Решение № 12-27/2025 12-454/2024 от 21 января 2025 г. по делу № 12-27/2025

Дело № 12-27/2025(12-454/2024)

УИД 70RS0004-01-2024-006741-61


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Томск 22 января 2025 года

Судья Советского районного суда г. Томска Мацкевич Р.Н., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № от 27.11.2024 о привлечении к административной ответственности по 10 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заместителя начальника управления по строительству ПТК «Западная Сибирь» ОП «Прорыв» АО Концерн ТИТАН-2» ФИО1,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора № № от 27.11.2024 заместитель начальника управления по строительству ПТК «Западная Сибирь» ОП «Прорыв» АО Концерн ТИТАН-2» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10.ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Должностное лицо – ФИО1 с данным постановлением не согласился, им подана жалоба, в которой он указывает, что на момент совершения инкриминируемого правонарушения он не являлся должностным лицом, на которого возложены обязанности по соблюдению требований охраны окружающей среды на объекте во втором квартале 2024 года. Кроме того, вопросами исполнения требований законодательства об охране окружающей среды в структуре АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» занимается специальное структурное подразделение – отдел охраны окружающей среды, подчиняющиеся непосредственно главному инженеру АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2», в соответствии с должностной инструкцией заместитель начальника управления по строительству ПТК «Западная Сибирь» не имеет распорядительных функций отношении работников данного структурного подразделения.

Просит отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием вины.

При рассмотрении судьей жалобы на постановление ФИО1 дополнил, что соблюдением требований экологической безопасности и охраны окружающей среды при производстве работ на объекте занимается специально созданное подразделение.

В судебное заседание Представитель административного органа не явился, представив письменный отзыв на жалобу, в которой указывает на то, что при решении вопроса о привлечении к административной ответственности должностное лицо определено верно. Факт образования отходов на строительной площадке подтвержден проектной документацией, застройщиком является Акционерное общество «КОНЦЕРН ТИТА-2», ФИО1 является заместителем начальника управления по строительству ПТК «Западная Сибирь» ОП «Прорыв» АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2», согласно должностной инструкции он относится к категории руководители, обязан руководить подчиненными сотрудниками управления, организовывать, координировать и контролировать их профессиональную деятельность(п.7.3 и п.7.21), выполнять требования локальных нормативных актов и документов ИСМ, правил экологической и промышленной безопасности и контролировать их выполнение подчиненными работниками (п.7.18 Должностной инструкции).

Заслушав устные пояснения, ознакомившись с письменными доводами, доказательствами, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.10 ст.8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении административного правонарушения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Судьей установлено, что ФИО1 привлечен к административной ответственности за то, что будучи заместителем начальника управления по строительству ПТК «Западная Сибирь» ОП АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» «Прорыв» в г.<адрес>, знал о необходимости соблюдения требований закона, имея возможность для их соблюдения при условии соблюдения требований в области охраны окружающей среды, не принял все зависящие от него меры по соблюдению обязательных требований п.1 ст.19 ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.15 Порядка учёта в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды России от 08.12.2020.

В соответствии с п.1 ст.19 Федерального Закона Российской Федерации «Об отходах производства и потребления» юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

В соответствии с п.15 Порядка учета в области обращения с отходами», утвержденного Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028, юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

В силу п.6 названного Порядка организация учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов обеспечивается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами и включает в себя учет образующихся отходов, в том числе в местах (на площадках) накопления, на объектах капитального строительства и (или) других объектах или их совокупности, на которых осуществляется обработка, утилизация, обезвреживание отходов, на объектах размещения отходов, переданных другим лицам или полученных от других лиц.

19.06.2023 за № 290 Федеральная служба по надзору в сфере природопользования утвердила программу проверок объекта капитального строительства «Производственно-технического комплекса по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности «Западная Сибирь».

Как следует из протокола об административном правонарушении №, в ходе внеплановой выездной проверки в период со 02.10.2024 по 15.10.2024 установлено несоблюдение экологических требований, выразившихся в ведении недостоверного учета в области обращения с отходами по объекту НВОС №-П, расположенном по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, а именно: в данных учета в области обращения с отходами за II квартал 2024 года недостоверно указаны сведения в Приложении № 2, в Приложении № 3 таблицы № 4 (недостоверно указана информация об образовавшихся и полученных от других лиц отходах).

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно Примечанию к данной статье совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций

несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, административная ответственность должностного лица по ч.10 ст.8.2 КоАП РФ наступает в случае, если в должностные обязанности лица входят организационно-распорядительные функции (возложенные в силу локальных актов либо закона) при ведении учета в области обращения с отходами производства и потребления, и данные функции не были исполнены.

Приказом № 11-ЛС СВ от 30.01.2024 ФИО1 переведен на должность заместителя начальника управления по строительству ПТК «Западная Сибирь» в обособленное подразделение АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» «Прорыв» в г.<адрес>.

Из Договора № от 14.07.2022 следует, что Акционерное общество «КОНЦЕРН ТИТАН-2» является Генеральным подрядчиком на выполнение строительно-монтажных работ, поставку оборудования, пусконаладочных работ и прочих работ по объекту «Производственно-технический комплекс по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности «Западная Сибирь».

Положение об управлении по строительству ПТК «Западная Сибирь» (обособленное подразделение «Прорыв») и выписки из Единого государственного реестра юридических лиц свидетельствуют о том, что данное лицо является подразделением АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2».

Приказом от 22.04.2024 № 258 во исполнение требований Федерального Закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» а также в целях обеспечения безопасного и качественного производства работ на объекте строительства «Производственно-технический комплекс по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности «Западная Сибирь» лицом, ответственным за обеспечение соблюдения требований охраны окружающей среды на объекте назначен начальник управления по строительству ПТК «Западная Сибирь « ОП «Прорыв» С.А. (п.2), а лицом, ответственным за обеспечение контроля по соблюдению требований охраны окружающей среды на данном объекте – главный специалист по экологической безопасности группы охраны окружающей среды ОП «Прорыв» в г.<адрес> – А.А. (п.3).

На заместителя начальника управления по строительству ПТК «Западная Сибирь» ФИО1 ответственность за обеспечение соблюдения требований охраны окружающей среды на объекте возложена лишь приказом от 27.09.2024 №, то есть, уже после окончания периода времени, по которому осуществлялась проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды на объекте.

Пунктами 4 указанных приказов предусмотрено возложение должностных обязанностей, предусмотренных названными приказами, на период отсутствия указанных должностных лиц (отпуск, командировка, временная нетрудоспособность), на лиц, их замещающих. То есть, во втором квартале 2024 года ФИО1 должен был бы являться ответственным за обеспечение соблюдения требований охраны окружающей среды на объекте лишь в случае отсутствия С.А. и возложении в связи с этим обязанностей данного лица, именно с функционалом замещения данной должности (в частности, начальника управления) в период отсутствия, но не в рамках исполнения обязанностей по штатной должности заместителя, в частности, заместителя начальника управления.

Должностной инструкцией начальника управления по строительству ПТК «Западная Сибирь «ОП «Прорыв» предусмотрена обязанность выполнять требования локальных нормативных актов экологической и промышленной безопасности (п.7.26). Раздел 3 данной инструкции предусматривает, что на время отсутствия работника (начальника управления) его обязанности исполняет его заместитель, который приобретает соответствующие права и несет ответственность за ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей. ФИО1 с данной инструкцией не ознакомлен.

Согласно справке АО «КОНЦЕРН ТИТА-2» от 10.01.2025 № в должности начальника управления по строительству ПТК «Западная Сибирь» (в составе ОП «Прорыв») с 08.11.2023 по 31.07.2023 работал С.А.

Должностной инструкцией заместителя начальника управления по строительству ПТК «Западная Сибирь» «ОП «Прорыв» в п.7.18 предусмотрена аналогичная обязанность.

Указанная должностная инструкция предусматривает, что указанное лицо непосредственно и постоянно исполняет часть функциональных обязанностей, делегируемых ему начальником управления (без указания объема или перечня), исполняет его обязанности на время отсутствия.

Согласно п.7.1 и 7.2 Положения об управлении по строительству ПТК «Западная Сибирь» (обособленное подразделение «Прорыв») ответственность за некачественное и несвоевременное выполнение работниками подразделения задач и функций, предусмотренных настоящим Положением, несет начальник управления по строительству ПТК «Западная Сибирь»; ответственность других работников подразделения устанавливается их должностными инструкциями.

Отсутствуют локальные акты, какие-либо доказательства того, что ФИО1 исполнял обязанности лица, на которого возложены обязанности, установленные приказом от 22.04.2024 № по обеспечению соблюдения требований охраны окружающей среды на объекте во II квартале 2024, а также того, что указанное лицо отсутствовало. Также не имеется сведений о том, что на заместителя начальника управления (во II квартале 2024 года ФИО1) возлагалась обязанность начальника управления по строительству объекта как делегированная ему в соответствии с должностной инструкцией вне периода отсутствия начальника управления.

Кроме того, Положением об управлении по безопасному производству работ (дирекция главного инженера) АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» устанавливается в структуре общества отдел охраны окружающей среды (п.4.1) с группой охраны окружающей среды в г.<адрес> (п.4.2). Основными задачами данного отдела указаны оперативный контроль за соблюдением законов в области охраны окружающей среды (п.4.4.1), первичный учет отходов производства и потребления (п.4.4.4.), а к функциям отдела отнесено внедрение мероприятий, направленных на выполнение требований законодательства по соблюдению стандартов и нормативов в области охраны окружающей среды, контроль за соблюдением в подразделениях действующего экологического законодательства, инструкций, стандртов и нормативов по охране окружающей среды (п.5.4 и 5.4.5).

В связи с тем, что в оспариваемом Постановлении устанавливается совершение правонарушения в виде бездействия в области соблюдения требований природоохранного законодательства за период II квартала 2024 года, судья не дает оценку протоколу осмотра Федеральной службой по надзору в сфере природопользования от 03.10.2024, зафиксировавшего отсутствие на территории объекта несанкционированного сброса на почву за пределы строительной площадки и размещения отходов производства и потребления, поскольку осмотр фактически фиксирует состояние объекта на момент осмотра 03.10.2024, а не на период, в течение которого инкриминируется совершение правонарушения – II квартал 2024 года.

Таким образом, Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора № № от 27.11.2024 должностное лицо - заместитель начальника управления по строительству ПТК «Западная Сибирь» ОП «Прорыв» АО Концерн ТИТАН-2» ФИО1 к ответственности по ч.10 ст.8.2 КоАП РФ привлечен необоснованно, не являясь должностным лицом, на которое возложена обязанность по предоставлению информации об образовавшихся и полученных от других лиц отходах, во II квартале 2024 года.

В соответствии с ч.1 ст.30.07 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора № № от 27.11.2024 в отношении должностного лица - заместителя начальника управления по строительству ПТК «Западная Сибирь» ОП «Прорыв» АО Концерн ТИТАН-2» ФИО1 по ч.10 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья: /подпись/

На момент публикации решение в законную силу не вступило. Опубликовать 13.08.2025.