Постановление № 5-714/2019 от 19 августа 2019 г. по делу № 5-714/2019

Дело № 5-714/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Санкт-Петербург 20 августа 2019 года

ул. Маршала Говорова, 38

зал 308

Судья Кировского районного суда г.Санкт-Петербурга Лебедева А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № 10216000-380/2019 в отношении ООО «Интранс» (место нахождения юридического лица: 198035, Санкт-Петербург, ул. Межевой канал, д. 5, лит. АХ, пом. 1-н, офис 145 ИНН <***>,КПП 780501001,ОГРН <***>, ОКПО 79720364, дата регистрации в качестве юридического лица – 23.12.2005, свидетельство о включении в реестр таможенных представителей 0131/02 от 21.03.2019) по ч. 1 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

27.02.2019 в Балтийскую таможню ООО «Интранс» в электронной форме подана декларация на товар (далее ДТ) № 10216120/270219/0007847 с целью помещения товаров под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления»

Согласно сведениям, заявленным в ДТ № 10216120/270219/0007847:

- отправитель: компания «Aqua-pro aquarium inner of Guangzhou flower» (КНР);

- получатель товара, декларант и лицо, ответственное за финансовое урегулирование: ООО «Фрегат» (123242, Москва, ул. Садовая-Кудринская д.11, стр., 1-этаж комн 326 ИНН <***>);

-сведения, указанные в 54 графе ДТ: ООО «Интранс» (198035, Санкт-Петербург, ул. Межевой канал, д. 5, лит. АХ, пом. 1-н, офис 145 ИНН <***>,КПП 780501001,ОГРН <***>);

Товар №2 в контейнере № ECMU4529448: «грунт из кальциевой крошки…» в количестве 20 мешков, весом нетто 498 кг.

При проведении таможенного контроля в результате таможенного досмотра (АТД № 10216120/070319/001249) установлено, что фактическое количество товара находящегося в контейнере № ECMU4529448 превышает сведения указанные в указанное в ДТ № 10216120/270219/0007847 на 2 мешка, весом нетто 56,46 кг.

Согласно п. 1 ст.104 ТК ЕАЭС, товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру.

В соответствии с п. 1 ст. 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары указываются сведения о товарах: наименование, описание, классификационный код товаров по Товарной номенклатуре, количество в килограммах (вес брутто и нетто) и в других единицах измерения, таможенная стоимость.

Усматривая достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, выразившегося в недекларировании по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.2 КоАП России, 07.03.2019 должностным лицом таможенного поста Гавань Балтийской таможни вынесено определение о возбуждении в отношении ООО «Интранс» дела об административном правонарушении № 10216000-380/2019 и проведении по нему административного расследования.

В ходе производства по делу товар «грунт из кальциевой крошки…» в количестве 2 мешка, весом нетто 55,96 кг., являющийся предметом административного правонарушения, изъят в соответствии со ст. 27.10 КоАП России. Товар помещен на ответственное хранение ООО «Партнер» (адрес места хранения – <адрес> также в соответствии со ст. 26.5 КоАП России отобраны образцы товара, являющегося предметом административного правонарушения, весом нетто 0,5 кг, с целью проведения товароведческой экспертизы. После проведения экспертизы передан на ответственное хранение ООО Партнер» (адрес места хранения – <адрес>

07.03.2019 в соответствии со ст. 26.4 КоАП России вынесено определение о назначении товароведческой экспертизы товара, явившегося предметом данного административного правонарушения, проведение экспертизы поручено ЭКС-региональный филиал ЦЭКТУ г. Санкт-Петербург. Как следует из экспертного заключения № 12402003/0012188 от 26.04.2019, рыночная стоимость товара на 27.02.2019 составила 11124 (одиннадцать тысяч сто двадцать четыре ) рубля 31 копейка.

В ходе производства по делу в Балтийскую таможню поступило письмо, подписанное управляющим ООО «Интранс» ФИО1 из содержания, которых следует, что предварительные осмотр не проводился, так как у Общества отсутствовали основания сомневаться в достоверности сведений содержащихся в коммерческих документах. Вину в совершении правонарушения ФИО1 признал.

В ходе административного производства установлено, что недекларирование ООО «Интранс» по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию в ДТ № 10216120/270219/0007847, нанесло экономический ущерб Российской Федерации, состоящий из сумм неуплаченных таможенных пошлин и налогов в размере 254 рубля 89 копеек.

Квалифицируя деяние ООО «Интранс», выразившееся в недекларировании по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, по ч. 1 ст. 16.2 КоАП России, 07.06.2019 сотрудником отдела административных расследований составлен протокол об административном правонарушении № 10216000-380/2019.

03.07.2019 определением и.о. заместителя начальника Балтийской таможни дело об административном правонарушении в отношении ООО «Интранс» передано на рассмотрение в Кировский районный суд г.Санкт-Петербурга.

Законный представить ООО «Интранс» в суд не явился, о рассмотрении дела извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Уполномоченный по ОАР Балтийской таможни, ФИО2 полагал, что вина ООО «Интранс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.16.2 ч.1 КоАП РФ, является полностью доказанной.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя ООО «Интранс».

Суд, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Характеризуя состав данного административного правонарушения, следует указать:

Объектом данного административного правонарушения является порядок декларирования товаров, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза.

Датой и временем совершения административного правонарушения является 27.02.2019 года 17 часов 16 минут.

Местом совершения административного правонарушения является таможенный пост <адрес>

Дата истечения срока давности привлечения к административной ответственности – 27.02.2021.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в недекларировании по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию.

На основании п.1 ст. 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ЕАЭС.

В соответствии с пп. 35 п.1 ст. 2 ТК ЕАЭС таможенное декларирование – заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

В соответствии с п. 1 ст. 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары указываются сведения о товарах: наименование, описание, классификационный код товаров по Товарной номенклатуре, количество в килограммах (вес брутто и нетто) и в других единицах измерения, таможенная стоимость.

Статья 84 ТК ЕАЭС предусматривает обязанности декларанта при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру.

На основании Инструкции по заполнению таможенных деклараций, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 в графе 31 декларации на товары (грузовые места и описание товаров) указываются сведения о декларируемом товаре, в том числе сведения о наименовании (торговом, коммерческом или ином традиционном наименовании) товара, количественном и качественном составе декларируемого товара.

В постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.04.2007 № 13664/06 и № 14970/06 указано, что состав ч. 1 ст. 16.2 КоАП России образует незаявление таможенному органу всего товара либо его части.

Однако в ДТ № 10216120/270219/0007847 не были заявлены сведения о товарах «грунт из кальциевой крошки…» в количестве 2 мешка, весом нетто 56,46 кг.

Субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.2 КоАП России, является таможенный представитель.

В соответствии с пп. 44 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС таможенный представитель - юридическое лицо, включенное в реестр таможенных представителей, совершающее таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица.

В соответствии с п. 1 ст. 401 ТК ЕАЭС таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции на территории государства-члена ЕАЭС, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей, в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования.

Согласно п. 2 ст. 401 ТК ЕАЭС установлено, что отношения таможенных представителей с декларантами или иными заинтересованными лицами строятся на договорной основе.

ООО «Интранс» является таможенным представителем (свидетельство о включении в Реестр таможенных представителей № 0131/02 от 21.03.2019). Необходимо отметить, что между ООО «Интранс» и ООО «Фрегат» заключен договор таможенного представителя с декларантом № 743/ТБ-19 от 08.02.2019. В рамках указанного договора ООО «Интранс» подало в таможенный орган ДТ № 10216120/270219/0007847 в отношении товаров, находящихся в контейнере №, в которых обнаружен незадекларированный товар.

Данные обстоятельства, в их совокупности, указывают на то, что ООО «Интранс» является надлежащим субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 16.2 КоАП России.

Характеризуя субъективную сторону административного правонарушения, необходимо отметить:

Согласно ст. 15 Конституции России любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в правоотношения с таможенными органами, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП России юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п. 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 02.06.2004 № 10 в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП России возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с пп. 1 п. 2 ст. 84 ТК ЕАЭС декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров.

Согласно п.3 ст. 84 ТК ЕАЭС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 ст. 84 ТК ЕАЭС.

Следует отметить, что пп. 1 п. 1 статьи 84 ТК ЕАЭС предусматривает право декларанта осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, в том числе для помещения товаров под таможенную процедуру.

Таким образом, закрепленное законодательством Евразийского экономического союза право осуществлять определенные действия, в том числе по осмотру и измерению товаров, позволяет декларанту заявить в декларации на товары необходимые сведения. Общество ограничилось сопоставлением сведений, содержащихся в коммерческих документах. При данных обстоятельствах, заявление сведений о товарах без принятия мер по проверке представленных контрагентами сведений можно расценить как самонадеянное, рискованное, не отвечающие разумной степени заботливости и осмотрительности действие.

Вывод о виновности юридического лица в совершении данного правонарушения соответствует выработанному судебными органами подходу. Так, например, в постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 21.02.2012 по делу № А56-17053/2011 суд пришел к выводу, что использование декларантом при декларировании сведений о товарах, указанных в товаросопроводительных документах, без их предварительной проверки свидетельствует о непринятии им мер к обеспечению достоверного декларирования товара, а следовательно, о наличии вины Общества в совершении вменяемого правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.2 КоАП России.

Необходимо отметить, что, осуществляя предпринимательскую деятельность, Общество должно таким образом построить свои гражданско - правовые отношения с контрагентом, чтобы иметь достоверные сведения о перемещаемом товаре, в том числе, предусмотреть ответственность контрагента за предоставление Обществу недостоверных сведений о товаре, а также планировать проведение предварительных операций таким образом, чтобы избежать нарушения требований таможенного законодательства Евразийского экономического союза.

Общество, не воспользовавшись правом на проверку предоставленных ему сведений, принимает на себя риск заявления при декларировании недостоверных сведений о товаре.

В постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 27.05.2001 № 7 - П отмечено, что «возможность исполнения субъектом таможенных правоотношений своих публично - правовых обязанностей не должна обеспечиваться в меньшей степени, чем выполнение обязательств в имущественных отношениях: на нем лежит забота о выборе контрагента и обеспечении выполнения последним принятых обязательств любыми законными способами, он отвечает за неисполнение публичных обязанностей, связанных, в том числе, с действиями (бездействием) контрагентов».

Следует определить, что объективных обстоятельств, препятствующих выполнению Обществом установленных законом обязанностей, предусмотренных ст.ст. 84, 104 ТК ЕАЭС, в процессе административного расследования не выявлено. Также было установлено, что отсутствует факт реализации предусмотренных законодательством Евразийского экономического союза прав, обеспечивающих исполнение этих обязанностей, то есть Общество имело правовую и реальную возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 1 ст. 16.2 КоАП России предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению предусмотренных законодательством норм.

Таким образом бездействие ООО «Интранс», выразившееся в недекларировании по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе производства по делу об административном правонарушении № 10216000-380/2019 выявлены причины и условия, способствовавшие совершению правонарушения, которыми является ненадлежащий контроль за декларированием товаров, а также ненадлежащая организация проведения предварительных операций с целью определения количества товара, подлежащего декларированию.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ООО «Интранс», в соответствии со ст. 4.2 КоАП России, является признание законным представителем общества вины в совершении административного правонарушения.

В ходе административного расследования по делу установлено, что ООО «Интранс» совершало в течение срока, установленного ст. 4.6 КоАП России, однородные административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ст. 16.2 КоАП России, что в соответствии со ст. 4.3 КоАП России является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

Причинами и условиями совершения правонарушения явился ненадлежащий контроль руководства ООО «Интранс» за декларированием товаров, за действиями контрагента по сделке, а также ненадлежащая организация проведения предварительных операций с целью определения количества товара, подлежащего декларированию.

Издержки по делу об АП не возникли.

Факт правонарушения подтвержден совокупностью представленных доказательств.

Принимая во внимание, что ранее ООО «Интранс» привлекалось к административной ответственности, суд считает возможным назначить Обществу наказание в виде конфискации товара, явившегося предметом административного правонарушения, без наложения штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 16.2, ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ООО «Интранс» (место нахождения юридического лица: 198035, Санкт-Петербург, ул. Межевой канал, д. 5, лит. АХ, пом. 1-н, офис 145 ИНН <***>,КПП 780501001,ОГРН <***>, ОКПО 79720364, дата регистрации в качестве юридического лица – 23.12.2005, свидетельство о включении в реестр таможенных представителей 0131/02 от 21.03.2019) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.

Подвергнуть ООО «Интранс» (место нахождения юридического лица: 198035, Санкт-Петербург, ул. Межевой канал, д. 5, лит. АХ, пом. 1-н, офис 145 ИНН <***>,КПП 780501001,ОГРН <***>, ОКПО 79720364, дата регистрации в качестве юридического лица – 23.12.2005, свидетельство о включении в реестр таможенных представителей 0131/02 от 21.03.2019) административному наказанию в виде конфискации товара «грунт из кальциевой крошки…» в количестве 2 мешка, весом нетто 56,46 кг, переданного на ответственное хранение ООО «Партнер» (адрес места хранения – Санкт-Петербург, г. Кронштадт, ФИО3, территория строительной площадки, производственный корпус № 2), явившегося предметом административного правонарушения - в доход государства.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Кировский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья: А.С. Лебедева