Решение № 2-1283/2025 2-1283/2025~М-571/2025 М-571/2025 от 10 сентября 2025 г. по делу № 2-1283/2025

Дело №2-1283/2025

УИД 92RS0001-01-2025-000786-91


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2025 года

город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Селивёрстовой Е.Д.,

при секретаре судебного заседания – Шматко А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, ФИО2, третьи лица: Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании решения незаконным и об обязании совершить определенные действия,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с иском в суд, в котором, с учетом уточнений от ДД.ММ.ГГГГ, просит признать решение Д. по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент) от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-18280/24 незаконным; признать недействительным и отменить Распоряжение Департамента от 26.03.2025№-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, <адрес>, в районе <адрес>, площадью 982 кв.м.»; обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя внести в Единый государственный реестр недвижимости запись об аннулировании права собственности субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополь на земельный участок с кадастровым номером № по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, <адрес>, в районе<адрес>, площадью 982 кв.м.; обязать Департамент повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-22668/24 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в районе<адрес>, площадью 982 кв.м.

Исковые требования мотивированы тем, что в соответствии с решением Д., оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-18280/24 ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, площадью 982 кв.м., в связи с тем, что на месте испрашиваемого истцом земельного участка расположены строения/сооружения, в отношении которых заявителем не представлены документы, подтверждающие наличие у него права на указанные объекты либо решений суда о признании названных объектов подлежащими сносу самовольными постройками.

Истец указывает, что в период судебного разбирательства по настоящему делу, на месте испрашиваемого истцом земельного участка Департаментом сформирован земельный участок с кадастровым номером №, предоставление которого предварительно согласовано ФИО2 на основании заявления последнего от ДД.ММ.ГГГГ, то есть поданного на четыре месяца позже заявления истца.

Полагая, что нарушен принцип первоочередности обращения за государственной услугой, который препятствует истцу в реализации права на оформление земельного участка, истец вынуждена обратиться в суд за защитой своего нарушенного права.

Протокольным определением Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению искового заявления по правилам гражданского судопроизводства.

В судебное заседание истец, её представитель не явились, извещены судом надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Представитель Д. П. И.Д., действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ответчика, просил в удовлетворении иска отказать в полном объеме на основании документов, предоставленных в обоснование возражений вопреки доводам истца.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке, причин неявки суду не сообщили.

Руководствуясь положениями статей 113, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, поскольку они извещены о времени и месте судебного заседания. Информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Балаклавского районного суда в сети «Интернет».

Исследовав материалы гражданского дела, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствие со ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В силу ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Как установлено ст. 60 ЗК РФ, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях, в том числе, признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в целях реализации права на оформление земельного участка, который находится в государственной собственности города Севастополя, на основании п. п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, ст. 18 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя», предусматривающей право граждан из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны), на первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (ребёнок войны) обратилась с заявлением № ГУ–22668/24 от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Д. о предоставлении государственной услуги: предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя, по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, площадью 982 кв.м.

Решением Д., выраженном в письме от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-18280/24, ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги на основании пп. 16 статьи 11.10 ЗК РФ, поскольку на формируемом земельном участке расположены строения (сооружения), в отношении которых заявителем не представлены документы, подтверждающие наличие у него права на указанные объекты либо решений суда о признании названных объектов подлежащими сносу самовольными постройками..

Вместе с тем, в рассматриваемом случае, приведенные обстоятельства не могли служить основаниями для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, поскольку не основаны на соответствующих доказательствах и не могли быть использованы как таковые ввиду отсутствия запрещающих или ограничивающих свойств.

Статьей 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу пункта 3 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Административный ответчик, принимая решение об отказе в предоставлении государственной услуги административному истцу, руководствуясь проведенным анализом представленных материалов указал, что на формируемом земельном участке расположены строения (сооружения).

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства подтверждения указанных в оспариваемом отказе обстоятельств. Иных оснований, препятствующих предоставлению испрашиваемой государственной услуги, оспариваемое решение административного ответчика не содержит.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ответчиком не представлено надлежащих и допустимых доказательств в обоснование доводов, указанных в обжалуемом решении, а материалы, представленные административным ответчиком по запросу суда, таких доказательств так же не содержит, отказ в предоставлении государственной услуги нельзя признать обоснованным, в связи с чем суд признает его незаконным.

ДД.ММ.ГГГГ ответчик ФИО2, в целях реализации права на первоочередное получение государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 982 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, так же обратился в Д. с заявлением, зарегистрированным за № ГУ-2489/25.

По результатам рассмотрения заявления ФИО2 Д. издано Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>.».

На основании указанного Распоряжения Д. земельный участок, площадью 982 кв.м. поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № и установлены его границы.

Суд приходит к выводу, что издание Распоряжения по заявлению, поданному позже, при условии судебного разбирательства по оспариванию отказа в предоставлении земельного участка по ранее поданному заявлению, не может считаться законным.

В части 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации установлено, что все равны перед законом и судом.

Иная трактовка закона позволяла бы уполномоченному органу определять первоочередность рассмотрения заявлений не в силу установленных законодательных норм, а в произвольном порядке, что нарушало бы права лиц, являющихся получателями мер социальной поддержки граждан.

Таким образом, поскольку судом установлено, что Д. вынес решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-18280/24 неправомерно и без достаточных к тому оснований, суд приходит к выводу, что Распоряжение Д. ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>.» принято преждевременно и подлежит отмене.

Как установлено судом, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 982 кв.м., поставлен на кадастровый учет на основании распоряжения Д. от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ«О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе<адрес>.».

Одновременно с постановкой на кадастровый учет на земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности города Федерального значения Севастополь, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись №.

В соответствии с частью 1 статьи 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

В собственности субъектов Российской Федерации находятся земельные участки право собственности субъектов Российской Федерации, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю (часть 2 статьи 18 ЗК РФ).

В соответствии с частью 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Поскольку постановка на кадастровый учет и регистрация прав на земельный участок с кадастровым номером № адресу: <адрес>, в районе <адрес>, площадью 982 кв.м., осуществлена на основании Распоряжения Д. от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ, подлежащего отмене, то восстановление прав истца, возможно лишь путем исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке и праве города Севастополя на указанный земельный участок.

На основании всего вышеизложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования истца в данной части являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу провозглашенного ст. 10 Конституции РФ принципа разделения властей, суд не должен подменять своей деятельностью государственно-властную компетенцию иных органов государственной (муниципальной) власти и управления и не может выносить решения, освобождающие участвующих в деле лиц от соблюдения установленного законом порядка реализации ими своих субъективных прав.

При этом, признав незаконным решение Д. об отказе в оказании государственной услуги, суд считает необходимым возложить на Д. обязанность повторно в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Именно такой способ, по мнению суда, будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.

Учитывая, что истец не ставит требований о взыскании судебных издержек по оплате государственной пошлины с ответчика, суд считает необходимым отнести судебные издержки на счет истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд -

решил:

исковое заявление ФИО1 к Д. по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, ФИО2, третьи лица: Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Д. архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании решения незаконным и об обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным Распоряжение Д. по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ«О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, площадью 982 кв.м.».

Признать незаконным решение Д. по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-18280/24 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, площадью 982 кв.м.

Обязать Д. по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1, зарегистрированное за № ГУ-22668/24 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, площадью 982 кв.м. в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда является основанием для снятия земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, площадью 982 кв.м. с государственного кадастрового учета и аннулировании права собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополь на него.

Отменить меры предварительной защиты, принятые определением Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ в рамках дела №, по вступлению в законную силу решения суда.

Судебные издержки по оплате государственной пошлины в размере 3 000,00 руб. отнести на счет истца.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья - (подпись)

Копия верна:

Судья Балаклавского районного суда

города Севастополя Е.Д. Селивёрстова

Решение суда не вступило в законную силу.

Оригинал постановления (решения, определения) находится в материалах дела №2-1283/2025 в Балаклавском районном суде города Севастополя.

Судья Балаклавского районного суда

города Севастополя Е.Д. Селивёрстова

Копия изготовлена 11 сентября 2025 года.