Решение № 2-1356/2025 2-1356/2025~М-886/2025 М-886/2025 от 27 августа 2025 г. по делу № 2-1356/2025

Дело №

УИД32RS0015-01-2025-001294-04


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 августа 2025 года г.Клинцы

Клинцовский городской суд Брянской области в составе председательствующего судьи Данченко Н.В.,

при секретаре Летохо И.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя органа опеки и попечительства Клинцовской городской администрации –ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Клинцовской городской администрации Брянской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда незаконным и возложении обязанности по включению в указанный список,

установил:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в суд с указанным иском, указав, что является лицом из числа детей-сирот, поскольку ее отец умер, а мать признана недееспособной.

При обращении в Клинцовскую городскую администрацию с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей из числа лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в городском округе «город Клинцы Брянской области» постановлением Клинцовской городской администрации № 1837 от 13 декабря 2024 года ей было отказано, по мотиву необходимости доказать в судебном порядке право на получение жилого помещения.

Полагая, что ее права нарушены, просит обязать Клинцовскую городскую администрацию предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в административно-территориальных границах муниципального образования г.Клинцы.

В судебном заседании ФИО3 заявленные требования поддержала, указала, что проживала с родителями и сестрой по адресу: <адрес>

В 1998 году умер ее отец ФИО4, мать ФИО5 решением Гордеевского районного суда от 20.12.1999 года признана ограничено дееспособной. Постановлением администрации Гордеевского района Брянской области от 30.12.1999 года направлена в образовательное учреждение для детей сирот Унечскую школу-интернат. В 2004 году она окончила 11 классов и поступила в ПУ № 26, расположенное в г.Клинцы. При обучении проживала на съемной квартире. По окончании 11 классов она приезжала в <адрес> и видела, что дом, где ранее она проживала, был снесен. Кем и при каких обстоятельствах ей неизвестно.

По окончании училища в 2007 году, она обратилась в администрацию Гордеевского района, и ей было предоставлено жилое помещение в <адрес>, где она была зарегистрирована с 25.10.2007 по 05.07.2013 года. С 2013 по 2016 год она проживала в д. <адрес> без регистрации, с 2016 года по 2023 года в <адрес>. В 2021 году она обращалась в орган опеки и попечительства Клинцовского района по вопросу включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением от 25.11.2021 года во включении в список было отказано.

Полагает, что поскольку государственные органы не приняли мер, направленных на постановку ее на жилищный учет в период нахождения в Унечской школе-интернат, а также в дальнейшем, когда она неоднократно обращалась в органы местного самоуправления Клинцовского района и г.Клинцы, ей должны предоставить жилое помещение.

Представитель ответчика Клинцовской городской администрации ФИО6 в предыдущем судебном заседании заявленные требования не признала, указала, что материалами дела не подтверждается право ФИО1 на предоставление ей жилого помещения. ФИО1 с момента достижения совершеннолетия и до 23 лет не принимала мер к постановке на жилищный учет. Доказательств наличия каких-либо препятствий в реализации своего права ФИО1 не представлено.

Представитель органа опеки и попечительства г.Клинцы ФИО2 указала, что нарушения прав ФИО1 не усматривается, в связи с отсутствием доказательств, подтверждающих, что в период с 18 до 23 лет предпринимались действия по постановке на жилищный учет.

Представители третьих лиц Клинцовской районной администрации, Гордеевской районной администрации в судебное заседание не явились, представили письменные пояснения по существу заявленных требований.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области и Департамент финансов Брянской области в судебное заседание не явились, уведомлены о дне и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд считает возможным в силу ст.167 ГПК РФ рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав истца, ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно материалам дела ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ДД.ММ.ГГГГ умер ее отец ФИО4, а решением Гордеевского районного суда Брянской области от 20.12.1999 года мать ФИО5 признана ограниченно дееспособной.

Постановлением администрации Гордеевского района от 30.12.1999 года № 287 несовершеннолетняя ФИО7 направлена в учреждение для детей сирот, оставшихся без попечения родителей.

За несовершеннолетней ФИО7 закреплена жилая площадь по адресу <адрес>.

До 18.06.2004 года ФИО1 обучалась в Унечской школе интернате, окончив 11 классов истец обучалась с 2004 по 2007 года в ПУ 26 г.Клинцы, при этом проживала без регистрации на съемной квартире.

По информации администрации Гордеевского района Брянской области дом <адрес> (т.е жилое помещение которое было закреплено за несовершеннолетней ФИО1) не сохранилось, причины этого администрации не известны.

25 октября 2010 года Администрацией Гордеевского района Брянской области на основании договора безвозмездного пользования ФИО1 предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

С 25.10.2007 года по 07.07.2013 года ФИО1 зарегистрирована по <адрес>.

С 29.08.2016 года по 31.05.2023 год ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>.

В 2021 году ФИО1 обращалась в администрацию Клинцовского района о включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением администрации Клинцовского района от 25.11.2021 года ФИО1 отказано во включении в список.

С 02.11.2023 года ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Согласно данным Клинцовского филиала ГУП «Брянскоблтехинвентаризация» за ФИО1 объектов недвижимого имущества в Брянской области не значится.

Из материалов дела следует, что сведения в ЕГРП о правах ФИО1 на недвижимое имущество отсутствуют.

23 октября 2024 года ФИО1 обратилась с заявлением в Клинцовскую городскую администрацию о включении в список детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением Клинцовской городской администрации от 13.12.2004 года ФИО1 отказано во включении в список.

При обращении в суд с истец ФИО1 не заявляла требований о признании постановления Клинцовской городской администрации незаконным, настаивая на возложении на ответчика обязанности по предоставлению жилого помещения.

Несмотря на то, что избранный способ защиты права ФИО1 не является надлежащим, с учетом правового регулирования жилищных прав лиц указанной категории, предусматривающего предоставление жилого помещения только при условии включения лиц определенной категории в соответствующий список, и последующее предоставление им жилого помещения, суд считает возможным разрешить требования истца в заявленном объеме.

Согласно статьи 40 части 3 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

К таким категориям отнесены в том дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

Из материалов дела следует, что на момент направления несовершеннолетней ФИО1 в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, действовал ЖК РСФСР, в силу чего при разрешении настоящего спора необходимо давать оценку сложившимся правоотношениям с учетом указанных требований.

В силу части 2 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР внеочередное предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

Согласно статье 33 Жилищного кодекса РСФСР жилые помещения предоставлялись гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений. Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки.

Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с 1 марта 2005 года, были также предусмотрены социальные гарантии по предоставлению вне очереди жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (пункт 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года).

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (введена в действие с 1 января 2013 года) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Под "лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ понимаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей на 1997 год) лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Лица, достигшие возраста 18 лет, должны были самостоятельно подать соответствующее письменное заявление.

Действие иных дополнительных гарантий, предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ: на образование (статья 6), на медицинское обеспечение (статья 7), на труд и социальную защиту от безработицы (статья 9), на бесплатную юридическую помощь (статья 10), имеет ограничение по возрасту лица.

Анализ указанных положений действующего законодательства позволяет сделать вывод, что по общему правилу дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежат обеспечению жилыми помещениями в льготном порядке и иными мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, поскольку после достижения указанного возраста они не относятся ни к одной из категорий лиц, названных в статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ. Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшие возраста 18 лет, должны самостоятельно обратиться с заявлениями о получении соответствующих мер социальной поддержки.

Аналогично, Жилищный кодекс РСФСР предусматривал заявительный характер реализации права на предоставление жилого помещения для данной категории граждан.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 19 октября 2010 года N 1281-0-0, такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан, на которых действие данного Федерального закона не распространяется, в том числе тех, кто к моменту введения в действие данного Федерального закона достиг возраста 23 лет.

По смыслу закона, только до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений по месту регистрации (месту жительства).

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд исходит из того, что с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилом помещении, как лицо из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями с момента наступления совершеннолетия (17.10.2005 года) и до достижения возраста 23 лет (до 17.10.2010 года) ФИО1 не обращалась, обратилась лишь в 2019 году (устно) и 2021 год (с предоставлением документов) в Клинцовскую районную администрацию в возрасте 32 лет, доказательств обращений истца до 23 лет не имеется, как и доказательств наличия препятствий к указанному обращению.

Так, гарантии, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются на лиц, не достигших возраста 23 лет, что прямо следует из преамбулы к данному закону. Предоставление жилого помещения лицам старше 23-летнего возраста, которые ранее относились к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, возможно только при наличии уважительных причин, которые свидетельствовали бы о невозможности своевременной реализации данного права, либо о наличии препятствий для реализации данного права.

Наличие таких причин заявителем в ходе рассмотрения дела не представлено.

Причины позднего обращения в компетентные органы, такие как невыполнение воспитательным учреждением, в котором она находилась (Унечская школа-интернат), а также органом опеки и попечительства своих функций по защите прав истца, на которые ссылается ФИО1, нельзя признать уважительными, поскольку по достижению совершеннолетнего возраста и до 23 лет истец имела возможность самостоятельно пользоваться правами и обязанностями, в том числе, заявить о праве на обеспечение жилым помещением.

Поскольку предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ранее носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении и учитывая, что до достижения возраста 23 лет ФИО1 на учете нуждающихся в жилых помещениях в органе местного самоуправления в списке "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей" не состояла, доказательств, свидетельствующих о том, что до достижения возраста 23 лет ФИО1 обращалась в компетентные органы с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, суду не представлено. На момент обращения с заявлением о включение в список (23 октября 2024 г.) ФИО1 исполнилось 37 лет, уважительных причин пропуска срока для обращения с заявлением о включение в список, также не представлено, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к Клинцовской городской администрации Брянской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение –отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда через Клинцовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В резолютивной части решение оглашено 14 августа 2025 года.

Мотивированное решение будет изготовлено 28 августа 2025 года.

Председательствующий судья Данченко Н.В.