Решение № 12-397/2017 от 15 октября 2017 г. по делу № 12-397/2017

Дело № 12-397/2017


РЕШЕНИЕ

16 октября 2017 года г. Ростов-на-Дону

Судья Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону Щедрина Н.Д.., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Управления благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону на постановление и.о. начальника Ростовского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии РО, и.о. старшего государственного инспектора РО в области охраны окружающей среды ФИО1 № от 04.05.2017г. о привлечении Управления благоустройства и лесного хозяйства в г. Ростове-на-Дону к административной ответственности по ч.2 ст. 8.6 Кодекса РФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. начальника Ростовского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии РО, и.о. старшего государственного инспектора РО в области охраны окружающей среды ФИО1 № от 04.05.2017г. Управление благоустройства и лесного хозяйства г. Ростова-на-Дону признано виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 Кодекса РФ об АП и ему было назначено наказание в виде штраф в размере 40 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Управление благоустройства и лесного хозяйства <адрес> подало на него жалобу, в которой просит отменить постановление и.о. начальника Ростовского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии РО, и.о. старшего государственного инспектора РО в области охраны окружающей среды ФИО1 № от 04.05.2017г. Управление благоустройства и лесного хозяйства г. Ростова-на-Дону признано виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 Кодекса РФ об АП о привлечении его к административной ответственности по ч.2 ст.8.6 Кодекса РФ об АП.

В обоснование доводов жалобы заявитель указал, что ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении о назначении административного наказания не указано, в чем конкретно выразилось уничтожение плодородного слоя почвы либо порча земель. Также отсутствуют доказательства факта уничтожения или порчи в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства потребления, не подтверждены события и состав правонарушения. Заявитель ссылается, что в постановлении отсутствует информация о том, нарушения каких правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления УБ и ЛХ привело к уничтожению плодородного слоя почвы или порче земель. Также отсутствуют доказательства того, что именного УБ и ЛХ вело деятельность по накоплению отходов, а также не представлено доказательств того, что учреждение является субъектом вменяемого правонарушения.

Представитель Управления благоустройства и лесного хозяйства г. Ростова-на-Дону – ФИО2 в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление и.о. начальника Ростовского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии РО, и.о. старшего государственного инспектора РО в области охраны окружающей среды ФИО1 № от 04.05.2017г. о привлечении Управления благоустройства и лесного хозяйства в г. Ростове-на-Дону к административной ответственности по ч.2 ст. 8.6 Кодекса РФ об АП отменить.

Представитель Ростовского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии РО - ФИО3 в судебное заседание явился, пояснила, что Управление благоустройства и лесного хозяйства в г. Ростове-на-Дону совершили административное правонарушение, состав которого подтвержден материалами дела, в связи с чем, просила оставить постановление № от 04.05.2017г. без изменения.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об АП при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы.

Согласно ст. 2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие или бездействие, за совершение которого административным законодательством установлена ответственность.

Глава 8 Кодекса РФ об АП направлена на охрану общественных отношений в сфере окружающей среды и природопользования.

Часть 2 ст.8.6 Кодекса РФ об АП предусматривает административную ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Объектом правонарушения, административная ответственность за которое установлена ч.2 ст.8.6 Кодекса РФ об АП, являются отношения в области охраны окружающей среды и природопользования.

Судом установлено, что в ходе рассмотрения обращения жителей г. Ростова-на-Дону 31.03.2017г. проведен рейд по территории городских лесов, расположенных в Первомайском районе г. Ростова-на-Дону. В ходе рейда на земельных участках, которые находятся в оперативном управлении УБиЛХ г. Ростова-на-Дону и имеют категорию –городские леса, зафиксированы свалочные очаги отходов производства и потребления, в том числе: от <адрес> в районе жилого комплекса «<данные изъяты>»; по <адрес>, на расстоянии 80 м. от дома по <адрес>; напротив дома по <адрес>; на участке от жилого дома по пер. Днепровский<адрес> до стадиона.<адрес>

Размещение опасных отходов на территориях, прилегающих к жилой зоне является нарушением требований ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которой отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживании, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ; запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст. 61 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», совокупность территории, на которых расположены лесные и иные насаждения составляют зеленый фонд городских и сельских поселений.

Судом установлено, что городские леса в г.Ростове-на-Дону переданы УбиЛХ в оперативное управление.

Охрана зеленого фонда предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранения и развитие зеленного фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

Согласно Решению Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011г. № «Об утверждении положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации Ростова-на-Дону» к основным задачам УБиЛХ относится, в том числе, и организация текущего содержания имущества, закрепленного за Управлением на праве оперативного управления.

Согласно п.2.7 указанного Решения, функцией Управления в сфере лесного хозяйства является, в том числе, и охрана, защита, воспроизводство городских лесов, расположенных в границах г. Ростова-на-Дону.

Факт совершения Управлением Благоустройства и лесного хозяйства г. Ростова-на-Дону административного правонарушения и его вина подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от 27.04.2017г. (л.д.19 (оборот)-20);

- актом обследования территории (акватории) № от 31.03.2017г. (л.д.14-15);

- фототаблицей (15 (оборот)-17);

Протокол об административном правонарушении, а также акт обследования составлены должностным лицом в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона. Причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения в ходе проведения планового (рейдового) обследования, осмотра территории городских лесов. Факт совершения административного правонарушения нашел подтверждение в судебном заседании. Нарушений требований закона при составлении протокола об административном правонарушении и актов проверки не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены. Представленные доказательства согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми.

Статьей 101 ЗК РФ определено, что к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 Кодекса РФ об АП. Выводы о виновности Управления благоустройства и лесного хозяйства г. Ростова-на-Дону сделаны на основании объективного исследования собранных по делу доказательств.

Давая оценку доводам, изложенным в жалобе, суд принимает во внимание то, что Управления благоустройства и лесного хозяйства г. Ростова-на-Дону не обеспечило выполнение требований законодательства при распоряжении земельными участками на праве оперативного управления. В том числе не реализовала свои функции, указанные в Решении Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011г. № «Об утверждении положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации Ростова-на-Дону».

Учитывая изложенное, суд находит постановление должностного лица от 04.05.2017 года, о привлечении Управления благоустройства и лесного хозяйства г. Ростова-на-Дону к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.8.6 Кодекса РФ об АП – законным, а жалобу УБиЛХ не обоснованной.

Решая вопрос о виде и размере наказания, должностное лицо, учитывая положения ст. 4.1 Кодекса РФ об АП, назначил УБиЛХ наказание в пределах санкции ч.2 ст.8.6 Кодекса РФ об АП в виде административного штрафа.

Избранный должностным лицом вид административного наказания не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, направлен на предупреждение совершения новых правонарушений и воспитание добросовестного отношения к исполнению обязанностей.

Назначенное наказание является справедливым и соразмерным тяжести содеянного, учитывающим характер и степень опасности совершенного правонарушения. Мера наказания в виде административного штрафа несет в себе цель воспитательного воздействия и способствует предотвращению новых правонарушений.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для изменения или отмены постановления и.о. начальника Ростовского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии РО, и.о. старшего государственного инспектора РО в области охраны окружающей среды ФИО1 № от 04.05.2017г. о привлечении Управления благоустройства и лесного хозяйства в г. Ростове-на-Дону к административной ответственности по ч.2 ст. 8.6 Кодекса РФ об АП.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об АП, суд

РЕШИЛ:

Постановление и.о. начальника Ростовского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии РО, и.о. старшего государственного инспектора РО в области охраны окружающей среды ФИО1 № от 04.05.2017г. о привлечении Управления благоустройства и лесного хозяйства в г. Ростове-на-Дону к административной ответственности по ч.2 ст. 8.6 Кодекса РФ об АП, - оставить без изменения, а жалобу Управления благоустройства и лесного хозяйства г. Ростова-на-Дону – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток с момента получения и вручения копии решения суда.

Полный текст решения составлен 18.10.2017г.

Cудья

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>