Решение № 2А-338/2019 2А-338/2019~М-340/2019 М-340/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 2А-338/2019

Дело № 2а- 338-2019

УИД18RS0007-01-2019-000507-36


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Пос. Балезино 10 июля 2019 года

Балезинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Гафуровой С.В., с участием

административного истца помощника прокурора Балезинского района Удмуртской Республики Артемьевой Т.М.,

административного ответчика представителя Администрации муниципального образования «Балезинский район» ФИО1 представившей доверенность, диплом о высшем юридическом образовании,

при секретаре Емельяновой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Балезинского района УР к Администрации муниципального образования «Балезинский район» о возложении обязанности по паспортизации автомобильных дорог местного значения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Балезинского района Удмуртской Республики обратился в суд с указанным административным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований указал, что в результате проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства о дорогах и дорожной деятельности по паспортизации автомобильных дорог выявлены нарушения. В настоящее время не паспортизирована автомобильная дорога ул.Куйбышева п. Балезино, протяженностью 200,0 м (идентификационный номер 94-204-806 ОП МП 049). Пунктом 1.1 Соглашения № 400 от 28.12.2018 года, заключенного между Администрацией муниципального образования «Балезинский район» и Администрацией муниципального образования «Балезинское», установлено, что последней переданы полномочия по решению вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, за исключением полномочий по паспортизации, проектированию, строительству, ремонту, капитальному ремонту, реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения.

К полномочиям муниципального образования «Балезинский район» по решению вопросов дорожной деятельности относятся: паспортизация, проектирование, строительство, ремонт, капитальный ремонт, реконструкция автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение обязанностей по содержанию автомобильных дорог, что находится в причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения, затрагивает интересы граждан, проживающих на территории муниципального образования «Балезинский район».

Просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Балезинский район» в невыполнении обязанности по проведению паспортизации автомобильной дороги ул.Куйбышева п. Балезино, протяженностью 200,0 м (идентификационный номер 94-204-806 ОП МП 049); обязать Администрацию муниципального образования «Балезинский район» провести паспортизацию автомобильной дороги ул.Куйбышева п. Балезино, протяженностью 200,0 м (идентификационный номер 94-204-806 ОП МП 049) в срок до 30.10.2020 года.

В судебном заседании помощник прокурора Артемьева Т.М. требования, изложенные в заявлении, поддержала.

Представитель административного ответчика ФИО1 возражений по иску не представила, требования признает частично.

Заслушав административного истца, доводы административного ответчика, иисследовав в соответствии со ст. 62, 63 КАС РФ письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги (п.1). Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешённого использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (п.2). К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (п.3). Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района (п.10).

В силу ст.6 указанного Федерального закона автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц (п.1). К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населённых пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (п.10).

На основании ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Частью 3 ст.15 Федерального закона №257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу п.п.4 п.9 Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утверждённой Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 года №402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Как определено в п. 1.1 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 Типовой инструкции).

Необходимость разработки проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения и паспортизация автомобильных дорог вытекает также из содержания п. 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090 « О правилах дорожного движения», Постановления Правительства РФ от 14.11.2009 года № 928 «Об утверждении Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения » и других нормативных правовых актов.

Постановлением Госстандарта от 11.10.1993 года № 221 утвержден ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», который устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Рекомендательный характер настоящего стандарта и отсутствие установленных нормативными правовыми актами сроков разработки проектов организации дорожного движения и паспортизация автомобильных дорог не освобождает ответчика от исполнения возложенной на него законом обязанности организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и обеспечения безопасности дорожного движения на них (включающих в себя и изготовление проектов организации дорожного движения и проведении паспортизации автомобильных дорог).

Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего ее службы и несоблюдение Администрацией требований законодательства РФ в области транспортной безопасности создает угрозу безопасности дорожного движения и, как следствие этого, ведет к нарушению прав граждан, проживающих на территории указанного муниципального образования, а также иных лиц, которые могут использовать автомобильные дороги общего пользования муниципального образования «Балезинский район», круг которых определить не представляется возможным.

Согласно пункту 1.1 Соглашения № 400 от 28.12.2018 года, заключенного между Администрацией муниципального образования «Балезинский район» и Администрацией муниципального образования «Балезинское» установлено, что последней переданы полномочия по решению вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, за исключением полномочий по паспортизации, проектированию, строительству, ремонту, капитальному ремонту, реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения.

В нарушение требований указанных норм Администрацией муниципального образования «Балезинский район» паспортизация автомобильной дороги общего пользования ул.Куйбышева п. Балезино, протяженностью 200,0 м (идентификационный номер 94-204-806 ОП МП 049) не проведена. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Согласно ответу от 26.06.2019 года № 2156 Администрации муниципального образования «Балезинский район» на запрос прокурора в план паспортизации автомобильных дорог на 2020, 2021 годы включена, в том числе, автомобильная дорога ул.Куйбышева п. Балезино, протяженностью 200,0 м (идентификационный номер 94-204-806 ОП МП 049).

Суд приходит к выводу, что указанные нарушения в области безопасности дорожного движения влекут нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц при пользовании указанными участками автомобильных дорог и свидетельствуют о бездействии Администрации муниципального образования «Балезинский район», в связи с чем, требования прокурора района подлежат удовлетворению в полном объеме, так как в действиях Администрации муниципального образования «Балезинский район» наличествует бездействие, поскольку до настоящего времени паспорт дороги отсутствует.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Балезинского района УР к Администрации муниципального образования «Балезинский район» о возложении обязанности по паспортизации автомобильных дорог местного значения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Муниципального образования «Балезинский район» в невыполнении обязанности по проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения ул.Куйбышева п. Балезино, протяженностью 200,0 м (идентификационный номер 94-204-806 ОП МП 049).

Обязать Администрацию муниципального образования «Балезинский район» провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения ул.Куйбышева п. Балезино, протяженностью 200,0 м (идентификационный номер 94-204-806 ОП МП 049) в срок до 30 октября 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики через Балезинский районный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Балезинского районного суда УР С.В. Гафурова