Решение № 2-1141/2018 2-1141/2018 ~ М-1132/2018 М-1132/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 2-1141/2018

К делу № 2-1141/2018 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2018 года г. Сочи

Судья Хостинского районного суда г. Сочи Краснодарского края Пилипенко Ю.А.,

с участием:

военного прокурор Сочинского гарнизона ФИО1

представителя Министерства обороны Российской Федерации ФИО2

действующего на основании доверенности № от 22.12.2016 г.,

представителя ФГБУ «Санаторно-курортный комплекс «Сочинский» Министерства обороны Российской Федерации ФИО3

действующей на основании доверенности № от 13.04.2018 г.,

представителя администрации города Сочи ФИО4,

при секретаре Чакирян К.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению военного прокурора Сочинского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, Управлению эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организации Южного военного округа, ФГБУ «Центральное жилищно – коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

Военный прокурор Сочинского гарнизона обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Министерству обороны Российской Федерации, Управления эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организации Южного военного округа, ФГБУ «Центральное жилищно – коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.

Исковые требования мотивированы тем, что военной прокуратурой Сочинского гарнизона с привлечением специалистов проведена проверка исполнения должностными лицами Федерального государственного бюджетного учреждения «Санаторно- курортный комплекс «Сочинский» Министерства обороны Российской Федерации требований жилищно-коммунального законодательства.

Проверкой установлено, что в соответствии с решением Исполкома Сочинского городского Совета народных депутатов трудящихся от 21 июля 1976 г. № было передано на баланс военному санаторию «Аврора» здание стоматологической поликлиники, расположенное по адресу: <адрес>, которое в дальнейшем на основании решения Исполкома Сочинского городского Совета народных депутатов трудящихся от 4 января 1978 г. № и решения Исполкома Хостинского районного Совета народных депутатов г. Сочи от 29 октября 1979 г. № было переоборудовано под общежитие для работников военного санатория «<данные изъяты>» и в настоящее время используется учреждением в качестве специализированного жилого фонда.

На основании приказа Министерства обороны Российской Федерации от 15 декабря 2010 г. №, в связи с реорганизацией военного санатория <данные изъяты>», названное общежитие передано на баланс ФГБУ «СКК «Сочинский» Министерства обороны Российской Федерации.

Данное общежитие представляет собой двухэтажное здание коридорного типа с отдельными помещениями для проживания, возведенное в 1944 года.

Ранее проведенными осмотрами здания в 2017 г. должностными лицами ЖЭ(К)0 № (г. Краснодар) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЮВО) и в 2016 г. должностными лицами обособленного подразделения «Краснодарский» ООО «ГУ ЖФ» техническое состояние общежития, расположенного по адресу: <адрес>, оценивается как неудовлетворительное. Требуется проведение капитального ремонта, в ходе которого требуется замена кровельного покрытия, восстановление водостока, замена дверей и окон, ремонт потолков, ремонт пола с заменной линолеума и плитки, установка автоматизированной системы оповещения противопожарной безопасности, восстановление фасада здания (фасад здания подвергнут разрушению), требуется замена всей системы водоснабжения и канализации, требуется проведение ремонта всей системы отопления с заменой радиаторов, проведение работ по огнезащите деревянных конструкций, восстановление общедомовой системы электроснабжения. При этом, выявленные недостатки до настоящего времени не устранены, капитальный ремонт не проводился.

Кроме того, необходимость проведения капитального ремонта установлена актом общего осмотра здания, расположенного по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, составленного по результатам проведенного осмотра должностными лицами ОКС (г. Сочи) РУЗКС ЮВО.

В ходе дополнительных надзорных мероприятий установлено, что 20 сентября 2017 г. Министерством обороны Российской Федерации (Государственный заказчик), в лице Управления эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций ЮВО (Уполномоченный представитель МО РФ) заключен Договор № с ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» (Управляющая организация) на управление жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.1.21 Договора ФГБУ «ЦЖКУ» обязано направлять Государственному заказчику (его уполномоченному представителю) предложения о необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в жилищном фонде, для чего составлять акты технического состояния, дефектные акты, ведомости объемов работ.

Однако, обязанности по содержанию специализированного жилого фонда Министерства обороны РФ, в лице Управления эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций ЮВО, как представителя Государственного заказчика, не исполняет надлежащим образом.

Истец считает, что ненадлежащее исполнение Управляющей организацией ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ обязанности по направлению Государственному заказчику, в лице Управления эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций ЮВО, предложений о необходимости проведения капитального ремонта вверенного жилищного фонда, создает предпосылки к разрушению отдельных строительных конструкций Общежития и других негативных последствий.

Истец просит признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации, Управления эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организации Южного военного округа, ФГБУ «Центральное жилищно – коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по принятию мер по проведению капитального ремонта общежития, расположенного по адресу: <адрес>, обязать Министерство обороны Российской Федерации, Управление эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организации Южного военного округа, ФГБУ «Центральное жилищно – коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации произвести капитальный ремонт общежития, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании военный прокурор Сочинского гарнизона ФИО1 поддержал исковые требования, просил их удовлетворить.

Представитель Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, изложив свои возражения в письменном виде, которые были приобщены к материалам дела.

Представитель ФГБУ «Санаторно-курортный комплекс «Сочинский» Министерства обороны Российской Федерации ФИО3 оставила решение на усмотрение суда.

Представитель администрации города Сочи ФИО4 в судебном заседании оставила решение на усмотрение суда.

Представитель Управления эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организации Южного военного округа в судебное заседание не явился, будучи извещен надлежащим образом.

Представитель ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ в судебное заседание не явился, будучи извещен надлежащим образом, представил заявление, в котором просит рассмотреть настоящее дело в отсутствии представителя, поддерживает доводы, изложенные в отзыве на иск /л.д.163/.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, считает, что имеются основания к удовлетворению иска.

Военной прокуратурой Сочинского гарнизона была проведена проверка с привлечением специалистов исполнения должностными лицами Федерального государственного бюджетного учреждения «Санаторно- курортный комплекс «Сочинский» Министерства обороны Российской Федерации требований жилищно-коммунального законодательства.

Проведенной проверкой установлено, что в соответствии с решением Исполкома Сочинского городского Совета народных депутатов трудящихся от 21 июля 1976 г. № было передано на баланс военному санаторию «<данные изъяты>» здание стоматологической поликлиники, расположенное по адресу: <адрес>, которое в дальнейшем на основании решения Исполкома Сочинского городского Совета народных депутатов трудящихся от 4 января 1978 г. № и решения Исполкома Хостинского районного Совета народных депутатов г. Сочи от 29 октября 1979 г. № было переоборудовано под общежитие для работников военного санатория «Аврора» и в настоящее время используется учреждением в качестве специализированного жилого фонда.

В судебном заседании установлено, что на основании приказа Министерства обороны Российской Федерации от 15 декабря 2010 г. №, в связи с реорганизацией военного санатория «Аврора», названное общежитие передано на баланс ФГБУ «СКК «Сочинский» Министерства обороны Российской Федерации.

Данное общежитие представляет собой двухэтажное здание коридорного типа с отдельными помещениями для проживания, возведенное в 1944 года.

Как следует из представленного на л.д.9-10 ответа жилищно-коммунальный (эксплуатационный) отдел № (г.<адрес>) филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» (по южному федеральному округу) на запрос прокурора Сочинского гарнизона ФИО6, указанное общежитие передано 01.11.2017 года в обслуживание ЖЭ(К)0 № (г.<адрес>) филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России (по ЮВО) на основании договора №. Здание общежития 1955 года постройки. Сведений о проведенных текущих или капитальных ремонтов данного здания, за весь период эксплуатации, не имеется. Проведенным внеплановым осмотром установлено неудовлетворительное техническое состояние всех внутридомовых сетей, перегородок, несущих стен, фасадов, крыши, (копия акта прилагается в эл.виде).

Более того, о неудовлетворительном состоянии здания общежития, а также необходимость проведения капитального ремонта установлена актом общего осмотра здания, расположенного по адресу: <адрес>, от 28 марта 2018 г., составленного по результатам проведенного осмотра должностными лицами ОКС (г. Сочи) РУЗКС ЮВО /л.д.11-23/, согласно которому выявлена необходимость в ремонтных работ, а именно, замена труб, кранов, напольной плитки и прочие ремонтные работы.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2008 г. № «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» установлено, что Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

27 июля 2015 года Министерством обороны Российской Федерации (Заказчик) заключен договор № с Обществом с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» (Управляющая организация) на управления жилищным фондом, закрепленным за вооруженными силами Российской Федерации.

В соответствии с п.2.1. Договора №, в период с 03 августа 2015 года по 03 августа 2020 года, ООО «Главное управление жилищным фондом» (далее -ООО «ГУЖФ») обеспечивает благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащего содержания имущества и ремонта в жилищном фонде, закрепленном за Вооруженными Силами Российской Федерации, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в жилищном фонде.

Пунктом 3.1.2., указанного договора, ООО «ГУЖФ» обязано направлять Заказчику (его уполномоченным представителям) предложения при необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в жилищном фонде. В рамках заключенного Договора № Министерством обороны Российской Федерации выделялись денежные средства ООО «ГУЖФ» для надлежащего исполнения обязательств по Договору №

В материалы настоящего дела представлен Акт технического состояния здания общежития от 15.02.2016г., составленный представителями ООО «ГУЖФ» с перечислением технического состояния основных конструктивных элементов здания общежития и выводами о необходимости проведения капитального ремонта. Дефектный акт от 06.12.2016г., составленный представителями ООО «ГУЖФ» с перечислением технического состояния основных конструктивных элементов здания общежития и выводами о необходимости проведения капитального ремонта. Дефектный акт от 15.02.2016г, составленный представителями ООО «ГУЖФ» с перечислением технического состояния основных конструктивных элементов здания общежития и выводами о необходимости проведения капитального ремонта /л.д.59-62/.

Однако, как установлено судом до настоящего времени, ООО «ГУЖФ» не проведен капитальный ремонт общежития.

Приказом Министра обороны РФ от 02.03.2017 года № создано Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно- коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации /л.д.145-148/.

В соответствии с п. 2 Приказа, функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.

В п. 3 Приказа указано, что основной целью деятельности Учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ. В приложении к указанному приказу содержится Перечень филиалов ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ по военным округам.

20 сентября 2017г. Министерством обороны Российской Федерации (Государственный заказчик), в лице Управления эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций ЮВО (Уполномоченный представитель МО РФ) заключен Договор № ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» (Управляющая организация) (далее- ФГБУ «ЦЖКУ») на управление жилищным фондом, закрепленным за вооруженными силами Российской Федерации (л.д. 30-55).

На основании п. 1 ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Исходя из системного толкования ст. 158 ЖК РФ и ст. 210 ГК РФ обязанность по производству последующих капитальных ремонтов лежит на собственниках жилых помещений.

В силу пунктов 1 и 3 ст. 125, пункта 3 ст. 214 ГК РФ права собственника от имени Российской Федерации могут осуществлять государственные органы, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Федерального закона «Об обороне» имущество Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Принадлежащие Российской Федерации на праве собственности жилые помещения, и переданные Министерству обороны Российской Федерации, в том числе и общежитие, образуют государственный жилищный фонд и возлагают на Министерство обороны РФ, в лице Управления эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций ЮВО, бремя его содержания.

Однако, обязанности по содержанию специализированного жилого фонда Министерства обороны РФ, в лице Управления эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций ЮВО, не исполняются надлежащим образом.

В соответствии с п.2.1. Договора № Управляющая организация принимает в управление жилищный фонд и обязуется выполнять работы и оказывать услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества жилищного фонда.

Пунктом 3.1.21., указанного договора, ФГБУ «ЦЖКУ» обязано направлять Заказчику (его уполномоченному представителю) предложения о необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в жилищном фонде, для чего составлять акты технического состояния, дефектные акты, ведомости объемов работ.

Организация проведения капитального ремонта объекта недвижимости, закрепленных за Вооруженными Силами Российской Федерации, осуществляется посредством заключения соответствующих договоров с юридическими лицами, выполняющими специализированные работы по договорам подряда. Для проведения капитального ремонта объектов недвижимости, принадлежащих Российской Федерации в лице Министерства обороны РФ, необходимо в обязательном порядке направление в установленном порядке соответствующей заявки от заинтересованных лиц.

Согласно Положению о Филиале ФГБУ «Центральное жилищно- коммунальное управление» МО РФ (по ЮВО), Филиал выполняет работы, оказывает услуги в целях реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Министерства обороны РФ.

В соответствии с п. 13 Положения о Филиале ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ (по ЮВО), Филиал осуществляет следующие виды деятельности: производство, передача и распределение тепловой энергии и теплоносителя (в виде пара и горячей воды); производство горячей воды в закрытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения); транспортировка по трубопроводам тепловой энергии и теплоносителя; забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд, доведение ее до питьевого качества и распределение потребителям; оказание услуг, связанных с транспортировкой воды; удаление и очистка сточных вод, отходов; оказание услуг связанных с транспортировкой сточных вод; производство и распределение электроэнергии; передача электроэнергии и технологическое присоединение по распределительным электросетям; деятельность по обеспечению работоспособности электрических сетей; ремонт электрического оборудования; распределение газообразного топлива по газораспределительным сетям; сбор, обработка и утилизация отходов; производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и систем кондиционирования воздуха; кондиционирование воздуха; деятельность по чистке и уборке жилых и нежилых помещений, прочая уборка, подметание улиц, уборка снега; электромонтажные работы, строительные специализированные работы и прочие работы; гидроизоляционные работы, штукатурные работы, столярные и плотнические работы, малярные и стекольные работы, и прочие отделочные и завершающие работы.

Однако, как было установлено судом, до настоящего времени, ни ФГБУ «ЦЖКУ» ни Уполномоченный представитель МО РФ, в лице Управления эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций ЮВО, мероприятий по подготовке к проведению капитального ремонта общежития не проводили.

Таким образом, вышеизложенное указывает на ненадлежащее исполнение Управляющей организацией ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ обязанности по направлению Государственному заказчику, в лице Управления эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций ЮВО, предложений о необходимости проведения капитального ремонта вверенного жилищного фонда, предусмотренной п.3.1.21 Договора № от 20.09.2017г., что создает предпосылки к разрушению отдельных строительных конструкций Общежития и других негативных последствий.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статья 12 ГК РФ в качестве одного из способов защиты права называет пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Удовлетворяя требования истца, суд исходит из того, что до настоящего времени, ни ФГБУ «ЦЖКУ» ни Уполномоченный представитель МО РФ, в лице Управления эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций ЮВО, мероприятий по подготовке к проведению капитального ремонта общежития не проводили.

В судебном заседании представителем Министерства обороны Российской Федерации заявлено ходатайство о прекращении производства по делу по основанию, предусмотренному п.1 ч.1 ст.134 ГПК РФ, так как настоящее дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства.

С данными выводами суд не может согласится по следующим основаниям.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч.1).

Не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, административные исковые заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случаях, если проверка законности таких решений, действий (бездействия) осуществляется в ином судебном порядке (ч.6).

Критерием правильного определения вида судопроизводства (искового или административного) является характер правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 года «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В данном конкретном случае, истец – военный прокурор Сочинского гарнизона обратился с исковыми требованиями после проведенной проверки, последовавшей после обращения граждан, таким образом, исходя из характера правоотношений и заявленных требований, истцом правильно установлена правовая природа спорных отношений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление военного прокурора Сочинского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, Управлению эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организации Южного военного округа, ФГБУ «Центральное жилищно – коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о признании бездействия незаконным и возложении обязанности – удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации, Управления эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организации Южного военного округа, ФГБУ «Центральное жилищно – коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по принятию мер по проведению капитального ремонта общежития, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации, Управление эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организации Южного военного округа, ФГБУ «Центральное жилищно – коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации произвести капитальный ремонт общежития, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть 02 июля 2018 года.

Судья Ю.А. Пилипенко

На момент опубликования решение не вступило в законную силу.

СОГЛАСОВАНО.СУДЬЯ