Решение № 12-290/2017 от 10 декабря 2017 г. по делу № 12-290/2017

Мировой судья судебного участка № 1

Тамбовского района Тамбовской области

Липатов Д.А.

Дело № 12-290/2017


Р Е Ш Е Н И Е

11 декабря 2017 г. г.Тамбов

Судья Тамбовского районного суда Тамбовской области Симонова Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Тамбове и Тамбовском районе ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Тамбовского района Тамбовской области от 12.10.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Тамбовского района Тамбовской области от 12.10.2017 года производство по делу об административном правонарушении в отношении председателя правления ТСЖ «Северный 20» ФИО2 прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в г. Тамбове и Тамбовском районе обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, дело возвратить на новое рассмотрение, поскольку мировым судьей не были учтены все юридически значимые факты по делу. В обоснование жалобы указал, что ТСЖ «Северный 20» представлены сведения о трех застрахованных лицах за апрель 2017 года – 07.07.2017 (срок предоставления за апрель - не позднее 15.05.2017 года), то есть с нарушением установленного срока на 53 календарных дня). УПФР в г. Тамбове и Тамбовском районе составлен акт о выявленном правонарушении в отношении должностного лица – ФИО2, согласно выписки из ЕГРЮЛ. Мировым судьей производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ст. 15.33.2 КоАП РФ прекращено за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, однако как следует из протокола № от 10.03.2017 года ФИО2 была выбрана председателем ТСЖ «Северный 20 – 10.03.2017 года. Отчет за апрель 2017 года был представлен в виде дополняющей формы СЗВ-М 07.07.2017 года. Таким образом, на момент совершения правонарушения – 16.05.2017 г. ФИО2 являлась председателем ТСЖ «Северный 20».

Представитель Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в г. Тамбове и Тамбовском районе ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила постановление мирового судьи судебного участка № 1 Тамбовского района Тамбовской области по делу № от 12.10.2017 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании ФИО2 возражала относительно удовлетворения жалобы. Пояснила, что действительно она была избрана председателем правления ТСЖ «Северный 20» - 09.03.2017 года на основании общего собрания собственников помещений многоквартирного <адрес>. Отчет за апрель был представлен ею с нарушением срока, поскольку предыдущий управляющий ТСЖ – Ш. незаконно удерживал правоустанавливающие документы ТСЖ «Северный 20», печать и флешку- клиент банка. По данному факту она обращалась в полицию и прокуратуру. С заявлением о внесении изменений в ЕГРЮЛ она обращалась в налоговый орган, но ей было отказано, так как нужны были документы от предыдущего управляющего. После получения данных документов, сведения об изменении были внесены в ЕГРЮЛ.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу об отмене постановления мирового судьи по следующим основаниям.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статья 15.33.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Из материалов дела следует, что Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации ( ГУ) в г. Тамбове и Тамбовском районе 01.08.2017 выявлено административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.33.2 КоАП РФ, которое выразилось в том, что ТСЖ «Северный 20» сведения о застрахованных лицах за апрель 2017 года представлены по телекоммуникационным каналам связи 07.07.2017 года, то есть с нарушением установленного законодательством срока на 53 календарных дня.

01.08.2017 года заместителем начальника УПФР (ГУ) в г. Тамбове и Тамбовском районе составлен протокол в отношении председателя правления ТСЖ «Северный 20» ФИО4 из которого следует, что ТСЖ «Северный 20» сведения о застрахованных лицах за апрель 2017 года представлены 07.07.2017 года, то есть с нарушением установленного срока - 15.05.2017 года на 53 дня, чем нарушены п.2.2. ст. 11 ФЗ от 01.04.1996 года № 27 – ФЗ «Об индивидуальном (персонифицировванном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». Ответственность за данные правонарушение предусмотрена ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу в отношении ФИО2, мировой судья исходил из того, что в соответствии имеющимися сведениями в ЕГРЮЛ ФИО2 назначена председателем правления ТСЖ «Северный 20» - 29.06.2017 года, следовательно, на является субъектом данного правонарушения.

Однако с такими выводами мирового судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2.2. ст. 11 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицировванном ) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 года страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно ст. 15 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 на страхователей возложена обязанность в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, является должностное лицо.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует, в частности, понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

Согласно сведений из ЕГРЮЛ председателем правления ТСЖ «Северный 20» является ФИО2, дата внесения сведений - 29.06.2017 года.

Согласно сведений из ЕГРЮЛ по состоянию на 28.06.2017 г. управляющим ТСЖ «Северный 20» является Ш., дата внесения сведений- 10.02.2017 года.

Вместе с тем материалы дела содержат копию протокола № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была выбрана председателем ТСЖ «Северный 20 – 10.03.2017 года.

Согласно ст. 5, Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ (ред. от 30.10.2017) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" если иное не установлено настоящим Федеральным законом, юридическое лицо в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах "м", "о", "р", и индивидуальный предприниматель в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 2 настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах "м", "н", "п", а также за исключением случаев изменения паспортных данных и сведений о месте жительства учредителей (участников) юридического лица - физических лиц, лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, и индивидуального предпринимателя, обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения и жительства. В случае, если изменение указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений произошло в связи с внесением изменений в учредительные документы, внесение изменений в единый государственный реестр юридических лиц осуществляется в порядке, предусмотренном главой VI настоящего Федерального закона.

Указанным обстоятельствам мировым судьей при рассмотрении дела не была дана надлежащая оценка, не были выяснены обстоятельства, когда ФИО2 фактически приступила к своим должностным обязанностям, с какого периода она получала заработную плату за исполнение указанных должностных обязанностей, также не выяснено то обстоятельство, обращалось ли ТСЖ «Северный 20» в установленный законом срок в регистрирующий орган по месту своего нахождения для внесения изменений в ЕГРЮЛ. Таким образом, мировым судьей не полностью выяснены обстоятельства, которые позволили сделать вывод о том, являлась ли ФИО2 на момент рассматриваемых событий – 16.05.2017 года, субъектом данного правонарушения.

Вышеизложенные обстоятельства имеют существенное значение для вынесения по делу об административном правонарушении законного и обоснованного решения, поскольку в противном случае невыяснение указанных обстоятельств повлечет нарушение предусмотренного КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств по делу (статья 24.1. КоАП РФ).

Однако данное обстоятельство оставлено без внимания при рассмотрении дела по существу мировым судьей.

Таким образом, допущенные по настоящему делу нарушения, являются существенным нарушением процессуальных требований закона, которые не позволили мировому судье выполнить требования ст.24.1 КоАП РФ и всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи нельзя признать законным и обоснованным.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Таким образом, мировым судьей допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, обжалуемое постановление подлежит отмене.

Учитывая, что на момент рассмотрения в Тамбовском районном суде Тамбовской области настоящей жалобы на указанное постановление мирового судьи срок давности привлечения к административной ответственности, установленный в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ по делам данной категории, не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 1 Тамбовского района Тамбовской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Тамбовского района Тамбовской области от 12.10.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении ФИО2 отменить, материалы дела об административном правонарушении направить мировому судье судебного участка № 1 Тамбовского района Тамбовской области на новое рассмотрение.

Судья - Т.А.Симонова