства подтверждаются заключением специалиста от **/**/****, составленным советником отдела государственного экологического надзора – старшим государственным инспектором .... в области охраны окружающей среды Службы по охране природы и озера .... С.Т.Ю.

Ответчик не оспаривает наличие отходов и источников выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, отсутствие мест для временного хранения отходов. Представил заключенные с ООО «~~~», ООО «~~~» договоры на разработку проектной, экологической, природоохранной документации и ее согласование с государственными органами в срок до **/**/****.

В соответствии со статьей 56 Закона об охране окружающей среды при нарушении предусмотренных настоящей главой природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам.

Доводы ответчика о том, что приостановление его деятельности на пункте приема и отгрузки древесины приведет к финансовым трудностям общества и возможно его банкротству не подтверждают нарушение общественных интересов приостановлением деятельности общества, а только подтверждают, что пострадают интересы самого общества.

Выявленные нарушения требований к пожарной безопасности, указанные в заключении от **/**/**** государственного инспектора .... по пожарному надзору П.О.Ю,, устранены ООО «Ленфорест», что подтверждается приложенной к отзыву инструкцией о мерах пожарной безопасности, квалификационным удостоверением № от 19.01.20118, приказом № от **/**/****, фотографиями, актом осмотра земельного участка. Данные факты не оспариваются истцом.

Поскольку на момент рассмотрения дела установленные при проведении проверки нарушения законодательства об охране окружающей среды, охране атмосферного воздуха ответчиком не устранены, противоречие общественным интересам приостановления деятельности ответчика на пункте приема и отгрузки не доказано, суд полагает, что имеются основания для удовлетворения иска прокурора.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19, подпунктом 8 пункта 1 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации с ООО «~~~» подлежит взысканию государственная пошлина в размер ~~~ рублей.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое требование Западно-Байкальского межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «~~~» о приостановлении деятельности – удовлетворить частично.

Приостановить деятельность общества с ограниченной ответственностью «~~~» на пункте приема и отгрузки древесины, расположенном по адресу: ...., до устранения нарушений требований законодательства Российской Федерации, а именно до: проведения инвентаризации источников выбросов, разработки проекта предельно допустимых выбросов; получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; оборудования мест для временного накопления отходов производства и потребления.

В удовлетворении искового требования Западно-Байкальского межрайонного прокурора о приостановлении деятельности общества с ограниченной ответственностью «~~~ на пункте приема и отгрузки древесины, расположенном по адресу: .... .... до устранения нарушений требований законодательства Российской Федерации, а именно до: очистки территории от горючих отходов; утверждения инструкции о мерах пожарной безопасности; прохождения специальной подготовки по пожарной безопасности руководителя ответственного за обеспечение пожарной безопасности; утверждения лица, ответственного за пожарную безопасность, установки табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны, обозначения знаками «Место для курения» специально отведенного места для курения; предоставления сведений о наличии и исправности источника наружного противопожарного водоснабжения - отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «~~~» в доход соответствующего бюджета государственную пошлину в размере ~~~ рублей.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский районный суд .....

Судья

А.Н. Говорова