Решение № 12-124/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 12-124/2017

дело № 12-124/2017 год


РЕШЕНИЕ

г. Омск 06 июня 2017 года

Ленинский районный суд г. Омска ( ул. Труда 29 А кабинет 110)

в составе судьи Усенко Е.В.,

при секретаре Давыдовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске жалобу ФИО1 на постановление № 156-17 от 20 апреля 2017 года, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Омской области по использованию и охране земель, заместителем начальника отдела государственного земельного надзора ФИО4, которым должностное лицо - председатель Гаражно-строительного кооператива «Мотор-125», ФИО1, <данные изъяты>, признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 ч. 1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 154 452 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Совершение правонарушения вменяется в вину должностному лицу – председателю Гаражно-строительного кооператива «Мотор-125» ФИО1 вменяется в вину при следующих обстоятельствах.

ГСК «Мотор-125» по договору аренды № ДГУ-Л-35-1440 от ДД.ММ.ГГГГ, соглашению к данному договору от ДД.ММ.ГГГГ выделен земельный участок с кадастровым номером 55:36:090301:3113, площадью 5787 кв. м., расположенный в 23 м восточнее относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: <адрес> Ленинском административном округе <адрес>, находящийся в муниципальной собственности, для строительства двух двухэтажных гаражей с разрешенным видом использования «для строительства двух двухэтажных гаражей».

На земельном участке расположены: в северной части - двухэтажное капитальное здание - гараж с кадастровым номером 55:36:090301:14727. Фактически в здании расположена автостоянка, продюсерский центр «Виталио», банкетный зал «De Vito»; в южной части - выработанный строительный котлован, в котором размещен фундамент (по сведениям ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ - объект незавершенного строительства с кадастровым номером 55:36:0903001:14935 со степенью готовности 15%). На момент проверки строительные или иные работы не осуществляются.

Действия ФИО1 квалифицированы по ст. 8.8 ч. 1 КоАП РФ - использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

В жалобе ФИО1 просит изменить постановление, снизить размер административного штрафа до 20 000 рублей.

Обстоятельство, что в здании, введенном в эксплуатацию как гараж с кадастровым номером 55:36:090301:14727, фактически расположены автостоянка, продюсерский центр «Виталио», банкетный зал «De Vito», не оспаривает.

Разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:090301:3113 не входит в противоречие с фактическим использованием части нежилых помещений, расположенных на объекте недвижимости

Указывает, что при вынесении обжалуемого постановления должностным лицом не были учтены положения п. 2 ст. 4.1 КоАП РФ о снижении размера налагаемого штрафа.

Просит учесть его имущественное положение, его доход за 2016 года составил 24840 рублей, и на его иждивении находится ребенок-инвалид.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежаще. С ходатайством об отложении рассмотрения жалобы к суду не обращался. Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие ФИО1

Представитель ФИО1 ФИО5в судебном заседании, ссылаясь на указанные в жалобе основания, просил применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, заменив наказание в виде штрафа на предупреждение.

На л.д. имеется акт проверки №-ц от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения целевого использования земельного участка Департаментом имущественных отношений Администрации <адрес> по адресу: в 23 м восточнее относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: пр. К. Маркса, 85А в Ленинском административном округе <адрес> выявлены указанные в описательной части решения суда нарушения земельного законодательства, и фототаблица к нему (л.д. ).

На л.д. имеется распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ГПК «Железнодорожник-12» в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:090301:3113, площадью 5787 кв. м., расположенного в 23 м восточнее относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: пр. К. Маркса, 85А в Ленинском административном округе <адрес>, для строительства двух двухэтажных гаражей.

На л.д. имеется договор аренды № ДГУ-Л-35-1440 от ДД.ММ.ГГГГ, и соглашения к данному договору, в соответствии с которыми земельный участок с кадастровым номером 55:36:090301:3113, площадью 5787 кв. м., расположенный в 23 м восточнее относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: пр. К. Маркса, 85А в Ленинском административном округе <адрес>, находящийся в муниципальной собственности, предоставлен ГПК «Железнодорожник-12» для строительства двух двухэтажных гаражей с разрешенным видом использования «для строительства двух двухэтажных гаражей», сроком на три года, и акт приема-передачи к нему.

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ права и обязанности по договору аренды и соглашениям к нему перешли от ГПК «Железнодорожник-12» к ГСК «Мотор-125».

На л.д. имеется кадастровый паспорт земельного участка - участок с кадастровым номером 55:36:090301:3113, площадью 5787 кв. м., расположенный в 23 м восточнее относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: пр. К. Маркса, 85А в Ленинском административном округе <адрес>, относится к категории земель: земли населенных пунктов, из которого следует, что разрешенный вид использования - «для строительства двух двухэтажных гаражей».

На л.д. имеется протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ из которого следует, что при проверке земельного участка с кадастровым номером 55:36:090301:3113, площадью 5787 кв. м., расположенного в 23 м восточнее относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: пр. К. Маркса, 85А в Ленинском административном округе <адрес>, установлены указанные в описательной части решения нарушения земельного законодательства.

При составлении протокола ФИО1 не присутствовал, извещен надлежаще.

Изучив доводы жалобы и материалы административного производства, прихожу к следующему.

Вмененное в вину ФИО1 правонарушение выявлено в ходе осуществления муниципального земельного контроля ( ст. 72 Земельного Кодекса РФ).

Согласно ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, другие категории, предусмотренные статьей 7 Земельного кодекса РФ (статья 7 ЗК РФ).

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (статья 83 ЗК РФ).

На основании ст.85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым, общественно-деловым, производственным, инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационным, сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов, иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Как указано в п.п.2, 3, 4 ст.37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Как следует из материалов дела, земельный участок относится к категории земель – земли населенных пунктов, разрешенный вид использования - «для строительства двух двухэтажных гаражей».

Обстоятельство, что фактически земельный участок используется не по целевому назначению – вместо гаража там находится автостоянка, продюсерский центр «Виталио», банкетный зал «De Vito», бесспорно установлено в судебном заседании.

В действиях ФИО1 имеется состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 ч. 1 КоАП РФ - использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

В силу ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 ст.3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела следует, что гаражно-строительный кооператив «Мотор-125» является субъектом малого предпринимательства (л.д. ).

Указанное правонарушение было выявлено сотрудниками департамента имущественных отношений Администрации <адрес> в ходе планового обследования земельного участка, то есть в ходе осуществления муниципального земельного контроля.

Из материалов дела следует, что ФИО1 как председатель ГСК «Мотор-125» ранее к административной ответственности не привлекался, а совершенное им правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда, в том числе окружающей среде, либо других негативных последствий, указанных в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № 156-17 от 20 апреля 2017 года, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Омской области по использованию и охране земель, заместителем начальника отдела государственного земельного надзора ФИО4, которым должностное лицо - председатель Гаражно-строительного кооператива «Мотор-125», ФИО1, <данные изъяты> признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 ч. 1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 154 452 рублей, изменить, заменив назначенный административный штраф на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Ленинский районный суд г. Омска в течение 10 дней со дня вручения, получения его копии.

Судья Е.В. Усенко