Решение № 2А-377/2017 2А-377/2017~М-326/2017 М-326/2017 от 25 июня 2017 г. по делу № 2А-377/2017

Дело № 2а-377/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2017 года город Бабаево

Бабаевский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего Синявиной О.А.,

при секретаре Кувайковой М.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика Трошковой Т.Н.,

представителя административных ответчиков прокуратуры Бабаевского района Вологодской области, прокуратуры Вологодской области Селивёрстова Л.С.,

заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Бабаевская школа искусств» к заместителю прокурора Бабаевского района, прокуратуре Бабаевского района Вологодской области, прокуратуре Вологодской области об оспаривании действий заместителя прокурора Бабаевского района Трошковой Т.Н.,

установил:

Административный истец Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Бабаевская школа искусств» обратился в суд с иском об оспаривании действий заместителя прокурора Бабаевского района Трошковой Т.Н., в обоснование указано, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Бабаевского района Вологодской области Трошковой Т.Н. было вынесено представление об устранении нарушений законных причин и условий, им способствующих, в отношении директора муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Бабаевская школа искусств» ФИО6 по поводу нарушения норм трудового законодательства и выявления нарушений, связанных с прекращением трудового договора, а также с выплатой окончательного расчета работнику ФИО2

На основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 принята по внутреннему совместительству на должность заместителя директора по учебно-воспитательной работе МБУ ДО «Бабаевская школа искусств».

По результатам проведения организационно - штатных мероприятий, на основании приказа директора МБУ ДО "Бабаевская школа искусств» ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №, трудовой договор с ФИО2 прекращен в связи с сокращением численности штата работников организации по п.2 ч.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

В представлении заместителя прокурора требовалось незамедлительно восстановить на работе ФИО2 с выплатой заработной платы за время вынужденного прогула. Поэтому ДД.ММ.ГГГГ издан приказ № об отмене действия приказа от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) ФИО2 в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации и восстановлении ее в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе по совместительству с ДД.ММ.ГГГГ и выплате средней заработной платы за время вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Тем самым, учреждению был причинен материальный ущерб.

С действиями заместителя прокурора Бабаевского района Трошковой Т.Н., выраженными в представлении прокуратуры района о незаконности увольнения ФИО2, в связи с сокращением численности штата работников организации по п.2 ч.1 ст. 81 ТК РФ как одинокой матери, с выплатой заработной платы за время вынужденного прогула, не согласен, считает их необоснованными и противоречащими действующему законодательству, так как ФИО2 не имеет статуса одинокой матери. Она имеет несовершеннолетнего ребенка, получает пенсию по случаю потери кормильца (мужа), и к статусу одинокой матери она приравнена быть не может. В соответствии с действующим законодательством, Уставом школы, директор несет всю полноту ответственности за организацию работы и состоянию дел в учреждении. В связи с этим, в частности, пунктами 6, 10 Устава школы, директор наделен правом разрабатывать и утверждать штатное расписание учреждения, а также самостоятельно определять структуру аппарата управления, численный, квалификационный и штатный составы. Меры, предпринятые прокуратурой района, привели к отмене проводимых организационно-штатных мероприятий, направленных на повышение эффективности работы учреждения, тем самым, нарушены права руководителя, а также учредителя школы искусств. Кроме этого, в представлении заместителя прокурора Бабаевского района изложены противоречивые требования: одно из них признает незаконным сам факт проведения сокращения внутреннего совместительства, в то же время, второе, требует и решает вопрос о привлечении руководителя к административной ответственности за нарушение исполнения им процедуры сокращения работника и выплате выходного пособия в связи с сокращением, тем самым, признавая сам факт сокращения численности штата работников организации законным.

ФИО2 не имеет высшего образования, поэтому она не соответствует установленным законодательством квалификационным требованиям, предъявляемым к должности заместителя директора школы.

На основании изложенного административный истец просил суд признать незаконными действия заместителя прокурора Бабаевского района Трошковой Т.Н. о вынесении представления в отношении директора муниципального бюджетного учреждения с требованием о незамедлительном восстановлении на работе работника учреждения ФИО2 с выплатой заработной платы за время вынужденного прогула.

В судебном заседании представитель административного истца, действующий на основании доверенности, ФИО1 полностью поддержал заявленные требования по указанным основаниям, дополнительно просил отменить представление заместителя прокурора.

В судебное заседание директор муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Бабаевская школа искусств» ФИО6 не явился в связи с нахождением в командировке, о слушании дела извещен.

Административный ответчик заместитель прокурора Бабаевского района Трошкова Т.Н., прокурор Бабаевского района Селивёрстов Л.С., участвующий в деле в качестве представителя административного ответчика прокуратуры Бабаевского района, и действующий на основании доверенности в качестве представителя административного ответчика прокуратуры Вологодской области, исковые требования не признали, просили в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, суду пояснили, что прокуратурой района по обращению ФИО2 проведена проверка исполнения требований трудового законодательства. ФИО2 воспитывает ребенка, не достигшего 14 лет, имеет статус одинокой матери. Её супруг умер. Работодателю эти обстоятельства были известны. Трудовой договор прекращен с ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, выходное пособие выплачено лишь ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, работодателем допущены нарушения трудовых прав работника. С целью их восстановления заместителем прокурора района вынесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих. Кроме этого, за нарушение трудового законодательства директор учреждения и юридическое лицо привлечены к административной ответственности по ч. 1 и ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, что подтверждает обоснованность выводов заместителя прокурора. Заместитель прокурора, внося представление, действовал в пределах своей компетенции, в соответствии с нормами Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании возражала в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания приведенной правовой нормы следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении закона. Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона, в соответствии с абз. 3 п. 3 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Пунктом 1 статьи 24 указанного Федерального закона установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежат безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из материалов дела следует, что на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 работала в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе МБУ ДО «Бабаевская школа искусств» по внутреннему совместительству.

На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, трудовой договор с ней прекращен в связи с сокращением численности штата работников организации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась с заявлением в прокуратуру Бабаевского района о проверке законности её сокращения с должности заместителя директора МБУ ДО «Бабаевская школа искусств» по учебно-воспитательной работе по внутреннему совместительству, указав, что она является матерью, воспитывающей одна несовершеннолетнего ребенка в возрасте до 14 лет.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Бабаевского района Вологодской области Трошковой Т.Н. было вынесено Представление № об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих, в отношении директора муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Бабаевская школа искусств» ФИО6 по поводу нарушения норм трудового законодательства и выявления нарушений, связанных с прекращением трудового договора, а также с выплатой окончательного расчета работнику ФИО2

В силу статей 1, 21 и 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона является мерой прокурорского реагирования в рамках реализации прокурором полномочий по осуществлению надзора за исполнением законов.

Вынося оспариваемое представление, заместитель прокурора Трошкова Т.Н. действовала в рамках своей компетенции в соответствии с нормами Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Указанное представление является законным, поскольку были выявлены нарушения требований трудового законодательства, допущенные работодателем при увольнении ФИО2 Согласно требованиям ст. 261 Трудового кодекса РФ, не допускается расторжение трудового договора по инициативе работодателя в связи с сокращением численности штата с одинокой матерью, воспитывающей малолетнего ребенка - ребенка в возрасте до четырнадцати лет.

В суде подтверждено и не опровергнуто административным истцом, что ФИО2 имеет статус одинокой матери, воспитывает одна ребенка, не достигшего 14-летнего возраста. Супруг ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ, о чем работодателю было известно.

В соответствии со ст. 287 Трудового кодекса РФ, лицам, работающим по совместительству, к которым относится и ФИО2, указанные гарантии предоставляются в полном объеме.

Директором МБУ ДО «Бабаевская школа искусств» ФИО6 устранены допущенные нарушения закона в добровольном порядке. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 восстановлена в должности с выплатой средней заработной платы за время вынужденного прогула.

При таких обстоятельствах доводы представителя административного истца суд признает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Бабаевская школа искусств» отказать в удовлетворении заявленных требований о признании незаконными действий заместителя прокурора Бабаевского района Трошковой Т.Н, о вынесении представления от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении директора муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Бабаевская школа искусств» ФИО6 с требованием о незамедлительном восстановлении на работе работника учреждения ФИО2 с выплатой заработной платы за время вынужденного прогула, и об отмене указанного представления.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Бабаевский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 29 июня 2017 года.

Судья

Копия верна.

Судья Синявина О.А.