Решение № 2-657/2024 2-657/2024~М-47/2024 М-47/2024 от 26 февраля 2024 г. по делу № 2-657/2024

УИД: 91RS0№-95

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2024 года пгт. Ленино

Ленинский районный суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Ермаковой Н.А.,

при секретаре ФИО3,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика -Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в пгт. Ленино Республики Крым гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>, о признании незаконным решения об отказе в расчете пенсии и о понуждении включить периоды работы в страховой стаж,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд Республики Крым с иском, в котором просит признать решение Отдела установления пенсий № Управления установления пенсий Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии к расчету пенсии архивной справки №Г-17-1/20-62 от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Архивным отделом (муниципальный архив) <адрес> Республики Крым о заработной плате за период с января ДД.ММ.ГГГГ года незаконным, возложить на ответчика обязанность включить в общий трудовой (страховой) стаж период работы истца с января ДД.ММ.ГГГГ года и произвести перерасчет пенсии с учетом архивной справки №Г-17-1/20-62 от ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (далее по тексту –Отделение ФПС РФ по РК) с заявлением о расчете пенсии с учетом справки о заработной плате от ДД.ММ.ГГГГ №Г-17-1/20-62, выданной Архивным отделом (муниципальный архив) <адрес> Республики Крым, за период работы с января 1991 года по декабрь 1994 года. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано, поскольку в указанной архивной справке размер заработной платы указан без указания денежной единицы. Данный отказ истец считает незаконным, поскольку сведения о денежных единицах, действующих на территории Украины в указанный период являются общедоступными, предусмотренных законом оснований не учитывать архивную справку для расчета страховой пенсии по старости у ответчика не имелось, а её содержание влияет на размер пенсии истца. Для защиты своих пенсионных прав истец обратилась в суд.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме. Пояснила, что по состоянию здоровья досрочно сложила с себя полномочия главы сельского поселения и обратилась в пенсионный орган за перерасчетом пенсии, предоставила архивную справку. Ей было отказано в перерасчете, поскольку в справке не были указаны денежные единицы. Считает отказ незаконным, в случае принятия данной справки ей будет доплата к пенсии. Просит произвести перерасчет пенсии с момента обращения за перерасчетом.

Представитель ответчика -Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по основаниям, указанным в письменных возражениях на исковое заявление.

Заслушав пояснения истца, представителя ответчика, изучив доводы искового заявления и возражений ответчика, исследовав материалы дела, обозрев материалы пенсионного дела, дав оценку доказательствам по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту –ГПК РФ), содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Право на страховую пенсию по старости, как предусмотрено частью 1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Как установлено судом и следует из материалов пенсионного дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ПФУ в <адрес> АР Крым о назначении пенсии по выслуге лет (л.д. 37).

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> принята в состав Российской Федерации в результате ратификации ДД.ММ.ГГГГ Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов.

Согласно ч. 6 ст. 11 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" №-ФКЗ от 21.03.2014г., законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании, включая обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, применяется на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя с ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ на территории Российской Федерации пенсии назначаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ (далее – Федеральный Закон №400-ФЗ).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> с заявлением о перерасчета пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставив справки о заработной плате, в том числе, Архивную справку от ДД.ММ.ГГГГ №Г-17-1/20-62, выданную Архивным отделом (муниципальный архив) <адрес> Республики Крым о заработной плате за период работы в Детском саду № пгт. Ленино за период с января 1991 года по декабрь 1994 года (л.д. 6, 145,152).

Решением Отдела установления пенсий № управления установления пенсий Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в расчете пенсии с учетом справки о заработной плате от ДД.ММ.ГГГГ №Г-17-1/20-62, выданной Архивным отделом (муниципальный архив) <адрес> Республики Крым, за период с января 1991 года по декабрь 1994 года в связи с тем, что в суммы заработной платы за указанный период приведены на основе ведомостей на заработную плату без указания денежной единицы (л.д. 142-144).

Суд считает данное решение незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7 и часть 1 статьи 39 Конституции РФ).

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. При этом Конституция Российской Федерации непосредственно не предусматривает конкретные условия и порядок предоставления социального обеспечения, - государственные пенсии и социальные пособия, согласно части 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации, устанавливаются законом.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с данным Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в данный Федеральный закон.

С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", согласно ст. 34 которого с момента вступления в силу настоящего Федерального закона федеральные законы, принятые до его вступления в силу и предусматривающие условия и нормы обязательного пенсионного страхования, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" указано, что страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

До вступления в законную силу Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ правовые основания и условия назначения пенсий регулировались нормами Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" N 173-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" определял, что справка о заработной плате предоставляется в следующем порядке: до введения национальной валюты - только в советских рублях, после дня введения национальной валюты - в национальной валюте.

ДД.ММ.ГГГГ после распада СССР Украина провозгласила себя независимым государством.

Общеизвестно, что до распада Советского Союза до ДД.ММ.ГГГГ в Украине действовала национальная валюта советский рубль. После распада Советского Союза в Украине Постановлением Кабинета Министров Украины и национального банка Украины от ДД.ММ.ГГГГ "О мерах в связи с ведением в обращение купонов многоразового использования" с ДД.ММ.ГГГГ были введены купоны многоразового использования для расчетов населения за продовольственные и промышленные товары.

Пунктом 2 указанного Постановления установлено, что купоны многоразового использования исполняют функции наличных денег и эквивалентны соответствующим денежным купюрам. Разменная монета используется для расчетов за товары стоимостью до 1 карбованца за единицу и разменную как карбованцев, так и купонов.

ДД.ММ.ГГГГ между государствами - участниками СНГ Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной, Республикой Молдова подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения.

Соглашением "О гарантиях прав граждан-государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" гарантируется, что пенсионное обеспечение указанных граждан осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают (ст. 1 Соглашения); для установления пенсии учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого государства - участника Соглашения (п. 2 ст. 6 Соглашения).

Пунктом 3 ст. 6 Соглашения предусмотрено, что исчисление пенсий производится из заработка (дохода) за периоды работы, которые засчитываются в трудовой стаж. В случае, если в государствах - участниках Соглашения введена национальная валюта, размер заработка (дохода) определяется исходя из официально установленного курса к моменту назначения пенсии.

В соответствии с Указом Президента Украины от ДД.ММ.ГГГГ N 549/92 "О реформе денежной системы Украины" с 23 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ единственным законным средством платежа на территории Украины стал карбованец.

Следовательно, в период с января 1989 года до апреля 1992 года заработная плата истца начислялась в рублях, с апреля 1992 года по ДД.ММ.ГГГГ –в купонах, с ДД.ММ.ГГГГ –в карбованцах.

Наименование и сроки введения национальной валюты в государствах, ранее входивших в состав СССР, подтверждено Указанием от ДД.ММ.ГГГГ N 1-1-У Министерства социальной защиты населения Российской Федерации "О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших <адрес> ССР".

Указанием Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1-68-У "О порядке оформления справки о заработке для назначения государственной пенсии", которым, в том числе, руководствуется Управление, установлена форма справки о заработной плате, для рекомендации ее всем предприятиям, учреждениям, организациям. В форме справки предусматривается, что сведения о суммах заработной платы (денежного довольствия) и, соответственно, сведения о среднемесячном заработке (денежном довольствии) и среднемесячном скорректированном заработке (денежном довольствии) отражаются с обязательным указанием денежных единиц.

Справки подписываются должностными лицами предприятий, учреждений, организаций или архивов.

Согласно Письму Пенсионного Фонда РФ (с учетом позиции Министерства труда и социальной защиты РФ) от ДД.ММ.ГГГГ N 25-24/8682 "О рассмотрении архивных документов, в которых сведения о заработной плате отражены без указания денежных единиц" принятие к производству в целях исчисления размера страховой пенсии архивных документов, содержащих сведения о суммах заработка без указания денежных единиц измерения, не предусмотрено, форма справки должна соответствовать Указанию Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1-68-У.

Отсутствие такой информации в справке не может ставиться в зависимость от истца, не участвующего в процессе оформления документов работодателем и сдачи им архивных фондов.

Поскольку вопрос о денежных единицах в Украине разрешался на уровне законодательства, которое распространялось на всю территорию Украины, денежные единицы - карбованцы с 1992 года по 1996 год были единственным платежным средством на Украине, в законодательных актах Украины содержатся сведения о сроках введения национальной валюты в Украине, в связи с чем Пенсионный фонд не лишен был возможности самостоятельно определить, в какой валюте выплачивалась заработная плата работникам в указанные значимые периоды.

Указанные обстоятельства в части оборота национальной валюты на территории Украины, в состав которой входила и <адрес>, являются общеизвестными и не подлежащими доказыванию.

Заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого перерасчета документов, подлежащих представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Предоставленная ФИО1 в дело справка о получении заработной платы в указанный период подтверждает факт ее работы, а также содержит сведения о размере получаемой ею заработной платы.

Пенсионный орган располагает информацией о наименовании, сроках введения и периоде действия национальных валют (переходных денежных единиц) в государствах, ранее входивших в состав СССР, изложенной в Указании Министерства социальной защиты населения РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1-1-У. Сведения об изменениях денежных единиц в странах СНГ являются открытой официальной информацией, в связи с чем, по мнению суда первой инстанции, ответчик вправе был сам определить денежную единицу, указанной в справке.

При таких обстоятельствах, суд находит решение пенсионного органа незаконным.

Предусмотренных законом оснований не учитывать данную справку при перерасчете пенсии у ответчика не имелось, содержание данной справки может влиять на размер установленной истцу пенсии.

То обстоятельство, что по независящим от истца причинам в документах не указаны сведения о денежной единице, не может служить препятствием к реализации прав истца на пенсионное обеспечение и перерасчет пенсии, и служить основанием к отказу в учете периодов работы с учетом получаемой заработной платы при расчете размера пенсии.

Приняв во внимание конкретные обстоятельства дела, исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив их относимость, допустимость, достоверность, а также достаточность и взаимосвязь, в их совокупности по правилам ст. ст. 55, 56, 67, 71 ГПК РФ, приняв во внимание вышеприведенные правовые нормы и их системное толкование, дав надлежащую юридическую оценку правоотношениям по настоящему гражданскому делу, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для защиты гражданских прав истца ФИО1 путем удовлетворения исковых требований о возложении на ответчика обязанности произвести расчет пенсии по старости с учетом архивной справке о заработной плате №Г-17-1/20-62, выданной Архивным отделом (муниципальный архив) <адрес> Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ, определив в ней следующие денежные единицы: с января ДД.ММ.ГГГГ года по апрель ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ –в купонах, с ДД.ММ.ГГГГ по декабрь 1994 года –в карбованцах Украины.

В представленном ответчиком предварительном расчете пенсионный орган указал, что в случае принятия к учету архивной справки о заработной плате ФИО1 за период с января ДД.ММ.ГГГГ года отношение коэффициента заработной платы составит 0,909 (в настоящее время -0,842), ИПК составит 102,965 (в настоящее время -95,243), следовательно, возрастет размер пенсии.

При разрешении вопроса о дате перерасчета страховой пенсии суд исходит из следующего.

Федеральное законодательство, регулирующее вопросы пенсионного обеспечения, предусматривая случаи перерасчета размеров пенсий, устанавливает требования к срокам такого пересчета.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 2 ФЗ N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан РФ проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", с ДД.ММ.ГГГГ пенсионное обеспечение граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством РФ. При обращении граждан, указанных в ч. 1 ст. 1 настоящего Федерального Закона, за назначением пенсии и (или) иных устанавливаемых к пенсии выплат такие пенсии и (или) выплаты назначаются с ДД.ММ.ГГГГ, но не ранее чем со дня возникновения права на пенсию и (или) выплату.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 23 Федерального закона "О страховых пенсиях" перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи, производится с l-ro числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения.

В соответствии с п. 7 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному обеспечению, утвержденного приказом от ДД.ММ.ГГГГ N 958н, для подтверждения дополнительных условий назначения страховой пенсии по старости и обстоятельств, учитываемых при определении ее размера, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", необходимы документы об обстоятельствах, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", с учетом которых исчисляется размер страховой части трудовой пенсии по старости (без учета фиксированного базового размера указанной части трудовой пенсии по старости и накопительной части трудовой пенсии по старости) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (часть 10 статьи 15 Федерального закона "О страховых пенсиях").

По правилам ст. 23 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи, производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховое пенсии в сторону увеличения. Заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого перерасчета документов, подлежащих представлению заявителем с учетом положений части 7 ст. 21 настоящего Федерального закона.

При этом суд отмечает, что с заявлением о перерасчете пенсии истец ФИО1 обратилась в пенсионный орган ДД.ММ.ГГГГ, предоставив, в том числе, архивную справку о заработной плате №Г-17-1/20-62, выданную Архивным отделом (муниципальный архив) <адрес> Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ, и содержащую сведения о заработной плате за период с января ДД.ММ.ГГГГ года.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения искового требования о перерасчете страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с первого числа месяца, следующего за обращением истца в пенсионный орган о перерасчете пенсии с учетом архивной справки от ДД.ММ.ГГГГ, при этом исковые требования истца о возложении на ответчика обязанности произвести перерасчет пенсии со дня обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Отдела установления пенсий № управления установления пенсий Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии к расчету пенсии с применением архивной справки №Г-17-1/20-62 от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Архивным отделом (муниципальный архив) <адрес> Республики Крым.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> включить в подсчет общего трудового (страхового стажа) период работы с января ДД.ММ.ГГГГ года по декабрь ДД.ММ.ГГГГ года, и произвести ФИО1 перерасчет пенсии с учетом сведений о заработной плате за период с января ДД.ММ.ГГГГ года по декабрь ДД.ММ.ГГГГ года, указанных в архивной справке №Г-17-1/20-62 от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Архивным отделом (муниципальный архив) <адрес> Республики Крым, исходя из того, что заработная плата с декабря ДД.ММ.ГГГГ года по апрель ДД.ММ.ГГГГ года указана в рублях, с апреля ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ –в купонах, с ДД.ММ.ГГГГ по декабрь ДД.ММ.ГГГГ года –в карбованцах Украины, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении исковых требований о перерасчете пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путём подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.А.Ермакова