Решение № 2А-3097/2025 2А-3097/2025~М-1779/2025 М-1779/2025 от 15 октября 2025 г. по делу № 2А-3097/2025

УИД 36RS0006-01-2025-005309-73

№ 2а-3097/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 октября 2025 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе

председательствующего судьи Васиной В.Е.

при секретаре Кошелевой А.Ю.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям ФИО1, ФИО2 к Воронежской таможне, Федеральной таможенной службе России о признании незаконными действий и взыскании излишне уплаченных платежей,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Воронежской таможне, ссылаясь на то, что она до 2022 года проживала в <адрес>, затем переехала в Российскую Федерацию и 20.05.2023 получила паспорт гражданки <адрес> 24.08.2022 по пассажирской таможенной декларации через таможенный пост МАПП <адрес> таможни на территорию РФ ввезено ТС – автомобиль марки №, который принадлежит ФИО1 на праве собственности. 25.09.2024 она по требованию таможенного органа уплатила коммерческий утилизационный сбор в сумме 1 390 102,47 рублей. Считая, что утилизационный сбор не подлежал уплате при ввозе транспортного средства и должен быть возвращен как излишне уплаченный, административный истец ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском.

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Воронежской таможне, ссылаясь на то, что он до 2022 года проживал в <адрес>, затем переехал в Российскую Федерацию и 20.05.2023 получил паспорт гражданки <адрес>. 24.08.2025 по пассажирской таможенной декларации через таможенный пост МАПП <адрес> таможни на территорию РФ ввезено ТС – автомобиль марки №, который принадлежит ФИО2 на праве собственности. 26.09.2024 он по требованию таможенного органа уплатил коммерческий утилизационный сбор в сумме 1 399 652,33 рублей. Считая, что утилизационный сбор не подлежал уплате при ввозе транспортного средства и должен быть возвращен как излишне уплаченный, административный истец ФИО2 обратился в суд с настоящим административным иском.

Определением суда от 20.06.2025, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Федеральная таможенная служба России.

Определением суда от 17.07.2025, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен начальник Левобережного таможенного поста ФИО3

Определением суда от 22.09.2025, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

Определением суда от 22.09.2025 административные исковые заявления ФИО1 и ФИО2 к Воронежской таможне, Федеральной таможенной службе России о признании незаконными действий и взыскании излишне уплаченных платежей было объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

Административные истцы ФИО1 и ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель административных истцов по ордерам адвокат Бавыкин А.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административных исковых заявлениях.

Представитель административных ответчиков Воронежской таможни и Федеральной таможенной службы по доверенностям ФИО4 в судебном заседании против заявленных исковых требований возражала по основаниям, изложенным в раннее представленных письменных возражениях.

Остальные участники процесса в судебном заседание не явились, были извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела.

Суд рассматривает дело с учетом положений ст. 150 КАС РФ.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя и указать способ их восстановления.

Согласно п. 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2022 г. № 2215 утверждены Особенности применения законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании в связи с принятием в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области (далее - Особенности применения законодательства).

Пунктом 9 Особенностей применения законодательства установлено, что следующие транспортные средства для личного пользования (далее - ТОЛП) рассматриваются как товары ЕАЭС:

а) зарегистрированные в Донецкой Народной Республики (далее - ДНР), Луганской Народной Республики (далее - ЛНР), Запорожской области и Херсонской области до вступления в силу Постановления № 2215 (5 декабря 2022 года);

б) зарегистрированные на Украине и находящиеся на день принятия (30 сентября 2022 года) ДНР, ЛНР, Запорожской области и Херсонской области в Российскую Федерацию и образования в составе Российской Федерации новых субъектов на территории Российской Федерации и на территориях указанных субъектов;

в) зарегистрированные на Украине и ввезенные с Украины в период со дня принятия (30 сентября 2022 года) ДНР, ЛНР, Запорожской области и Херсонской области в Российскую Федерацию и образования в составе Российской Федерации новых субъектов до 1 января 2023 г. на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской области и Херсонской области;

г) приобретенные на праве собственности физическими лицами, постоянно проживающими на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской области или Херсонской области, и ввезенные на территорию Российской Федерации до дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2022 г. № 2215, которые помещены под таможенную процедуру таможенного транзита (в том числе в отношении которых такая процедура завершена).

Согласно требованиям ч. 1 ст. 24.1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ) за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним, ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации, за исключением транспортных средств, указанных в пункте 6 статьи 24.1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа.

В силу п. 3 ст. 24.1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ плательщиками утилизационного сбора для целей настоящей статьи признаются лица, которые осуществляют ввоз транспортных средств в Российскую Федерацию.

В соответствии с п. 6 ст. 24.1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ утилизационный сбор не уплачивается в отношении транспортных средств:

- ввоз которых в Российскую Федерацию осуществляется в качестве личного имущества физическими лицами, являющимися участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, либо признанными в установленном порядке беженцами или вынужденными переселенцами;

- которые ввозятся в Российскую Федерацию и принадлежат дипломатическим представительствам или консульским учреждениям, международным организациям, пользующимся привилегиями и иммунитетами в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, а также сотрудникам таких представительств, учреждений, организаций и членам их семей;

- с года выпуска которых прошло тридцать и более лет, которые не используются в коммерческих целях, имеют оригинальный двигатель, кузов и (при наличии) раму, сохранены или отреставрированы до оригинального состояния, виды и категории которых определяются Правительством Российской Федерации;

- с даты выпуска которых прошло менее трех лет и которые помещаются под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, применяемую на территории Особой экономической зоны в Калининградской области, виды и категории которых определяются Правительством Российской Федерации, за исключением транспортных средств международной перевозки;

- которые ввозятся в Российскую Федерацию и помещаются под таможенную процедуру временного ввоза (допуска).

Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора (далее - Правила), а также Перечень видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора (далее - Перечень), утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. № 1291.

В соответствии с п. 3 Правил взимание утилизационного сбора, уплату которого осуществляют плательщики, указанные в абзацах втором, четвертом (в части лиц, которые приобрели колесные транспортные средства на территории Российской Федерации у лиц, не уплачивающих утилизационного сбора в соответствии с абзацами вторым и третьим пункта 6 статьи 24.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", или у лиц, не уплативших в нарушение установленного порядка утилизационного сбора в отношении ввезенного колесного транспортного средства) и пятом пункта 3 статьи 24.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", осуществляет Федеральная таможенная служба.

Согласно сноске 6 Перечня для целей раздела I настоящего перечня под транспортным средством, ввезенным для личного пользования в Российскую Федерацию, понимается транспортное средство, ввезенное в Российскую Федерацию физическим лицом, в отношении которого одновременно соблюдаются следующие условия:

транспортное средство ввезено плательщиком утилизационного сбора, который в расчете суммы утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним, уплачиваемого лицами, указанными в абзаце втором пункта 3 статьи 24.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", приведенном в приложении N 1 к Правилам взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. N 1291 "Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", указал, что транспортное средство предполагается к использованию для личного пользования;

транспортное средство в течение 12 месяцев с даты оформления таможенного приходного ордера зарегистрировано на плательщика утилизационного сбора;

соблюдено одно из следующих условий:

в отношении транспортного средства таможенные пошлины, налоги уплачены по единым ставкам либо в виде совокупного таможенного платежа в порядке, определенном главой 37 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза. При этом для транспортного средства, решение о выпуске которого в свободное обращение на территории Евразийского экономического союза принято не таможенными органами Российской Федерации, с даты такого выпуска до даты его отчуждения в пользу гражданина Российской Федерации должно пройти не менее 12 месяцев;

в отношении транспортного средства документы, определяющие право плательщика утилизационного сбора на владение таким транспортным средством, оформлены до 29 октября 2023 г. (включительно) и в отношении такого транспортного средства оформлено свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства в соответствии с требованиями технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР ТС 018/2011) до 21 декабря 2023 г. (включительно) (при условии подачи в таможенный орган расчета суммы утилизационного сбора до 1 января 2025 г.);

транспортное средство приобретено плательщиком утилизационного сбора на открытых аукционах (торгах), проводимых Федеральным агентством по управлению государственным имуществом и (или) его подразделениями на территории Российской Федерации;

транспортное средство ввозится в Российскую Федерацию физическим лицом, признанным переселившимся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с пунктом 6 приложения N 3 к Решению Совета Евразийской экономической комиссии от 20 декабря 2017 г. N 107 "Об отдельных вопросах, связанных с товарами для личного пользования";

транспортное средство ввозится в Российскую Федерацию членом семьи участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

В иных случаях утилизационный сбор рассчитывается в соответствии с коэффициентами, указанными в п. 2 раздела I Перечня, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 № 1291.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 24.08.2022 по пассажирской таможенной декларации № через таможенный пост МАПП <адрес> таможни на территорию РФ ввезено ТС – автомобиль марки №, который принадлежит ФИО1 на праве собственности.

Административный истец ФИО2 24.08.2025 по пассажирской таможенной декларации № через таможенный пост МАПП <адрес> таможни на территорию РФ ввезено ТС – автомобиль марки №, который принадлежит ФИО2 на праве собственности.

Утилизационный сбор исчисляется плательщиком самостоятельно в соответствии с перечнем видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, утвержденным Постановлением Правительства 1291 (пункт 5 Правил).

Коэффициент расчета суммы утилизационного сбора в отношении транспортных средств определен в зависимости от объема двигателя и даты выпуска транспортного средства (новое или с даты выпуска которого прошло более трех лет), за исключением транспортных средств данной категории, ввозимых физическими лицами для личного пользования, для которых коэффициент установлен вне зависимости от объема двигателя, и для которых имеет значение только дата выпуска (0,17 - для новых и 0,26 - с даты выпуска которых прошло более трех лет).

Согласно пункту 11 Правил взимания утилизационного сбора, для подтверждения правильности исчисления суммы утилизационного сбора плательщик представляет в таможенный орган расчет суммы утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним, а также копии платежных документов об уплате утилизационного сбора.

13.09.2024 административные истцы представили в таможенный орган расчёты сумм утилизационного сбора для каждого транспортного средства, которые были рассчитаны, исходя из коэффициента расчета суммы утилизационного сбора 63,95 как для транспортного средства, с даты выпуска которого прошло более 3-х лет ми с рабочим объемом двигателя свыше 2000 см3, но не более 3000 см3.

25.09.2024 Левобережным таможенным постом ФИО1 был выдан приходный ордер №, согласно которому уплачен утилизационный сбор (код 9120) в сумме 1 279 000 рублей, пени (код 9121) в сумме 75 034, 67 рублей, а также в сумме 36 067,80 рублей.

26.09.2024 Левобережным таможенным постом ФИО2 был выдан приходный ордер №, согласно которому уплачен утилизационный сбор (код 9120) в сумме 1 279 000 рублей, пени (код 9121) в сумме 84 584,53, 67 рублей, а также в сумме 36 067,80 рублей.

Таким образом, все действия по уплате утилизационного сбора предпринимались административными истцами самостоятельно.

Временно ввезенные административными истцами транспортные средства были признаны товаром Союза и сняты с таможенного контроля после вступления в силу Особенностей применения законодательства. Соответствующая информация была направлена в адрес административных истцов письмами от 9 апреля 2024 года № 24-17/К-005 и № 24-17/К-007 «О рассмотрении обращения».

При этом таможенные платежи в отношении транспортных средств административными истцами не уплачивались и не взыскивались таможенным органом.

Правилами взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26.12.2013 N 1291, предусмотрен специальный порядок возврата излишне уплаченных или взысканных сумм утилизационного сбора.

Согласно п. 24 Правил в случае уплаты (взыскания) утилизационного сбора в размере, превышающем размер утилизационного сбора, подлежащий уплате (взысканию), или в случае ошибочной уплаты утилизационного сбора излишне уплаченный (взысканный) утилизационный сбор подлежит возврату плательщику (его правопреемнику, наследнику) либо зачету в счет предстоящей уплаты плательщиком утилизационного сбора.

В силу п. 25 Правил излишне уплаченный (взысканный) утилизационный сбор подлежит возврату плательщику на основании письменного заявления о возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним. Форма заявления о возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним приведена в приложении N 4.

В соответствии с п. 27 Правил заявление, указанное в пункте 25 либо пункте 26 настоящих Правил, подается плательщиком (его правопреемником, наследником) или его уполномоченным представителем в таможенный или налоговый орган, проставивший на паспорте отметку об уплате утилизационного сбора, либо налоговый орган по месту нахождения крупнейшего производителя в течение 3 лет со дня уплаты (взыскания) утилизационного сбора с приложением:

а) документов, подтверждающих исчисление и уплату утилизационного сбора;

б) документов, позволяющих определить уплату (взыскание) утилизационного сбора в размере, который превышает размер утилизационного сбора, подлежащий уплате, а также ошибочную уплату (взыскание) утилизационного сбора;

в) копии документа, подтверждающего полномочия на осуществление действий от имени плательщика, в случае если заявление, указанное в пункте 25 либо пункте 26 настоящих Правил, подается уполномоченным представителем плательщика.

Доказательств об обращении административных истцов с соответствующими заявлениями в установленном законом порядке в таможенный орган в материалах дела не имеется.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Доводы административных истцов о том, что владельцы транспортных средств, которые обрели статус товара ЕАЭС в соответствии с особенностями применения законодательства, не относятся к плательщикам утилизационного сбора, суд не принимает во внимание как основанные на неверном толковании правовых норм, поскольку владельцы указанных транспортных средств освобождаются от взыскания таможенных платежей, но утилизационный сбор к таможенным платежам не относится. Таможенным органом таможенные платежи с административных истцов не взыскивались.

На том основании, что действий по взысканию с административных истцов сумм утилизационного сбора не предпринималось, административные истцы самостоятельно осуществляли действия по уплате утилизационного сбора и не обращались с заявлениями в таможенный орган о возврате излишне уплаченных сумм с приложением документов, позволяющих определить ошибочную уплату утилизационного сбора в установленном законом порядке суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Кроме того, суд полагает, что административными истцами пропущен процессуальный срок на обращение в суд с заявленными требованиями.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административными истцами утилизационный сбор был уплачен в сентябре 2024 года, однако с настоящими административными исковыми заявлениями они обратились в суд 05.05.2025.

Довод административных истцов о том, что им стало известно о нарушении их прав административным ответчиком в марте 2025 года, после обращения к должностным лицам Воронежской таможни с устным заявлением о возврате излишне уплаченных платежей и ответ ФТС России был дан административным истцам 21.04.2025, суд не может принять во внимание, поскольку административными истцами самостоятельно совершены действия по расчету и уплате утилизационного сбора в сентябре 2024 года и обращение административных ответчиков в таможенный орган спустя полгода и получение на обращения ответов в апреле 2025 года не могут являться уважительной причиной пропуска процессуального срока на обращение в суд с настоящими административными исковыми заявлениями.

С учетом вышеизложенного заявленные административными истцами исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые заявления ФИО1, ФИО2 к Воронежской таможне, Федеральной таможенной службе России о признании незаконными действий должностного лица, принявшего решения о необходимости уплаты платежей, и взыскании излишне уплаченных таможенных платежей оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Васина В.Е.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 16.10.2025.